政府干預(yù)初次分配認識誤區(qū)及改進建議

石瑞勇

【摘要】分配領(lǐng)域的利益矛盾較為復(fù)雜，人們對收入分配問題存在“三重三輕”的不正確認識。由于我國市場經(jīng)濟體系的不完整、市場經(jīng)濟行為的不完全等問題的存在，政府干預(yù)初次分配是必要的。政府適度干預(yù)初次分配，除了繼續(xù)完善市場經(jīng)濟體制之外，還可以通過構(gòu)建和完善相關(guān)的初次分配制度、機制、法律法規(guī)和政策手段進行。

【關(guān)鍵詞】政府初次分配適度干預(yù)

初次分配又稱“一次分配”，是指根據(jù)各生產(chǎn)要素即土地、資本、勞動、技術(shù)、管理等各自在生產(chǎn)中發(fā)揮的作用或貢獻大小進行的分配；而“初次分配中的政府職能是政府基本職能在初次分配領(lǐng)域里的延續(xù)和具體化。”①初次分配不公主要是由制度體制不健全造成的，而要扭轉(zhuǎn)這種不公平狀況的關(guān)鍵在于政府對初次分配過程的適度干預(yù)。

對初次分配認識的思想誤區(qū)

現(xiàn)階段，由于收入分配領(lǐng)域中的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，人們對初次分配問題及政府在這一領(lǐng)域中職能作用的認識還存在一些誤區(qū)。

重市場調(diào)節(jié)，輕政府調(diào)控。由于對市場與政府在初次分配中的權(quán)限范圍認識不到位，企業(yè)自主分配權(quán)被誤解為企業(yè)資方單方任意決定工資分配權(quán)，我國企業(yè)內(nèi)部一直無法形成有效的工資協(xié)商分配機制。社會主義市場經(jīng)濟條件下的分配自主權(quán)，應(yīng)該是交給企業(yè)的勞資雙方，由雙方根據(jù)市場供求關(guān)系狀況協(xié)商決定勞資份額，而不能交由資方單方?jīng)Q定。

重二次分配，輕一次分配。政府把初次收入分配權(quán)全部下放給企業(yè)，放任不管，把主要精力放在再分配政策調(diào)整上，直接導(dǎo)致近十多年來國民收入向政府財政和資本所有者嚴(yán)重傾斜的分配格局。這一期間，政府財政收入每年以較GDP兩倍多的速度增長，企業(yè)收入也在大幅提高，而一線職工的工資增長卻較慢，實際工資偏低。初次分配不公，收入差距不斷擴大，政府只能靠再分配政策化解“貧富分化”兩極化的格局，實現(xiàn)公平分配的目標(biāo)。

重宏觀格局調(diào)整，輕微觀機制建設(shè)。宏觀分配格局主要涉及各生產(chǎn)要素間收入分配的整體比例關(guān)系，政府宏觀調(diào)控的首要任務(wù)就是合理調(diào)整政府、企業(yè)和個人三者間的分配比重。宏觀分配格局的合理調(diào)整是非常必要的，但微觀分配機制是宏觀分配格局調(diào)整實現(xiàn)的基礎(chǔ)，如果不重視微觀層面的制度和機制建設(shè)，如勞動者產(chǎn)權(quán)保護制度、勞動力培訓(xùn)制度、勞資談判機制等，宏觀分配格局的調(diào)整目標(biāo)也難以實現(xiàn)。

初次分配領(lǐng)域需要政府的干預(yù)

不完全的市場行為對初次分配的影響。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，由于市場分配制度還不夠完善，在一些領(lǐng)域初次分配過程還存在大量不完全的市場競爭，例如，行政壟斷造成行業(yè)間競爭環(huán)境不公平，導(dǎo)致行業(yè)分配差距擴大；“部分先富”政策和地區(qū)資源差異，造成地區(qū)分配差距擴大；二元經(jīng)濟體制造成勞動者身份不同、流動受阻和就業(yè)不充分，引起城鄉(xiāng)分配差距擴大；企業(yè)內(nèi)“資本侵蝕工資”問題嚴(yán)重，產(chǎn)生勞資收入分配差距擴大。在市場化改革過程中，初次分配受到市場因素與非市場因素的共同作用，存在諸多方面的不完全競爭行為，是導(dǎo)致我國初次分配“高效率”與“低公平”失衡狀態(tài)的根源。

