新媒體環境下的行政風險研究

趙建濤 馬林藝

【摘要】隨著微博在網絡上的異軍突起，以互聯網為載體的新媒體逐漸成為國內輿論的重要平臺。然而由于行政理念滯后，對新媒體認識不足，缺乏風險意識，導致政府在新媒體環境下缺位失語，行政風險暴露。政府應采取加大新媒體宣傳力度，科學應對新媒體事件，規范網絡言論發表和轉載行為，升級改造主流媒體等措施來化解新媒體帶來的行政風險。

【關鍵詞】新媒體環境行政風險風險管理風險規避

國內不同的專家對新媒體的定義有不同的側重。從新媒體改變我國當前的行政環境的角度看，美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播”，更為精辟。隨著微博在網絡上的異軍突起，以互聯網為載體的新媒體逐漸成為國內輿論的重要平臺，成為公眾獲取信息的主要渠道。新媒體以其特有的民主參與性與全面滲透性，日益成為民意、民權表達的重要平臺，從而改變了公眾訴求表達和政治參與的方式與機制，使黨的執政環境發生了深刻變化。

新媒體對政府行政的影響

近年來，新媒體對政府行政的影響力日漸強大，甚至一些媒體事件左右了政府的決策。從甕安事件、石首事件到動車追尾事件，從“天價煙局長”到郭美美事件等，都能看到新媒體對政治的重大影響。從電子政務、政府門戶網站、官員微博等政府采取的應對措施中也能看出，正是由于新媒體的影響導致政府不得不重視網絡民意，思考新媒體背景下如何構建服務型政府。

首先，新媒體強化了對行政的監督作用。在新媒體環境中，“人人都是麥克風”，可以通過不同的方式監督政府官員的言行是否恰當、政府行政方式是否合法，擴大了監督的渠道，縮小了監督的空白；其次，新媒體提高了信息在政民之間的傳播效率。在新媒體環境中，百姓可以通過網絡新聞、論壇、政府網站、官方微博等多種渠道實時了解國家政策動向，建言獻策、反映問題也變得簡單快捷。為了獲取民生信息、了解百姓需求，政府也可以通過官員微博、領導在線等方式獲得第一手資料；最后，新媒體增強了百姓參政議政的意愿。在新媒體環境中，由于話語權的轉變，每個人都可以發出自己的聲音，每一種觀點都有可能引起共鳴形成一定的社會輿論，百姓的參政意愿在一定程度上得到滿足，從而促使百姓更多地參與到政治活動中。

新媒體環境下的風險分析

新媒體環境給政府所帶來的風險作為一種環境風險，其影響隨著新媒體被大眾廣泛接受而逐漸增強。當前我國政府對新媒體還有很大的不適應性，針對新媒體所帶來的行政風險還沒有一套科學有效的應對方案，這使得處于新媒體環境中的政府在行政過程中要時刻注意防止風險擴大①。

輿論風險。近年來，網絡輿論監督向政治生活縱深發展，網絡監督的類型也越來越多，從一般的違法亂紀到嚴重的經濟腐敗，從日常生活的不檢點行為到出格言行顯現的權力傲慢，從行政亂作為到行政不作為，甚至證據不足的懸疑問題，都進入了網民監督的視野②。隨著新媒體的廣泛應用，網絡輿論正在影響到越來越多的百姓對政府行政的評價，而當前有關政府腐敗的報道接連不斷，充斥著網絡空間，大量的負面報道使得百姓對政府的信任度降低。

信息風險。在新媒體環境中，由于信息大量共享、信息傳播效率提高、信息數量增長迅猛，各種信息或真或假，這對于政府控制信息的能力提出了嚴峻的挑戰。當前，政府面臨的信息風險主要有三種。首先，虛假信息傳播帶來的風險。由日本核泄漏引起的國內“鹽荒”事件就是一個典型案例。虛假信息的傳播既有損政府公信力，又易制造社會混亂，給社會公共管理提出挑戰。 其次，信息不公開帶來的風險。有分析稱，社會中80%的信息量是由政府掌握，由于部門利益和信息整合不強，政府所掌握的大量信息沒有得到公開。當今信息時代，人們渴望獲得盡可能多的信息，同時，公眾的政治參與意愿也要求政府行政公開透明，進行信息公布。然而當前我國的信息公開制度還不完善，增加了百姓和政府之間的隔閡。最后，第一手信息缺失帶來的風險。第一手信息對于政府科學作出決策、正確引導群眾具有重要意義。當前由于即時通信的發達，第一手信息往往由事件當事人、旁觀者傳播給大眾，政府在信息獲取上“后知后覺”， 往往在已經形成一定輿論壓力后才給予重視。

應急風險。微博、手機短信、QQ消息、網絡新聞等，新媒體應用的廣泛性使得每個人都難以避免地參與到信息傳播中，這使得信息在傳播層次上扁平化，傳播更加快捷、受眾面更加廣泛。在這種環境下，一些以前通過先處理后公布或者可以掩蓋的事件不再能夠以常規管理方式進行處理③。由于公眾急于知道事件的真相和進展，基于輿論的壓力，政府必須具有能夠快速回應普通群眾、事件當事人及家屬、上級政府、媒體等方方面面知情權的能力，這就使得政府的應急管理對象增多、難度增大，應急管理風險提高。

