黨內組合式民主創新發展分析

宋堅剛 趙宬斐

[摘要]新時期，中國共產黨在推進黨內民主建設的實踐過程中，嘗試把黨內“確認型”選舉與“競爭性”選舉，黨內民主與社會協商民主，黨內民主與人民民主結合起來，實現組合式民主發展，目的是增強黨的創新活力，保持黨的先進性，形成黨內良好的政治生態。

[關鍵詞]黨內民主；組合式民主；民主選舉

[中圖分類號]D262[文獻標識碼]A[文章編號]1009-928X(2012)08-0031-04

黨內民主是黨的生命，是增強黨的創新能力和保持黨的先進性的根本保證。中國共產黨在推進黨內民主發展的實踐中，一方面加強黨內公推直選，實行“確認型”選舉與“競爭性”選舉并舉，另一方面促進黨內民主與協商民主協調發展，實現黨內民主與人民民主兼容，積極推動黨內組合式民主探索，為黨內民主建設拓寬了理論與實踐發展的空間。

一、黨內組合式民主發展背景

伴隨著改革開放的進一步深入和社會結構與社會環境的深刻變動，中國社會各階層、群體對政治民主化的訴求也日益迫切。民主參政意識以及深入推進政治體制改革的愿望也越來越強。處于這種背景下長期執政的中國共產黨，采取了積極的回應舉措并做出了實際的行動安排。中國共產黨長期以來一直堅持對民主合法性進行認真探索，并高度重視黨內民主建設，認為加強黨內民主建設不僅是一種工作作風和方法問題，更重要的是一種基本的政治制度，認為只有長期堅持不懈推動黨內民主發展，才能保持黨的生機、活力與先進性，才能帶動社會民主的良性發展。對于任何一個現代政黨來說，不能僅僅依靠崇高的意識形態與良好的政績獲得認同與擁護，更是要依靠政黨的政治品質、政治認同與政治價值等民主資源提供合法性支持。每一個現代政黨都應當自覺地通過累積、拓展、培育和開發新的民主資源使政黨的運作能夠因民主資源的持續供給而不斷地獲得時空上的擴張、延展并進行創新。

隨著時代的發展，中國共產黨的黨內民主正穩步地朝制度化、規范化和有序化方面發展。中國共產黨先后頒布制訂了《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨地方組織選舉條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等條例為推動黨內民主發展提供了制度支持。黨內選舉的差額范圍和比例不斷擴大，黨內直接選舉的范圍和層級逐步擴大和提高。各級黨委決策的民主化、科學化水平逐步提高。干部選拔任用機制逐漸完善與科學。黨內民主監督的科學性和有效性不斷增強。黨內民主的發展與創新無疑對推動社會民主的發展起到了示范與表率的作用。中國共產黨在推進黨內民主的發展過程中，尤其重視黨內組合式民主發展，積極探索黨內民主發展的多種模式；堅持在廣大基層推動黨內公推直選，重視黨內“確認型”選舉與“競爭性”選舉并舉，逐漸加強黨內競爭性選舉的推動，同時重視黨內民主與協商民主協同發展，以實現黨內民主與人民民主兼容，在推動黨內民主發展進程中，堅持把這些黨內民主舉措進行優化配置實施組合式發展，以優化中國共產黨黨內各級組織結構，使其始終保持柔性與彈性，充滿著旺盛的生命力與戰斗力。

二、黨內組合式民主創新模式分析

中國共產黨在推動黨內民主發展的進程中，注重黨內民主模式創新，重視組合式、全方位地有序推進，既有黨的各級組織、干部、黨員和群眾等政治主體的參與，也有公推直選、競爭選舉和民主協商等形式與方法并舉。

