如何搭好公眾與政府的對話平臺

蔣玉林

【摘要】目前我國正處于社會轉型期，經濟結構、文化形態、價值觀念等都發生了深刻變化，公眾謀求知情、參與的意識與日俱增。與此同時，我國“打造陽光政府，讓權力在陽光下運行”的理念也在穩步推進。在這種形勢下，媒體紛紛搭建平臺，促進公眾與政府之間的溝通交流，媒體“問政”日益顯示出它的影響力。

【關鍵詞】《說辦就辦》電視欄目對話平臺

電視問政，是政府與受眾通過電視媒體搭建平臺從而進行特定互動的溝通過程。近年來，城市電視臺作為地方媒體，雖然受央視、省級衛視強勢媒體的擠壓，還有網絡等新媒體的沖擊，但是地方電視臺區域性特征為電視問政提供了適宜的土壤。如何搭建好問政平臺，促進公眾與政府對話，離不開媒體對平臺的精心策劃，對新聞事件的深入挖掘，更離不開媒體人對促使形成解決問題的正常機制的責任。

一、找準結合點，發揮自身優勢，精心策劃

個性化欄目，離不開獨特的目的和目標設計。目的設計就是對欄目的社會效益和社會功能的設計，是對欄目在社會中扮演何種社會角色、完成何種社會功能的設計。而目標設計則是目的設計的具體落實，體現在具體的工作設計上①。城市電視臺與央視、省級衛視相比，所面對的受眾具有更加明確、細分的特點，有著直接性、敏銳性，和親近性的優勢，同時相對于互聯網等網絡媒體，它又更加透明、直觀。所以城市電視臺要找準這個結合點，發揮自身優勢，精心策劃，這也是搭建好問政平臺的關鍵。

電視問政節目源于各地廣播電臺開辦的《政風行風熱線》節目。1999年，山東省臨沂市、河北省邢臺市等地區率先在廣播電臺開辦了“行風熱線”欄目，每天邀請行風評議職能部門的相關負責人走進直播間，通過熱線電話與聽眾溝通交流、解答咨詢、受理投訴，并對熱線反映的問題進行線后跟蹤調查處理。②節目一經推出立即在社會上引起了強烈反響。2007年江西上饒電視臺《行風熱線》實現了電視同步直播以后，全國很多地區的“政風行風熱線”都進行了電視直播或錄播，電視問政節目在各地的城市電視臺迅速升溫。

淮北廣播電視臺2011年5月開播的《說辦就辦》欄目，是“政風行風熱線”進行電視直播以后，創辦的一檔對線上問題進行辦理過程報道的電視節目，為了彌補直播時間的局限性還設置了欄目熱線。播出時段在晚上8點，板塊設置有“朝聞目睹”、“熱線追蹤”、“深度報道”、“溝通面對面”等。具體來說，“朝聞目睹”是針對早晨政風行風熱線受眾提出的問題或建議立即反應，晚上提出解決辦法或思路的快速報道；“熱線追蹤”是針對直播間和欄目熱線上辦理過程比較復雜的問題進行跟蹤報道；“深度報道”則是針對一段時期內，反映比較集中的問題進行的分析報道；“溝通面對面”是利用周末對熱點問題進行探討的演播室訪談節目，充分體現了電視問政的互動特征。

《說辦就辦》這一電視問政欄目，在全國不是開辦最早的，但是它各個板塊環環相扣，成分考慮了客觀因素和自身特點，體現出了地方電視媒體的優勢。

二、深入探尋新聞價值，發揮主流媒體的輿論導向作用

“創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。”溫家寶總理在政府工作報告中提出，努力建設人民滿意的服務型政府，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。媒體的角色是一手托兩家，除了不偏不倚，公正報道，更應該探尋新聞價值，發揮好主流媒體的輿論引導作用。

1、公正報道，不偏不倚，深入挖掘新聞價值

“作為”還是“作秀”，從“媒體問政”出現的那一刻起，質疑的聲音就一直沒有間斷，也難怪，因為有兩種現象客觀存在著：一是一些媒體問政平臺問得熱鬧，答得也及時，至于處理結果則常常是“泥牛過河”沒了下文；二是經媒體曝光以后，問題一般都可以得到解決，讓公眾認為問題只要“曝光”就能解決。這兩種情況都會給“電視問政”貼上“作秀”的標簽。

《說辦就辦》針對公眾反映的問題在追蹤報道過程中力求真實、客觀、務實、準確。今年春天，孟師傅反映他在土地流轉過程中，付的租金地畝數比合同上的少了近一畝，多次反映也沒有解決。欄目記者隨后發現，孟師傅少算的那一畝地實際上是村里集體的試驗田。當初實行土地承包責任制的時候，村里留了一塊耕地作為村集體的試驗田，后來這塊試驗田靠近誰家地邊就讓誰家耕種了。由于當時土地產出比較少，還要繳納提留款，沒有分得試驗田的村民并沒有提出異議。近些年，國家鼓勵土地流轉，一家企業來孟師傅所在的村子流轉土地，村里按照土地流轉時簽定的合同，將試驗田的收益給了孟師傅等人，但是第二年，村里沒有耕種試驗田的村民要求將這塊土地的收益收歸集體，從而引發了這場糾紛。按說試驗田是村里的集體資產不能歸個人，但他們又和村里簽定了合同，事情該怎么處理？欄目在選題策劃時沒有就事論事，而是定位在一起土地流轉糾紛引發的思考，以這起糾紛為由頭，找主管部門、專家學者分析探討土地政策，并結合土地流轉成功經驗引導大家碰到問題應該怎么解決。報道以點帶面，既按照規定處理好這起糾紛，又讓觀眾明白了更多深層次的道理。

