黨群關(guān)系：黨的建設(shè)中一個(gè)歷久常新的課題

孫忠輝

[摘要]新時(shí)期黨群關(guān)系面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)，黨建工作必須以樹立群眾觀為前提條件；以做好群眾工作為根本途徑；以維護(hù)群眾利益為核心內(nèi)容；以建立長(zhǎng)效機(jī)制為重要保障。形成群眾觀、群眾工作、群眾利益與機(jī)制保障的良性互動(dòng)的“四位一體”的黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的價(jià)值、方法、路徑與機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)新時(shí)期黨群關(guān)系的和諧可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黨群關(guān)系；群眾觀；群眾工作；群眾利益

[中圖分類號(hào)]D252[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-928X(2012)08-0025-03

黨群關(guān)系事關(guān)黨的生存和發(fā)展，是決定黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固與否的核心問題。隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)的發(fā)展變化，人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同感正發(fā)生變化，黨群關(guān)系面臨著新的考驗(yàn)。新時(shí)期的黨群關(guān)系要以樹立群眾觀為前提條件；以做好群眾工作為根本途徑；以維護(hù)群眾利益為核心內(nèi)容；以建立長(zhǎng)效機(jī)制為重要保障，推動(dòng)新時(shí)期黨群關(guān)系的和諧可持續(xù)發(fā)展。

一、樹立群眾觀是密切黨群關(guān)系的前提條件

人民群眾是我們的力量之源和勝利之本。黨的執(zhí)政地位是不是鞏固，黨的歷史使命能否完成，歸根結(jié)底要依靠人民群眾，要得到群眾的支持擁護(hù)和認(rèn)可，要樹立群眾觀的價(jià)值取向。

（一）在理論層面，密切黨群關(guān)系必須樹立群眾觀。

樹立群眾觀點(diǎn)是做好新時(shí)期群眾工作的思想前提。一是清醒認(rèn)識(shí)黨來源于群眾，黨和群眾是統(tǒng)一的整體。人民群眾如果離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利就得不到保障，共同富裕的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。黨如果離開了人民，黨就會(huì)成為無源之水、無本之木。二是始終明確人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨的事業(yè)必須依靠群眾。人民是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的源動(dòng)力，是黨取之不盡、用之不竭的力量源泉；人民是社會(huì)變革的決定力量，是黨的事業(yè)的主體，只有緊緊的依靠人民群眾，黨的事業(yè)才能取得成功。三是科學(xué)把握黨是人民群眾完成歷史任務(wù)的工具。鄧小平在黨的八大上指出：“同資產(chǎn)階級(jí)政黨相反，工人階級(jí)政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”這就表明黨的領(lǐng)導(dǎo)是服務(wù)而不是統(tǒng)治，黨的執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。

（二）在實(shí)踐層面，密切黨群關(guān)系必須堅(jiān)持群眾路線。

群眾路線是黨的根本政治路線，也是黨的根本組織路線。我們黨在長(zhǎng)期奮斗中形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。密切新時(shí)期的群眾關(guān)系必須要深入群眾，將正確的理論宣傳給群眾，并通過艱苦、細(xì)致的工作，贏得人民的認(rèn)同；必須要依靠群眾，尊重實(shí)踐，熱情肯定和堅(jiān)決支持人民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)群眾的創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)使之升華為理論，轉(zhuǎn)化為方法；必須要為群眾服務(wù)，堅(jiān)持與人民群眾心連心，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、做好群眾工作是密切黨群關(guān)系的根本途徑

群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。新時(shí)期提高群眾工作的科學(xué)化水平是密切黨群關(guān)系的根本途徑。

（一）加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，使群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

目前我國(guó)正處于發(fā)展的“黃金機(jī)遇期”與“矛盾凸顯期”，黨群關(guān)系的發(fā)展面臨許多新情況，做好群眾工作是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面的必然要求。首先，教育引導(dǎo)人民群眾堅(jiān)持黨的路線方針政策。提高群眾的思想政治覺悟，把群眾的思想統(tǒng)一到黨的路線、方針和政策上來。其次，教育引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)利益差別。不同利益主體間出現(xiàn)貧富差距有其客觀必然性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。要教育引導(dǎo)人們把個(gè)人利益與社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一起來，把促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展作為正確的利益追求目標(biāo)。再次，教育引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)個(gè)別黨員干部中的官僚作風(fēng)與腐敗行為。要引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)官僚作風(fēng)與腐敗行為的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，堅(jiān)定人們戰(zhàn)勝它們的決心和信心。