市場分配機制不完善導(dǎo)致生產(chǎn)要素的投入與收益不對等。現(xiàn)階段，“按勞分配與按要素分配相結(jié)合”的分配制度已經(jīng)確立，但勞動、資本和土地等生產(chǎn)要素市場并不完整，發(fā)展水平不同步；市場價格機制不完善，要素價格不能準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系，市場機制對初次分配的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮。同時，要素參與收益分配缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實際操作難度較大。比如資本、土地等有形生產(chǎn)要素的分配，可以由統(tǒng)一的市場化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而技術(shù)、管理等無形生產(chǎn)要素貢獻的大小卻很難量化，導(dǎo)致市場分配失序，出現(xiàn)要素投入與收益相背離的狀況。

長期存在的“資強勞弱”導(dǎo)致“利潤侵蝕工資”問題嚴(yán)重。現(xiàn)代西方企業(yè)理論認為，企業(yè)是勞資等不同生產(chǎn)要素通過契約而結(jié)成的利益共同體。企業(yè)生產(chǎn)要求勞動與資本要素的有機結(jié)合，勞資缺一不可；生產(chǎn)中的勞資是平等合作關(guān)系，二者重要性是一樣的。然而，由于我國目前仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，資本稀缺，勞動力相對過剩，決定了兩者之間不可能形成均衡博弈，“資強勞弱”導(dǎo)致“利潤侵蝕工資”的現(xiàn)象普遍存在。勞資間矛盾加劇，直接影響經(jīng)濟效率的提高，危及社會的穩(wěn)定與和諧。

相關(guān)法制法規(guī)不健全致使初次分配秩序混亂。市場經(jīng)濟條件下，由于權(quán)力監(jiān)督約束機制不健全，導(dǎo)致權(quán)力尋租行為大量存在，貪污腐敗問題迭出；社會信用制度缺失，商業(yè)欺詐大行其道，假冒偽劣充斥市場，偷稅漏稅嚴(yán)重；由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的工資法，使得國有企業(yè)制度內(nèi)工資低，制度外報酬高，收入分配秩序混亂；資本、技術(shù)和經(jīng)營管理等生產(chǎn)要素參與收益分配缺乏法律依據(jù)，使一些企業(yè)高管借機給自己開天價工資，甚至侵占國有資產(chǎn)；調(diào)節(jié)勞動關(guān)系無法可依，工人工資增長緩慢，企業(yè)拖欠和克扣工人工資行為頻發(fā)。

政府適度干預(yù)初次分配的主要方式

繼續(xù)完善市場經(jīng)濟體制改革。我國初次分配不公平不是市場體制改革的結(jié)果，而是體制改革不徹底、不完善的結(jié)果。所以，必須繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)培育要素市場，完善市場機制；要樹立由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變的市場管理理念，盡快實現(xiàn)由經(jīng)濟增長型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。同時，政府要扮演好社會發(fā)展決策者、管理者、執(zhí)行者、監(jiān)督者的多重角色，努力實現(xiàn)分配的起點公平和分配過程公平，完善初次分配機制，加快規(guī)范制度建設(shè)，創(chuàng)造公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，使各市場主體擁有相對公平的市場機會。