（一）黨內公推直選。伴隨著廣大基層民主的發展，中國共產黨基層民主選舉改革也獲得穩步推進。無論是黨的基層組織的“兩票制”選舉，還是鄉鎮黨委班子的公推公選與公推直選，甚至是更大范圍更高級別的機關、企事業單位等推進的黨組織公推直選等模式，逐漸成為黨內民主政治發展的趨勢與標向，尤其是黨內的公推直選已經成為近年來黨內選舉改革的主要路徑與方法。

黨的十七大報告指出：“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。”這為黨內公推直選指明了方向。中組部部長李源潮在2008年全國組織工作會議上進一步明確強調：“改革和完善基層黨組織選舉制度，選擇一些條件具備的鄉鎮、機關、企業、學校、科研院所等單位的基層黨組織進行‘公推直選試點，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。”其中以四川省平昌縣靈山鄉公推直選黨委領導班子試點的“平昌模式”和四川省成都市新都區木蘭鎮公推直選鄉鎮黨委書記試點的“新都模式”最具有代表性和典型意義。

從政治參與主體來分析黨內公推直選，這種模式實質上是一種多元主體參與的組合式民主形態。因為它不僅包含了上級組織部門的支持與引導，更重要的是基層黨組織、干部、黨員與普通群眾等多元政治主體的參與，而且又融合了組織選拔與競爭性選拔不同機制，這種公推直選“既非基層民主意義上的直接選舉，也非自上而下的干部選拔，而是二者結合的一種組合式民主。”[1]黨內公推直選是黨內基層民主發展與創新的主要模式之一。

首先，從其發展模式來看，黨內公推直選實現了“自下而上”的直接選舉模式與“自上而下”的干部選拔機制的有效結合。黨內公推直選主要通過開放候選人的提名推薦，擴大候選人的差額比例和允許一定程度的競爭性選舉，提升了黨內選舉的民主性、平等性、公開性、參與性和競爭性，真正實現了在“人民公認”的量化民意基礎上的選舉，也就是說選舉人獲得了一定的自由選擇權和裁量權，有利于推動黨內民主發展，有利于擴大黨執政的合法性基礎。在公推直選過程中，黨管干部原則主要體現在黨組織用科學的制度、規則和程序并根據廣大選舉人的意愿選人上來，確保民主選舉的有序運作和良性運行。可以說“‘公推直選通過將黨的干部選拔制度與民主選舉的要素相結合，提升了現行選舉制度的競爭性和民主化程度，也鞏固了黨的執政基礎和提高了黨的執政能力，實現了以黨內民主引領并兼容人民民主”。[2]顯然黨內民主的發展使組織意圖和選民意圖都能夠兼得，既穩妥又有序。

其次，黨內公推直選實現了人民主體地位與廣大黨員主體地位的統一性。因為“公推”的目的就是要充分保障廣大民眾當家作主的權利，希望以大多民眾的意愿作為推薦候選人的民意基礎；另外又能夠切實保障黨員的民主選擇權，賦予廣大黨員真正能夠按照自己的意圖選舉黨的各級干部，使廣大黨員在黨內生活中的主體地位得到彰顯。

第三，“公推直選”較好實現了黨的領導與基層民主自治的邏輯銜接和延伸，在發揮基層黨內民主帶動基層人民民主的作用上找到了新基點、新途徑和新方法。積極推動基層黨內民主與基層民主自治的有機銜接與互動，這是與基層民主自治相一致的，有助于解決執政黨與各社會自治組織的關系問題。

“公推直選”對推動黨內民主發展最具現實意義的地方在于這一制度背后所蘊含的推動基層黨內民主的制度空間和系列制度設計，這種模式既能積極、穩妥推進基層黨內民主發展，又可以培育成為黨內民主發展的一個著力點。

