基層黨員干部民主生活會改進對策

張 華 李卓慧

【摘要】民主生活會制度是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式。當前民主生活會制度的執(zhí)行情況，總體是好的，但也存在思想上重視不夠、會前準備不充分、會上開展批評和自我批評不認真、會后整改落實乏力等問題。針對民主生活會存在的主要問題，需加強指導(dǎo)，加大監(jiān)督、檢查力度，從程序上增強民主生活會的嚴肅性、規(guī)范性，從而使民主生活會質(zhì)量得到保證。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會黨內(nèi)監(jiān)督黨組織

民主生活會制度是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式。堅持民主生活會制度，是加強基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過民主生活會，可以統(tǒng)一思想，改進作風(fēng)，加強監(jiān)督，增進團結(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子依靠自身力量解決問題和矛盾的能力；通過民主生活會，能夠提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)，解決領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的問題，加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，可以很好地提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

1990年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，對民主生活會的意義、內(nèi)容、程序等作了詳細規(guī)定。為提高民主生活會的質(zhì)量，1997年，中紀委、中組部印發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》；2000年，中紀委、中組部印發(fā)了《關(guān)于改進縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》。 2004年2月17日，作為中國共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》向社會公布，對如何監(jiān)督民主生活會作了具體的要求。由此可見，民主生活會與黨內(nèi)的一般會議有著明顯的區(qū)別，它以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立下來，有特定的程序和要求，具有規(guī)范性。黨的各級組織和負責(zé)人要堅持和健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，并按照規(guī)定開好民主生活會。

當前基層民主生活會存在的主要問題

通過對高校基層黨組織民主生活會質(zhì)量的調(diào)研和了解發(fā)現(xiàn)，民主生活會制度的執(zhí)行情況，總體良好，對加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)起到了積極的推動作用。但從民主生活會本身所要達到的目的和效果來看，民主生活會的質(zhì)量還有待進一步提高。

一是思想上重視不夠，“一把手”表率作用需加強。受基層組織任務(wù)繁重，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分擔(dān)工作多等影響，基層組織對提升民主生活會質(zhì)量投入精力不夠。有的基層組織沒有把民主生活會作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流思想、增進團結(jié)、解決問題、加強班子建設(shè)的重要措施來對待，認為沒有必要開民主生活會；有的基層組織的態(tài)度是：反正有會議記錄，只要是形式、程序走到了，上級也不追查民主生活會質(zhì)量好壞。有的基層組織民主生活會質(zhì)量不高，與“一把手”表率作用發(fā)揮不強也有關(guān)，在民主生活會上，一般是“一把手”先發(fā)言，如果“一把手”自我剖析不深，批評不大膽，其他成員就更敷衍了事。

二是會前準備不充分，征求意見和開展談心不深入。有的基層組織會前沒有或者不夠深入、廣泛地征求群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子的意見和建議，沒有對群眾提出的意見歸納整理后反饋給干部本人；有的民主生活會前不提前通知班子成員會議主題和群眾意見，班子成員發(fā)言提綱準備不認真、不充分，開會時談到哪兒算哪兒。關(guān)于對民主生活會召開前的征求意見工作，有的基層組織負責(zé)人的態(tài)度是，征求意見和談心平時都在做，沒有必要再專題做。

三是會上議題不集中，開展批評和自我批評不認真。因為事前準備不充分，沒有進行征求意見環(huán)節(jié)或征求意見不充分，民主生活會往往缺乏針對性，重點不突出，主題不明確。有的雖有主題，但經(jīng)常跑題，有的重復(fù)述職內(nèi)容，有的只講成績不講缺點，有的就事論事、敷衍了事。會上查擺問題不認真，對班子和個人存在的問題結(jié)合群眾意見反饋內(nèi)容開展批評和自我批評不認真、不深入。對存在的問題和缺點，往往是三言兩語，輕描淡寫；或只談問題，不提整改建議。民主生活會變成了工作總結(jié)會，情況通報會，經(jīng)驗交流會，漫談會等。

四是會后整改落實乏力，也無反饋。有的民主生活會對暴露出來的問題既不公布，也不整改，或者對群眾意見重視不夠，拿不出切實整改措施。有的即使提出了整改措施，但由于沒有可操作性，無明確的責(zé)任人和時限要求，落實乏力。這樣造成的結(jié)果是民主生活會開完了就完了，老問題尚未解決，新問題又冒出來，沒有實現(xiàn)通過民主生活會提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決問題和矛盾的能力。

提高基層民主生活會質(zhì)量的對策

針對民主生活會存在的問題，必須采取有效措施，努力提高民主生活會的質(zhì)量，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