創(chuàng)造條件提高勞動報酬。縮小貧富差距，重點不在于“調(diào)高”，而在于“提低”，即提高中低收入者的收入水平。就我國的實際情況而言，提高初次分配中的勞動收入，是改善我國收入分配結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高勞動報酬在初次分配中的比重，政府要為勞動力參與初次分配創(chuàng)造公平的機會和條件，需要政府增加教育投入，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平度；大力發(fā)展職業(yè)教育，為低技能者免費提供職業(yè)教育培訓(xùn)；要規(guī)范國有壟斷企業(yè)的初次分配，控制壟斷行業(yè)的過高收入，建立壟斷超額利潤上繳制度，利潤上繳的比例應(yīng)逐步提高；要加快推進行政性壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民營經(jīng)濟進入法律未禁止的壟斷行業(yè)；加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，完善“股權(quán)激勵”機制，規(guī)范國有壟斷企業(yè)經(jīng)營管理者收入，保障一般勞動者分享經(jīng)濟發(fā)展成果。

建立健全收入分配相關(guān)法律法規(guī)。中國這么大的勞動力市場，“亟須出臺一部對所有從業(yè)人員的工資進行規(guī)范調(diào)節(jié)的工資法”。②用法律形式明確政府、出資人、企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大職工等各主體在工資分配中的地位和作用，加強對企業(yè)工資的有效調(diào)控，規(guī)范企業(yè)工資收支行為，嚴(yán)格規(guī)定工資外收入的收支范圍，實現(xiàn)個人收入的透明化、貨幣化、工資化；制定各類生產(chǎn)要素參與分配的法律法規(guī)和調(diào)控政策，防止企業(yè)高層利用職權(quán)進行不規(guī)范操作，謀取個人不正當(dāng)利益；加強司法建設(shè)，保障相關(guān)法制的有效執(zhí)行，處理好勞資利益沖突案件，對克扣、拖欠勞動者工資等違法行為制定嚴(yán)厲的處罰措施；嚴(yán)厲打擊和取締非法收入，從重處罰非法獲利行為，保護合法收入。

建立有效的勞資利益平衡機制。盡快建立和落實工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制是市場經(jīng)濟條件下通行的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的一種工資決定形式，我國《勞動法》只對集體談判作了原則性規(guī)定，卻沒有具體明確的法律條款，難以落到實處。需要以企業(yè)工資調(diào)整有利于社會發(fā)展穩(wěn)定并逐步提高為原則，建立工資集體協(xié)商制度。具體由政府組織勞資雙方，通過工資集體民主協(xié)商來決定企業(yè)工資分配的形式和份額，職工工資水平由企業(yè)經(jīng)營管理方和職工代表通過集體協(xié)商的方式共同協(xié)商決定。當(dāng)務(wù)之急，政府要進一步完善工會制度，從制度上解決勞資對話機制和職工利益表達機制。

建立工資增長機制。目前，我國政府調(diào)控企業(yè)工資分配的方式主要是定期公布具有參考性的勞動力市場工資指導(dǎo)價和工資指導(dǎo)線等分配政策，然而，這些政策語言模糊，缺乏制度剛性，落實難度大。應(yīng)該由政府主導(dǎo)建立相互制衡的企業(yè)工資決定機制，使職工收入與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長。企業(yè)工資分配要堅持“兩個不低于”原則：即企業(yè)工資性收入總額的增長不低于企業(yè)利潤總額的增長，企業(yè)平均工資性收入的增長不低于企業(yè)平均利潤總額的增長。

建立健全利益共享機制。勞動力資本屬于勞動者所有，將其投入生產(chǎn)經(jīng)營后，勞動者應(yīng)該得到兩部分收入，即工資和利潤分成。現(xiàn)實中，我國企業(yè)分配過程往往把勞動者排除在利潤分成之外。建立健全利益共享制度，要求政府修訂和完善相關(guān)立法，明確勞動者的“勞動股權(quán)”，落實勞動者作為勞動要素所有者分享企業(yè)剩余的權(quán)利。

（作者為首都師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生，華北電力大學(xué)副教授）

注釋

①李軍，楊美英：“初次分配中的政府職能及其轉(zhuǎn)換研究”，《吉林省教育學(xué)院學(xué)報》，2008年第3期，第86頁。

②劉植榮：“國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺‘工資法”，《新金融觀察報》，2010年12月27日。