（二）“確認型”與“競爭性”選舉并舉。“確認型選舉”與“競爭性選舉”是當前選舉制度中最為常見的兩種模式。目前，在黨內選舉中“確認型選舉”雖然在一些范圍與層級上仍居主流，但以直接選舉和差額選舉構成的競爭性選舉發展越來越引人關注，而且對“確認型選舉”帶來的沖擊也越來越大。因為“確認型選舉”雖然不是完全意義上的任命制或委任制，但離真正的選舉制仍有很大的距離，無法代表和實現選舉人的真實意圖。在“確認型選舉”中，提名權一般掌握在各級黨委手中，黨內主要領導依然實行等額選舉，黨代表會議、黨委會等選舉主要采取間接選舉方式，本質上仍然是上級對下級實行權力的授予。而“競爭性選舉”主要采取公推直選辦法，突出黨內直接與差額兩種選舉模式的作用發揮，黨員群眾則獲得了更多的選擇權和自主權。黨的規定以及全國各地的基層實踐與探索，逐漸推動和實現了黨內“確認型選舉”與“競爭性選舉”協同發展。在此過程中展示出的民主推薦、公開選拔、競爭上崗以及票決制等形式，也為黨的選拔干部機制創新提供了借鑒與啟示，為黨內民主發展提供了廣闊空間與路徑。

（三）黨內民主與協商民主協調發展。改革開放以來，中國共產黨在推進黨內民主政治建設過程中，創造出豐富多樣的協商民主形式，諸如：民主懇談、民主議事會、民主聽證和網絡參與等。這些協商民主形式逐漸引入黨內民主發展中，有利于建構和完善黨員參與機制和監督機制，有利于促進黨內民主制度的豐富和完善。協商民主理論所體現的民主精神與我黨發展黨內民主的價值理念是基本一致的。首先，黨內民主與協商民主雙方實現了政治主體的統一。因為民主的本質在于政治主體性的體現與尊重。黨員群眾充分行使民主權利，對黨內事務廣泛了解和參與，他們的意見通過廣泛的民主協商得以及時反映到上級黨組織中來，上級黨組織又不斷集思廣益，逐漸形成統一的黨的意志，進而推進黨內決策不斷科學化、民主化。其次，黨內民主與協商民主又實現了公共理性的統一。因為政黨的民主屬性主要是通過公共性體現出來。所謂公共性實質上就內含政黨這個政治共同體只有在符合大多數成員乃至全體成員的公共利益，充分代表民意，綜合協調社會各方利益時才具有存在的合法性。這一點與現代性中的契約精神、公共理性、民主訴求保持一致性，也與協商民主的基本精神保持一致性。第三，黨內民主與協商民主又實現了政治參與的統一。黨員的政治參與主要體現為黨內的民主選舉、民主決策、民主管理與民主監督。而政治參與也正是協商民主的基本特征之一。協商的過程實際上就是各種具有不同利益傾向、不同政治偏好的政治主體參與政治生活的過程。在多元利益并存時代，推進黨內民主與協商民主協調發展，既可以反映黨內所關注的社會問題，同時也能夠反映社會民眾所關注的社會問題，能夠促進不同利益群體之間、黨與群眾之間、黨內上下級之間建立聯系，達到相互溝通、形成共識的目的，并保持大政方針的實施符合大多數人的利益。