2、不盲目追求轟動效應，處理好新聞價值與輿論引導的關系

新聞策劃的導向價值通常包含新聞價值和宣傳價值。新聞價值主要側重于傳達信息的分量，而宣傳價值則側重于報道之后，是否起到了協調或者服務、控制等作用。雖然從民眾的角度講，最需要的是自身利益和公共利益能否得到解決，但從社會層面上講，如果什么事都要靠媒體輿論來改變，則是不利于社會健康發展的。在電視問政節目中，媒體要處理好新聞價值與輿論引導的關系，不能盲目追求轟動效應。

例如在一起涉嫌非法集資案中，觀眾朱師傅反映自己的幾十萬元被騙，女兒連看病的錢都沒有。朱師傅的境遇值得同情，但記者了解之后得知案件涉及的金額較大，受害人也比較多，由于案件還在偵破之中，其中的是是非非一時難以弄清。這種情況下，如果只追求轟動效應，把當事人的困境當看點炒作，不僅不利于問題解決，還會使職能部門的工作陷入被動。

《說辦就辦》在新聞報道中，深入采訪，多層次、多角度反映問題，不媚俗、不炒作，以求實求真的態度見證政府職能部門處理問題的態度和過程。督促領導干部走下神壇與群眾面對面，主動拉近與群眾的關系，用群眾的滿意來檢驗自己工作的成效。

三、做好報道背后的功課，拓展問政渠道，做公眾與政府信任的媒體

這些年媒體問政以各種形式遍地開花，探討研究的文章也比較多，衡量媒體傳播效果都是以平臺的問政數量、熱度及滿意度作為標尺，而忽略了打造陽光政府的初衷是讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。電視媒體沒有收視率就等于沒有生命，但是，負責任的媒體問政，在追求公眾的參與度和滿意度的同時，也要做好報道背后的功課。

《說辦就辦》欄目除了對直播間反映的問題跟蹤報道，還開通了欄目的熱線電話及網上問政平臺。欄目開播以來，每天都有大量電話和留言。對于這些信息，《說辦就辦》欄目除了進行答復，還將問題歸類總結，將報道發現的問題進行匯總，每月報到糾風辦政府部門。這些功課看似與新聞采訪無關，但是對于形成解決問題的正常機制等非常重要。媒體不是辦事機構，通過監督優化政風行風環境才是媒體問政最根本的目標。

有認者根據個人訴求和民意表達的取向，將網絡問政留言類型主要歸為“傳統型”與“公民型”兩類。“傳統型”留言包括“投訴舉報”與“咨詢求助”，主要是個人訴求；“公民型”留言主要指“建言獻策”，具有較強的參政議政意識。一般而言，如果平臺的傳統型留言量大于公民型留言量，那么這個平臺可定性為以“民生服務型”為主，反之則以“民主參政型”為主”③。隨著陽光政府戰略的深入推進，反映問題中“傳統型”留言的數量在逐步減少，“公民型”留言在逐步增加。為此，《說辦就辦》努力拓展問政渠道，篩選熱點問題，讓公眾直接與政府職能部門的官員面對面交流。就拿城市交通來說，公交一般屬于城市公共事業的一部分，可是淮北的城市公交有些特殊，上世紀九十年代，為了增加城市運力，引進了個體民營資本，這樣在淮北最主要的線路上，除了有公交公司的車輛，還有一些是個體車輛。隨著城市基礎設施的完善，個體車輛車況問題、服務態度問題成為了市民投訴的熱點，對一些車線路改造的民意呼聲越來越高。《說辦就辦》在周六檔期《溝通面對面》中邀請車主、市民，與交通部門的負責人一起來到演播廳，圍繞公交線路“為什么要改”“怎么改”展開討論，真正讓普通百姓參與到社會事務中來。

總之，公眾謀求知情權、參與權的意識與日俱增，“陽光政府”政策也穩步實施，兩股潮流匯聚融合，媒體問政應運而生。搭建好公眾與政府溝通交流的平臺，對于地方電視媒體來說，既是自身發展的機遇和挑戰，更是歷史所賦予的使命和責任。□

參考文獻

①鄭保章：《電視專題與電視欄目》[M].中國廣播電視出版社，2007：219

②尤斌，《地方新聞輿論監督存在的問題與對策研究》[D].山東大學，2008

③羅昕、李兮言，《媒體網絡問政平臺的傳播效果探析》，《東南傳播》，2012（5）:71-73

（作者：淮北廣播電視臺傳媒中心《說辦就辦》欄目主編）

責編：姚少寶