第一，解決思想認識問題，強化“一把手”表率作用。要進一步解決思想認識問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解健全并嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度的重要意義。同時，要強化“一把手”的責(zé)任意識，尤其是基層黨組織負責(zé)人作為民主生活會的總導(dǎo)演，要對開好民主生活會負責(zé)，要熟知程序、精心部署。民主生活會效果好不好，主要看領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)能以身作則，起模范帶頭作用，是開好民主生活會的關(guān)鍵。

民主生活會是由會前、會上、會后幾個階段相互連貫的過程。會前，“一把手”要帶頭談，主動與班子成員談心、交心，耐心幫助存在缺點錯誤的班子成員，做到坦誠相見，知無不言、言無不盡。同時，圍繞單位中心工作，根據(jù)各方面反饋的意見和建議，確定會議主題；會上，“一把手”要帶頭講，對自身的錯誤，要勇于自我批評，誠懇接受他人批評。同時，要負責(zé)集中議題，把握方向，對于偏離主題的發(fā)言，要及時糾正；會后，“一把手”要帶頭改，既抓好自身整改，又要抓好班子整改，明確責(zé)任，保證各項整改措施落到實處。“一把手”的表率作用發(fā)揮好了，以自己的模范行動帶動其他同志，民主生活會的質(zhì)量才會有可靠保證。

第二，加強對民主生活會的指導(dǎo)，從程序上增強民主生活會的嚴肅性、規(guī)范性。基層組織部門和紀委要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的管理、指導(dǎo)，可以通過專題培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)基層黨組織嚴格遵守程序、保質(zhì)保量地開好民主生活會。

首先，會前的充分準備，是開好民主生活會的基礎(chǔ)。會前要確定民主生活會日期和議題，并將主題及相關(guān)要求提前通知班子成員；廣泛征求群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子的意見和建議，歸納整理后轉(zhuǎn)告給班子成員，并要求班子成員對照民主生活會的主題和群眾所提意見，認真準備發(fā)言提綱，剖析自己，對班子和其他成員提出批評意見，對存在的突出問題提出整改建議；針對主題，組織好會前學(xué)習(xí)，開展好班子成員之間的談心活動，為開好民主生活會奠定思想基礎(chǔ)；同時，把會議議題和日期及時上報，以便上級黨組織派員督察。

其次，會上，要保證質(zhì)量。班子成員要對班子和個人存在的問題結(jié)合群眾意見反饋內(nèi)容, 認真開展批評和自我批評，要敢于觸及深層次問題，對群眾反映的問題要有所交代，針對民主生活會檢查出來和群眾反映出來的問題，要切實制定出整改建議。

最后，會后，要注重落實。基層黨組織書記作為開好本級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的第一責(zé)任人，承擔(dān)制定和落實領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對群眾反映的突出問題和會上檢查出的主要問題，要制定相應(yīng)的整改措施。整改措施要具體，有明確的整改目標、時限和責(zé)任人，并強化監(jiān)督、檢查，要及時向群眾通報民主生活會有關(guān)情況，自覺接受群眾監(jiān)督。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要在年底述職或下一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上，對上一次民主生活會整改措施的落實情況進行說明和總結(jié)。民主生活會的相關(guān)材料、內(nèi)容和記錄，要及時上報。

第三，加大對民主生活會的監(jiān)督和檢查力度，加強對考核結(jié)果的運用。民主生活會是黨內(nèi)監(jiān)督的一種方式，如果缺乏督查，便容易流于形式。上級黨組織應(yīng)加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的監(jiān)督。原則上上級組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)參加分管（聯(lián)系）單位領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會。紀委、黨委組織部原則上應(yīng)參加下級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，重點監(jiān)督民主生活會上班子成員對班子和個人存在的問題結(jié)合群眾意見反饋內(nèi)容開展批評和自我批評、提出和制定整改措施的情況，建立考核評價標準，并對會議效果寫出評價意見。如果發(fā)現(xiàn)下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求意見不充分，會議主題不明確，應(yīng)當提出明確緩開意見；認為下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會不符合規(guī)定要求，如沒有開展批評與自我批評，整改措施不具體，可以責(zé)令其重新召開。

組織部門應(yīng)將對民主生活會的考核納入年度基層黨組織黨建考核指標體系，督查結(jié)果應(yīng)反映到黨建考核的相應(yīng)項目分值中。同時，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在年底述職時或在下一次民主生活會上，對上一次民主生活會整改措施的落實情況進行說明和總結(jié)。作為對干部日常考核的一項內(nèi)容，透過民主生活會這扇窗口，組織部門也可以識別“一把手”的統(tǒng)攬能力和駕馭能力，直觀感受班子內(nèi)部的民主空氣、團結(jié)狀況、解決單位自身問題和矛盾的能力，科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)班子及其個人的思想作風(fēng)和能力素質(zhì)，從而為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)提供重要依據(jù)。

(作者分別為西南交通大學(xué)黨委組織部部長、高級政工師，西南交通大學(xué)黨委組織部副部長、副教授)