（四）黨內民主與人民民主兼容。社會主義民主大繁榮大發展的一個重要前提是黨內必須實行民主，需要黨內民主為社會民主即人民民主提供表率與動力。首先，在政黨的民主功能結構上，體現出黨內民主與人民民主的密切關聯。政黨內部的民主與外部的社會民主是互相依存密切關聯的，兩者是一個密切的統一有機整體。因為民主的發展需要通過政黨與社會民主的外部關系體現出來，政黨的公眾利益表達功能、利益綜合功能、公民政治參與功能和政治資源聚合功能等也必須通過政黨與社會民主的互動得以體現。而且黨內民主發展狀況直接關系到人民民主的發展進程和水平，廣大黨員的參政議政水平也影響著群眾的參政議政水平，黨內政治生活能否制度化直接影響著國家政治生活的健康有序發展。如果黨內的政治運作上不尊重與發展民主，必然不會顯示出有良好的政黨民主的外部功能表現。很難想象，在黨內不履行民主的政黨能夠順利地在社會上推進民主化的實施。其次，黨內民主與人民民主在根本利益上具有一致性。黨內民主與人民民主是屬于兩個不同的范疇，屬于兩種不同層次、不同范圍的民主。從現代政黨的執政合法性角度看，人民民主原則應當高于黨內民主原則，因為任何現代政黨都不可能將所有社會成員都囊括在內，對于廣大民眾來說，有的人可能不太關注黨內民主與否，但卻十分關注國家政治生活民主的發展，關注憲法和法律賦予的民主權利是否得到充分保障與實現。我國憲法規定一切權力屬于人民，而人民民主權力的行使是在黨的領導下以人民代表大會制度形式實現的。所以從本質上來看，黨的性質和宗旨決定了黨和人民根本利益的一致性，從而使得黨內民主和人民民主之間存在著許多共同的特點。第三，黨內民主與人民民主可以進行有益結合互相促進。盡管黨內民主與人民民主的實現形式有所不同，但它們相互影響、相互促進，統一于中國特色社會主義民主政治建設實踐中。中國共產黨是在憲法和法律規定的范圍內活動的，黨員干部也生活在群眾之中，國家政治領域、經濟領域和社會領域的民主政治建設搞得好，就為黨內民主生活提供了充滿民主氛圍的社會環境；人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中能夠積極發揮主體性作用，也會更加主動有效地監督黨員和干部的言論和行動。通過黨內民主到推動和實現人民民主，就可以保持中國特色民主政治與秩序的平衡，使中國特色民主政治建設在有序的政治軌道上運行。

三、黨內民主創新發展趨勢分析

在全球化、信息網絡化日益發展的今天，不僅僅各階層各群體的利益訴求與博弈已經成為社會的常態，而且各階層各群體權利訴求和政治參與的呼聲也越來越高，尤其是對政治體制改革的呼聲愈加強烈，可以說中國社會實際上已經進入壓力政治的時代。如何通過穩妥、有序的政治體制改革以釋放和化解我黨面臨的巨大政治壓力，合理有效地對不同利益群體和階層進行調節與引導，推進政治發展，是考驗中國共產黨推進黨內民主與提升執政能力的關鍵。在西方實行民主政體的一些國家中，一般來說，政黨執政的合法性是與國家的基本政治制度的合法性相分離的，政黨制度與國家或社會政治制度一般關聯性不大。而中國共產黨主要采取武裝力量奪取政權獲得執政。在中國政治制度與政治系統中，先有中國共產黨打天下，推翻原來的統治政權，獲取執政地位，然后再建構一系列社會基本政治制度，來保障社會秩序推動社會發展，獲得民眾認同與擁護，可以說中國政治制度的合法性與中國共產黨執政的合法性是根本統一的，中國政治制度的合法性建構是在中國共產黨領導與支持下建構的，沒有中國共產黨的合法性也就沒有中國政治制度的合法性。中國共產黨的長期執政，更加凸顯出其在中國民主政治進程中的獨特作用。今后中國共產黨的黨內民主發展，應注重以下幾個方面的建設：

一是提供和保障權威性的有序參與。政黨不是一般意義上的社會組織與團體，而是具有高度政治性和目的性的政治組織與共同體。這種組織性質決定了中國共產黨的黨內民主發展應當采取安全、穩妥與有序的方式推進，也就是說黨內民主的推進一定要依靠一定政治權威的參與引導。這里所說的政治權威，主要包含兩個方面意思：一方面是指黨內應當保持一個經廣大黨員認同并依據合法形式產生的具有足夠號召力和影響力的領導集體，形成一種集體權威；另一方面是指黨的政策和制度的規范性、科學性和有效性。如果黨的政策或制度有效性低、隨意性大，或者上有政策下有對策，地方保護主義盛行，則說明黨的權威性不足。“民主需要啟蒙，需要法治，需要權威，也需要暴力來維護正常的秩序。”[3]因為正常的秩序僅僅依靠民主是無法保證運轉的，需要一定的權威提供支持與保障。對于政黨來說，這種權威性的民主形態在組織上的反映就是民主集中制，依靠民主集中制來保障黨的政策或制度的規范、科學和有效。事實上，一個政黨的民主化水平越高，民主氛圍越濃厚，它在組織活動結構上就越可能實行民主集中制的組織原則，其民主集中制原則更容易獲得黨內黨員干部的認同與支持，也容易被他們在工作實踐中落實，這樣一來，黨內民主建設就能夠和諧有序地推進，從而做到了既能夠發展民主又能夠兼顧效率和秩序。如果政黨組織的結構過于松弛與分散，紀律性不強，約束力不強，則政黨的各級組織系統必將喪失戰斗力。黨內民主的未來發展需要一定的權威介入與引導。

