檢察機(jī)關(guān)踐行科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新探索

徐艷晴

【摘要】強(qiáng)調(diào)“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”的公平正義是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理中存在一些不公平、不公正的現(xiàn)象，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提出了挑戰(zhàn)。海南省人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實(shí)踐，是維護(hù)農(nóng)村公平正義的有益探索，是檢察部門(mén)踐行科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新舉措。

【關(guān)鍵詞】派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室法律監(jiān)督公平正義

追求公平正義是現(xiàn)階段黨和國(guó)家關(guān)注的重要問(wèn)題之一。黨的十七屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”

公平正義問(wèn)題在不同時(shí)代、不同社會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。蘇格拉底認(rèn)為“守法就是正義”；①柏拉圖認(rèn)為正義是“各司其職、恪守其序、各得其所”；亞里士多德認(rèn)為正義即合法、平等，是優(yōu)良政體的核心原則；羅爾斯認(rèn)為公正一般意義上是指“所有社會(huì)基本善自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)一些或基本善的一種不平等分配有利于最不利者。”②這些關(guān)于公平正義的見(jiàn)解有許多合理成分，但也頗具抽象性、機(jī)械性。對(duì)中國(guó)的基本制度、文化傳統(tǒng)、學(xué)術(shù)傳承和具體社會(huì)問(wèn)題而言，十七屆五中全會(huì)提出的公平正義理念更具有現(xiàn)實(shí)指向。而海南省檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，則對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的公平正義理念進(jìn)行了有益的探索。

正確理解科學(xué)發(fā)展的公平正義觀

2005年2月19日，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上指出：“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。”③他還強(qiáng)調(diào)，“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。”④2010年11月，黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”綜觀這些論述，我們可以發(fā)現(xiàn)在中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展背景下提出的社會(huì)公平正義的內(nèi)涵為“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是維護(hù)鄉(xiāng)村公平正義的有益探索

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域存在一些不公平、不公正的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得尤為明顯。積極引入外部力量介入鄉(xiāng)政村治體制，對(duì)于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要價(jià)值。人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督是一項(xiàng)以權(quán)力制約權(quán)力的司法制度設(shè)計(jì)，有利于維護(hù)公平正義。海南省人民檢察院積極探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作，將法律監(jiān)督向農(nóng)村延伸，設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。自2008年11月試點(diǎn)以來(lái)，全省已經(jīng)建立36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，覆蓋了157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)農(nóng)場(chǎng)和13567個(gè)自然村，為占全省總?cè)丝诮?0%的546萬(wàn)農(nóng)村群眾提供法律服務(wù)和司法保護(hù)，被農(nóng)民群眾譽(yù)為“農(nóng)民家門(mén)口的檢察院”。

發(fā)揮農(nóng)村基層法律監(jiān)督職能，維護(hù)鄉(xiāng)村公平正義。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中提到，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。為了確保社會(huì)的公平正義，必須加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。目前我國(guó)的監(jiān)督體系由國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩部分組成。國(guó)家監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。在“鄉(xiāng)政村治”的治理模式下，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督已經(jīng)延伸到農(nóng)村基層，惟獨(dú)檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有與之匹配的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在“村民自治”模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和幫助村委會(huì)的工作，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)，村委會(huì)因而沒(méi)有實(shí)質(zhì)的上級(jí)監(jiān)督；村民可以通過(guò)村民會(huì)議行使監(jiān)督權(quán)，但由于村民會(huì)議沒(méi)有任何資金支持，也不掌握財(cái)權(quán)，沒(méi)有獨(dú)立工作人員，而法律也并未對(duì)村民會(huì)議的召開(kāi)程序作具體規(guī)定，導(dǎo)致村委會(huì)容易逃避監(jiān)督，濫用權(quán)力。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織都存在著法律監(jiān)督缺位的困境，而檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，與其他形式監(jiān)督相比，具有獨(dú)特、不可替代的作用。“法律監(jiān)督是政治清明和社會(huì)和諧的積極推進(jìn)力量，也是清明政治與和諧社會(huì)的重要構(gòu)成要素，促進(jìn)社會(huì)政通和諧是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任。”⑤

檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，可以及時(shí)、有效地補(bǔ)位，發(fā)揮基層法律監(jiān)督職能。首先，重點(diǎn)監(jiān)督糾正基層執(zhí)法機(jī)關(guān)司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，無(wú)視群眾切身利益，不作為、亂作為的現(xiàn)象，通過(guò)立案?jìng)刹椤⒃V訟監(jiān)督以及檢察建議等方式，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。截止2011年3月底，海南省檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)出《檢察建議書(shū)》201份，被采納170份，要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由202件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案116件，提出糾正偵查活動(dòng)違法45件，已糾正36件，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪線(xiàn)索26件；開(kāi)展監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督209次，提出糾正違法33件，已糾正28件；督促起訴案件223件，挽回國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)損失1256萬(wàn)余元。⑥派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在對(duì)基層公安派出機(jī)構(gòu)、人民法庭、司法所等執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，有力地保障了農(nóng)民的權(quán)利公平；督促這些機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊和懲治惡性競(jìng)爭(zhēng)、合理分配等行為，保障了農(nóng)民的機(jī)會(huì)公平、分配公平；針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、土地征用承包、支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼不公開(kāi)等情況，積極探索“兩監(jiān)督、三公開(kāi)”的方式（即紀(jì)檢監(jiān)察黨政監(jiān)督和檢察室法律監(jiān)督雙管齊下，實(shí)現(xiàn)村財(cái)務(wù)公開(kāi)、支農(nóng)惠農(nóng)資金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序公開(kāi)、土地征用承包情況公開(kāi)），幫助村級(jí)組織整章建制，規(guī)范村務(wù)管理，提高村民自治水平。⑦這些舉措完善了村民自治制度，不但保障了農(nóng)民的基本權(quán)益不受侵害，而且保障了鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)則公平。

