韓國如何跨越中等收入陷阱

1998年，韓國提出“設計韓國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從制造國家轉身為設計創(chuàng)新國家。在頂層設計指引下，韓國的自主創(chuàng)新能力大幅度提升，三星、LG等成為全球著名品牌即是例證。

韓國在20世紀50年代還是一個相當落后的國家，1953年人均GDP僅為67美元，1963年人均GDP上升到163美元，10年僅增加不足100美元。此后，韓國實行符合本國國情的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和社會轉型戰(zhàn)略，不斷提升政府治理水平，實現(xiàn)了30多年的經(jīng)濟高速增長。1995年，韓國人均GDP超過10000美元，成功從中等收入國家行列躋身高收入國家行列。2011年，韓國經(jīng)濟總量位居世界第15位，亞洲第4位，人均GDP達到2.4萬美元。

韓國之所以能順利跨越“中等收入陷阱”，得益于以下三方面的措施：一是創(chuàng)新發(fā)展，實施符合國情的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

20世紀60--70年代，韓國抓住美、日等國將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家的機遇，發(fā)揮本國勞動力資源優(yōu)勢，實施出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略，由此創(chuàng)造了“漢江奇跡”，成為亞洲四小龍之一。但進入80年代以后，世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，西方國家受能源危機的影響轉向奉行貿(mào)易保護主義，極大地沖擊了韓國出口導向型經(jīng)濟。

同時，西方國家開始了新一輪技術革命''大力推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。韓國政府意識到，必須及時轉變發(fā)展方式，從出口導向的勞動密集型經(jīng)濟轉向創(chuàng)新經(jīng)濟。其中非常有特色的做法集中體現(xiàn)在：其一，重視頂層設計。韓國在20世紀80年代初確立了“科技立國”戰(zhàn)略，力圖通過利用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)。1985年，韓國頒布《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，重點強調市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行中的作用極大地釋放了市場力量，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。進入90年代后，韓國進一步深化“科技立國”戰(zhàn)略，加大對本國高新技術產(chǎn)業(yè)的支持力度，并逐步從模仿創(chuàng)新轉向自主創(chuàng)新。1998年，韓國提出“設計韓國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從制造國家轉身為設計創(chuàng)新國家。在頂層設計指引下''韓國的自主創(chuàng)新能力大幅度提升三星、LG等成為全球著名品牌即是例證。其二，加大研發(fā)投入。政府對研發(fā)的投入是衡量一國重視科技程度的標志之一。20世紀80年代以來，韓國逐年加大時研究與開發(fā)(1K&D)的投入力度，研發(fā)投入規(guī)模每年增長10％以上。2008年韓國研發(fā)支出占GDP比重達到3.3％，超過日本、美國、德國等發(fā)達國家。

二是包容發(fā)展，確保各階層對發(fā)展成果的共享。

韓國包容性發(fā)展的典型做法體現(xiàn)在以下四方面：一是推進“新村運動”。“新村運動”改善了韓國農(nóng)村基礎設施，帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入，改變了農(nóng)村、農(nóng)民的精神面貌。同時避免農(nóng)民短時間內大量涌入城市帶來“城市病”，對縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)揮重要作用。二是重視教育。1950年，韓國教育經(jīng)費占GDP比重僅為2％，1984年，教育經(jīng)費占GDP的比例高達14％，目前教育經(jīng)費占GDP的比例保持在7％左右。同時，政府鼓勵社會力量參與辦學，尤其是鼓勵私立中等、高等教育的發(fā)展，政府在對這類學校進行稅收減免之外還給予一定的補貼。為推進教育服務的均等化，韓國大學優(yōu)先錄取農(nóng)村的高中畢業(yè)生，對農(nóng)村學生提供免費宿舍和獎學金，提升農(nóng)村人力資本，有效防止了貧困的代際轉移。三是注重縮小收入差距。四是完善就業(yè)及社會保障體系。隨著上述包容性措施的實施，韓國民眾收入穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)居民和不同階層收入差距顯著收斂，基尼系數(shù)從70年代的0.39下降到90年代末的0.31，至今仍然維持較低水平。韓國同時也順利完成了社會結構的轉型，城鎮(zhèn)化率在90年代達到70％以上，中產(chǎn)階層和城市人口成為社會的主體。

三是轉型發(fā)展，穩(wěn)步提高政府治理水平。

良好的政府治理是跨越“中等收入陷阱”的基礎。各國跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗及教訓表明，政府應發(fā)揮積極作用，通過合理的公共政策引導經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。韓國通過將政府行為的細節(jié)展現(xiàn)在陽光下，避免了被利益集團所綁架，遏制了腐敗，改善政府與民眾的關系，提高政府整體運作效率，造就了一個廉潔、高效、透明、有力的服務型政府。