新媒體環境下的風險應對

如何趨利避害化解新媒體帶來的行政風險，成為政府當前必須面對的課題。從上面的風險分析來看，新媒體之所以能夠引導輿論，造成政府失語，影響政府的公信力，一方面在于行政體制改革緩慢，同時也在于政府本身沒有處理好與新媒體之間的關系，沒能夠有效利用新媒體這一輿論工具。

加大通過新媒體宣傳的力度。新媒體更多是由廣大網民和手機用戶主導的媒體，在新媒體宣傳這一領域，政府進入晚、力度小、創意不足。從近來一系列新媒體事件以及網絡輿論對政府的壓力來看，政府尚未適應這種以普通百姓為主體的媒體傳播方式，在新媒體中缺位失語。

加大新媒體宣傳力度，通過針對性地對不同群體進行政治宣傳，拉近政民關系，提高政府形象，有利于降低輿論風險。首先，形式上多樣化。新媒體的形式具有多樣性，其面向的群體也各有不同，政府應通過統計分析對影響力較強、影響范圍較廣的新媒體領域以政府進駐的形式，長期參與其中，讓廣大用戶能夠實時聽到政府的聲音；其次，內容上豐富化。不同于傳統媒體，新媒體傳播的信息以滿足不同群體的需要和獵奇心理為出發點，在內容上和語言形式上迎合受眾，從而獲得多數人的關注。政府應借鑒這一成功經驗，改變老套的宣傳手法，針對不同的人群，采用合適的語言，以百姓需求、關注為中心，提供真實有用、能夠引起百姓共鳴的信息。

科學應對新媒體事件。在新媒體事件應對中，官員的不作為和亂作為都將導致行政風險擴大，只有科學的應對措施才能規避風險、化危為機，應對能力的提高成為有效降低行政風險的必要措施。

科學應對要求政府“內外兼修”。在“內”提高官員的媒介素養，增強善待善管善用新媒體的意識和能力。深刻認識新媒體在執政過程中的重要作用，切實加強新媒體業務學習，克服網絡本領恐慌，實現從被動應對向主動運用管理新媒體轉變，進一步提高在新媒體條件下的執政能力和水平。在“外”依托“智囊”，以專業的角度構建應對體系。從最初的網絡論壇到現在的微博，新媒體隨著網絡技術的日新月異，內容不斷豐富。這就要求政府能夠不斷更新應對措施，針對風險識別、風險分析、風險應對等構建一個系統的風險管理體系，而這離不開媒體專家、網絡專家、風險管理專家、公關專家等的專業指導。

規范網絡言論發表和轉載行為。對于網絡上陳述民情、表達民意，以事實為依據發表評論及轉載的行為，應該給予支持和理解，但對于妖言惑眾、傳播虛假信息，造成民眾恐慌和干擾社會正常秩序的，要通過法律手段追究其法律責任。當前我國的互聯網上言論發表和轉載制度還很不規范，匿名發表、虛擬IP地址以及轉載不注明來源等，導致網絡上的“自由”缺失了法律約束、網民言論責任感下降，這種環境使得一些圖謀不軌的人有機可乘。近年來，盡管我國在網絡管理、域名管理、網絡安全等方面也出臺了一系列法律法規，但是由于這些法律法規在宣傳和執行力度上不足，在具體應用上仍然存在很多不完善的地方。因此，通過建立、健全網絡傳播法律法規，增強網民的言論責任感和法律意識，通過完善和強化政府監督管理，建立起嚴格的網絡傳播問責追責制度，對于降低由虛假言論帶來的行政風險有積極作用。

升級改造主流媒體。主流媒體對于政府掌握社會輿論具有重要意義，主流媒體的輿論引導能力是政府在新媒體環境下化解行政風險的保障之一。新媒體的發展壯大正在逐漸削弱傳統媒體的主宰地位，以傳統媒體為主要傳播手段的主流媒體的輿論引導作用也隨之減弱。面對新媒體的挑戰，主流媒體應適應環境變化、社會發展和百姓的需要，勇于創新改造，重新引導社會輿論。

綜上所述，新媒體的特點和影響隨著其應用范圍的不斷擴大和新技術的不斷更新而不斷有新的定義。新媒體對政府的影響有利有弊，如何趨利避害，既能適應新媒體環境的不斷變化又能夠利用新媒體優勢不斷提高政府服務水平，是今后研究的一個重要方向。

（作者分別為河北工業大學管理學院博士研究生、河北行政學院信息化教研部講師，河北行政學院信息化教研部教授；本文為河北行政學院科研基金資助項目，項目編號：2011XYKT009）

注釋

①李志宏，王海燕，白雪：“基于網絡媒介的突發性公共危機信息傳播仿真和管理對策研究”，《公共管理學報》，2010年第1期。

②謝有長，寧陶：“論風險社會中政府風險管理”，《經濟與社會發展》，2011年第4期。

③員金松：“網絡輿論環境下政府官員行政風險的防范與化解”，《新鄉學院學報》，2011年第4期。