（二）創(chuàng)新群眾工作方法，拓展聯(lián)系群眾渠道。

首先，提高組織的開放性。從以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治開始，到許多基層黨組織采用“兩票制”或“兩推一選”、“公推直選”或“公推競(jìng)選”的形式選舉支部成員，再到政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開的普遍推廣，組織的開放使聯(lián)系群眾的渠道得到拓展。其次，健全制度。無論是人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度，還是浙江溫嶺推行“民情懇談會(huì)”；南京開設(shè)“市民論壇”；重慶推行“八步工作法”；呼和浩特實(shí)施的 “六步四議兩公開” 工作法都從制度上拓展了聯(lián)系群眾的渠道。再次，創(chuàng)新方法。現(xiàn)代傳播媒介，是公民社會(huì)發(fā)展的催化劑，已成為影響國(guó)家政治生活和社會(huì)輿論的重要因素。近年來，通過國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民的溝通交流，全國(guó)基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)開通，黨政官員開設(shè)“微博”等新興群眾工作方法，拓展了聯(lián)系群眾渠道，密切了黨群關(guān)系。

（三）利用社會(huì)力量，培育群眾工作主體的多元化。

社會(huì)的發(fā)育與社會(huì)組織的快速發(fā)展給黨帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的群眾工作理念和工作方法難以發(fā)揮有效的作用，甚至部分矛盾集中領(lǐng)域黨的群眾工作開展困難。密切新時(shí)期的黨群關(guān)系，利用社會(huì)力量做群眾工作，一是有利于緩解黨和政府的壓力，使政府從不該管、不會(huì)管和不能管的領(lǐng)域里撤出來；二是有利于提高群眾工作的公平與效率。社會(huì)組織發(fā)揮其中立、公平與公正的立場(chǎng)、更為專業(yè)化、全方位的為群眾服務(wù)。三是有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)組織根植于基層，同人民群眾有天然的聯(lián)系，政府可以通過這個(gè)渠道了解群眾的真正需求，通過支持、幫助和管理民間組織，達(dá)到密切聯(lián)系社會(huì)、群眾的目的。

三、維護(hù)群眾利益是密切黨群關(guān)系的核心內(nèi)容

黨群關(guān)系，就其本質(zhì)來說是一種社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[1]這決定了無產(chǎn)階級(jí)政黨必須把維護(hù)人民群眾的利益作為最高原則，這也是無產(chǎn)階級(jí)政黨能夠保持同人民群眾的密切聯(lián)系的基礎(chǔ)和源泉。

（一）發(fā)揮黨的利益整合功能，調(diào)節(jié)群眾的利益關(guān)系。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)利益格局也發(fā)生了巨大的變化。在社會(huì)利益總量相對(duì)確定的情況下，發(fā)生了利益群體之間和社會(huì)成員之間利益關(guān)系此消彼長(zhǎng)的沖突。這就要求我們黨必須重視和關(guān)心群眾的利益，有效地協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。一是要堅(jiān)持發(fā)展，把“利益蛋糕”做大。“群眾利益實(shí)現(xiàn)的程度和范圍是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致的，只有在發(fā)展的基礎(chǔ)上，就業(yè)、三農(nóng)、教育、醫(yī)療、安居等各種復(fù)雜問題才能得到有效解決。”[2]二是調(diào)節(jié)利益，把“利益蛋糕”切好。首先，在初次分配領(lǐng)域，要健全完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，按照對(duì)價(jià)值形成的貢獻(xiàn)大小，獲得相應(yīng)的收益分配。其次，在再分配領(lǐng)域，通過擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)落后地區(qū)發(fā)展以及弱勢(shì)群體的扶持，著力提高低收入者收入，建立隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)與救助標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入者的基本生活。再次，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，特別是加大對(duì)各種灰色收入、非法收入的預(yù)防打擊力度。最后，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮社保對(duì)調(diào)節(jié)收入差距和社會(huì)利益關(guān)系的作用。

（二）堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

從當(dāng)前影響黨群關(guān)系的各種因素來看，腐敗問題是影響黨群關(guān)系的首要因素，是人民群眾最不滿意、最痛恨的問題，也從根本上侵害了人民群眾利益。我們黨取得執(zhí)政地位以后，獲得了更好地服務(wù)于人民的條件，也增加了脫離群眾甚至腐敗變質(zhì)的危險(xiǎn)。如果不注意加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨就會(huì)蛻變，喪失人心。我們要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，把開展反腐敗斗爭(zhēng)同維護(hù)群眾利益結(jié)合起來，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，更好的遏制腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨在人民群眾中的良好形象，保持黨同人民的血肉聯(lián)系。