二是建立黨內利益表達與整合機制。當下黨員的社會身份已經隨著社會的分層與多元也開始出現各種分化，來自不同團體、階層和群體的黨員群眾，因差異性的工作、生活經歷以及利益訴求和政治參與的不同，對黨的認同度亦開始出現差異性，對黨的信仰也開始出現動搖。在這種情況下，中國共產黨如何能夠做到一黨執政，既能夠始終代表廣大民眾的根本利益，又能夠照顧到多元利益的不同要求，并能夠對各自具有不同利益訴求的黨員進行有效的思想整合，保證不同的正當利益訴求都能夠在黨內體現出來，比較現實、合理的方式與途徑是建立黨內利益表達機制與整合機制，實現動態穩定。“傳統的穩定以‘堵為主；現代的穩定以‘疏為主。”[4]盡管民主并不能滿足所有黨員的全部需要，也不可能使黨員的思想完全一致，但至少可以使黨員的各種訴求得以真實表達出來并得到認真對待，可以在廣大黨員群眾中達成一定的共識，以提高對黨的認同度與忠誠度。

三是加強和完善黨內自我更新機制建設。只有當一系列民主制度最終形成為一個政黨的自我更新與自我完善機制時，才能安全有效地推動黨內民主的發展，才能體現出黨內民主被定位為黨的生命的真實含義。因此，要積極加強和完善黨內自我更新機制建設，著力解決以黨員參與黨內重大事務決策制度帶動決策科學化與民主化，以改革完善黨內選舉制度來推動黨管干部的人事制度改革。黨內選舉制度是黨內自我更新與自我調節機制中首要與關鍵環節，離開黨內選舉的健康有序的發展，黨內就難以造成自由、平等的民主氣氛，難以自我更新，難以獲得創新能力。黨內自我更新機制的建構與完善要堅持以始終代表最大多數人的根本利益為執政理念和價值導向。

中國共產黨在推動黨內組合式民主發展與探索過程中，堅持黨的各級組織、干部、黨員和群眾各個政治主體的有序參與，實施公推直選、競爭選舉和民主協商等多種方式齊頭并進，積極開發黨內民主的多方面功能。開發黨內民主的激勵功能，以激發黨的活力與社會活力；開發黨內民主的整合功能，以整合全黨的意志與民眾的意志；開發黨內民主的調節功能，確立正確的領袖、政黨、群眾關系，以保持健康正常的黨內、黨際關系；開發黨內民主的制約功能，加強黨內監督機制，以防止權力專制與腐敗，使黨內民主發展處于良好的政治生態之中。

參考文獻：

[1]陳家喜.黨內公推直選：一種組合式民主新形式[J].中國社會科學報（152）.

[2]黃衛平，鄧杰文.中國民主選舉的主流形式[J].人民論壇學術前沿（311）.

[3][4]閆健.民主是個好東西——俞可平言談訪錄[M].社會科學文獻出版社，2007.

作者宋堅剛系中共紹興市委黨校副教授；趙宬斐系杭州師范大學、復旦大學統戰基地兼職研究員，博士后。

特約編輯：古悅