預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村公平正義。美國(guó)學(xué)者亞當(dāng)斯針對(duì)個(gè)人認(rèn)知提出的公平理論認(rèn)為，由于個(gè)體對(duì)自己的報(bào)酬的知覺(jué)和比較的認(rèn)知失調(diào)，導(dǎo)致當(dāng)事人的心理失衡，即不公平感和心里緊張，為減輕或消除這種緊張，當(dāng)事人可能采取某種行動(dòng)以恢復(fù)心理平衡。在鄉(xiāng)村生活中，農(nóng)民由于認(rèn)知失調(diào)或溝通受阻等原因，會(huì)覺(jué)得自己受到不公平待遇，如果沒(méi)有正當(dāng)?shù)脑V求渠道，這些積怨就會(huì)“積小成大”，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛，損害社會(huì)的公平正義。海南省檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，可以為群眾提供“零距離、低成本、面對(duì)面”的訴求渠道，變“坐等上門(mén)”為“查找解決”，變“被動(dòng)調(diào)處”為“主動(dòng)調(diào)處”，及時(shí)化解糾紛。截止2011年3月底，檢察機(jī)關(guān)36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室共受理群眾來(lái)信來(lái)訪975件，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006次、村委會(huì)2403個(gè)、國(guó)營(yíng)農(nóng)（林）場(chǎng)480次、企業(yè)132家；為群眾排憂(yōu)解難432件，依法妥善化解各類(lèi)矛盾糾紛404件，妥善化解和預(yù)防集體上訪及群體性事件67件，涉及5590余人。⑧這就使農(nóng)民的訴求得到了依法有序表達(dá)，從源頭上預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾的發(fā)生，既依法維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，又保障了鄉(xiāng)村發(fā)展的權(quán)利公平、規(guī)則公平。

開(kāi)展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作和法制教育，維護(hù)鄉(xiāng)村公平正義。公共選擇理論以理性逐利人假設(shè)為研究的邏輯起點(diǎn)，認(rèn)為人并不會(huì)因他所處的地位不同而改變本性，個(gè)人的行為天生地要使效用最大化。依照這一理論，農(nóng)村自治組織、鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的成員可能會(huì)利用職權(quán)牟取私利，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵犯農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、侵吞惠農(nóng)資金，村委會(huì)違背民意暗中向外發(fā)包土地，村委會(huì)選舉中的賄選等等。這些都會(huì)侵害農(nóng)民的權(quán)益，損害權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。截止2011年3月底，海南省檢察機(jī)關(guān)36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室自行發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線(xiàn)索115件，協(xié)助初查職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索165件，自行初查117件，協(xié)助偵查職務(wù)犯罪案件104件，挽回經(jīng)濟(jì)損失261.34萬(wàn)元；深入重大工程建設(shè)項(xiàng)目了解情況326次，開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作82次。⑨此外，檢察室還開(kāi)展積極職務(wù)犯罪預(yù)防教育，這在一定程度上可以遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的職務(wù)犯罪，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法治觀念，推進(jìn)村民自治、民主管理法制化的進(jìn)程，保障鄉(xiāng)村治理的公平正義。

總之，胡錦濤同志基于中國(guó)的社會(huì)制度、具體社會(huì)問(wèn)題提出的公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)、和諧社會(huì)建設(shè)的核心，也是科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和追求。海南農(nóng)村檢察工作前移是保障農(nóng)村公平正義的創(chuàng)新措施，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為法律監(jiān)督向農(nóng)村延伸的具體形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察體制在法律框架內(nèi)的探索和創(chuàng)新，是新時(shí)期鄉(xiāng)村公共治理模式的一次有益嘗試。

（作者為海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生；本文為海南省檢察院“農(nóng)村治理模式變遷中法律監(jiān)督理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究——基于海南省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的探索”課題部分成果）

注釋?zhuān)?/p>

①色諾芬：《回憶蘇格拉底》，北京：商務(wù)印刷館，1984年，第164頁(yè)。

②[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年，第292頁(yè)。

③④胡錦濤：“在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)”，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-06/26。

⑤慕平：“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提高科學(xué)化解社會(huì)矛盾糾紛的能力”，《檢察日?qǐng)?bào)》，2007年5月21日。

⑥⑧⑨海南省檢察院基層處提供的數(shù)據(jù)。

⑦馬勇霞：“在全省檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話(huà)”，2010年8月26日。