（三）關(guān)心群眾疾苦，努力解決群眾的實(shí)際問題。

毛澤東曾指出：“要得到群眾的擁護(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那么，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。”[3]實(shí)際問題解決了，需要滿足了，群眾必然會(huì)說：“共產(chǎn)黨真正好”，“群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。”[4]新時(shí)期，要高度重視和維護(hù)好群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，高度重視解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的困難問題，如征用土地、城鎮(zhèn)拆遷等突出問題、困難群眾生活問題、就業(yè)問題、社會(huì)保障問題、醫(yī)療費(fèi)用過高問題、就學(xué)問題、社會(huì)治安問題等。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的落腳點(diǎn)，注意傾聽群眾的呼聲，了解群眾的愿望，關(guān)心群眾的疾苦。把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

四、建立健全運(yùn)行機(jī)制是密切黨群關(guān)系的重要保障

機(jī)制可以看成是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部相互聯(lián)系的構(gòu)成要素，按照固有的規(guī)律或者既定的規(guī)則運(yùn)行的工作系統(tǒng)。把黨群關(guān)系建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到機(jī)制上來，建立密切聯(lián)系群眾的機(jī)制，可以從組織上保證黨員干部一刻也不脫離群眾，促進(jìn)新時(shí)期黨群關(guān)系的和諧可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立健全暢通有效的群眾利益表達(dá)機(jī)制。

黨群溝通渠道是否暢通，群眾的利益表達(dá)是否充分，群眾的意愿能否反映到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，是關(guān)系到?jīng)Q策能否符合大多數(shù)人利益的大事情。這就要求我們黨必須從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，如實(shí)行民主評(píng)議、質(zhì)詢、聽取等措施，保證基層群眾依法享有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，探索一系列有利于維護(hù)群眾利益的溝通機(jī)制，建立和完善各種利益表達(dá)渠道來密切與群眾的關(guān)系。

（二）建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制。

首先要明確權(quán)力授受關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力授予的監(jiān)督。制定和規(guī)范民主推薦選舉領(lǐng)導(dǎo)干部的程序和方法，逐步改革和廢除委任制。其次，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，包括決策、組織、執(zhí)行、控制、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)“三重一大”的決策問題和群眾關(guān)心的問題進(jìn)行監(jiān)督。凡是涉及群眾切身利益的決策，都必須聽取群眾的意見和建議；凡是需要群眾參與的事務(wù)，都必須讓群眾了解決策的過程。再次，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督。要建立健全對(duì)干部工作績(jī)效的評(píng)價(jià)制度，要由人民群眾來評(píng)議執(zhí)政成果，只有廣大人民群眾都充分行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利，才能從實(shí)質(zhì)上改善黨群關(guān)系。

（三）建立健全好壞與否的考評(píng)機(jī)制。

評(píng)價(jià)和判斷黨做群眾工作的能力的高低和黨群關(guān)系密切與否，關(guān)鍵是群眾，標(biāo)準(zhǔn)在群眾是否滿意。把群眾工作的對(duì)象納入評(píng)估主體范疇，把整體群眾工作和每項(xiàng)具體工作交由人民群眾通過各種方法進(jìn)行評(píng)判，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、支持不支持作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。制定一個(gè)黨群關(guān)系和諧程度的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，“包括基尼系數(shù)、信訪數(shù)量、群體性事件發(fā)生率、公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題調(diào)查、一個(gè)地區(qū)內(nèi)申請(qǐng)入黨人數(shù)在群眾中的比例、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任程度、黨報(bào)黨刊自費(fèi)訂閱情況等，這些指標(biāo)的綜合，可以為黨政機(jī)關(guān)了解黨群關(guān)系提供統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的依據(jù)，也能夠起到提示乃至預(yù)警作用。”[5]只有建立起科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，才能夠保證黨的群眾觀的科學(xué)樹立；才能保證黨的群眾工作真正取得成效；才能保證群眾利益得到切實(shí)的維護(hù)；才能保證黨群關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯全集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995.187.

[2] 戴立興.公民社會(huì)視域中的黨群關(guān)系建設(shè)[J].科學(xué)社會(huì)主義，2006（5）：58.

[3][4]毛澤東選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1991，138.137.

[5]姚桓，王素芳.實(shí)現(xiàn)和諧：黨群關(guān)系建設(shè)的新思路[J]. 中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2007（3）：88.

本文系2011年度呼和浩特市社科聯(lián)重點(diǎn)課題《黨群關(guān)系：群眾觀、群眾工作與群眾利益良性互動(dòng)》（課題編號(hào)：2011SK-136）階段性成果

作者系中共呼和浩特市委黨校教務(wù)處副處長(zhǎng)

責(zé)任編輯：周奕韻