農民收入現狀及增收對策分析

胡振華 宋姍姍

摘要:農民收入問題是三農問題的核心,農民增收是縮小城鄉差距,推進新農村建設的必然要求。通過對河南省農民收入縱向和橫向比較,分析影響農民收入的因素,并提出了農民增收的對策建議。

關鍵詞 河南省;農民收入;增收對策

中圖分類號F062.9 [文獻標識碼]A 文章編號 1673-0461(2012)09-0045-06

一、引 言

我國是農業大國,而河南省是農業大省。由于它地處中原,氣候溫和,四季分明,黃河貫穿其中,自古以來就非常適合農作物生長,一直以來,對農業貢獻很大。[1]

近年來,河南經濟發生了翻天覆地的變化,農村經濟也發生了很大的變化,農民收入也因此增加,農民的生活水平和消費水平也有了很大的提高。但是,河南與其它發達省份相比,農村相對于城市,農業相對于工業,差距在進一步加大。從整體的發展上來說,河南農民收入仍存在發展落后,增加緩慢,增幅滯緩,增收困難等問題。如何增加農民收入具有重大意義,它事關到2020年能否全面實現小康社會目標的實現,事關國民經濟持續健康發展,事關國家安定團結與社會穩定。

二、目前河南農民收入基本情況

1. 近20年間河南農民收入的變動分析

(1)數量變化情況。縱觀1991年~2010年20年間河南農村居民家庭人均純收入的情況,農民收入在絕對量水平上有了很大的提高,廣大農民的生活水平和收入水平也有了很大的提高和改善。1991年的農村居民家庭人均純收入只有539.29元,2010年增加到了5,523.73元,在絕對量上增加了4,983.71元,總量上是1991年的十倍之多,這20年的年平均增長率達到了12.08%。

從表1可以看出,1991年~2010年河南農村居民家庭的人均純收入可以分為以四個階段:

第一階段即1992年以前。由于全國普遍推行家庭聯產承包責任制、政府努力縮小工農產品價格剪刀差、大幅度增加對農業的投入和逐步放寬農村政策,梳理農產品流通渠道,河南農民收入純收入曾保持了一段時間的超長增長階段,比如在1981年,增長率達到了34.1%,此后只有1995年的增長率超過了農民純收入一直保持了較高的增長速度,農民純收入從1992年的588.48元增長到了1,579.19元,增加了990.71元,年平均增長率28.15%。

第三階段即1997年~2003年。農民純收入增長率大體呈現下降趨勢,農民純收入從1997年的1,733.89增加到2003年的2,235.68元,增加了501.79元,特別是2003年,增長率僅有0.9%,比2002年只增加了19.94元。這一階段的年平均增長率也僅有5.13%,遠遠低于上一階段的水平。

第四階段即2004年~2010年。除2009年受國際金融危機宏觀經濟情況的影響,增長率下降到7.9%,未超過10%的增長率外,這一階段其他年份的增長率都超過了12%,這當中,2007年的增長率最高,達到了18.1%,最低的是2009年的7.9%,但2010年又回升到了14.9%。

資料來源:根據2010年河南統計年鑒整理得出。

(2)結構變化情況。農民收入來源在改革前主要是集體分配收入為主,自從實行家庭聯產承包責任制,便轉變為以家庭經營收入為主,另外還包括農民從各種經濟聯合體得到的工資性收入、財產性收入和轉移性收入。家庭經營性收入包括第一產業、第二產業和第三產業。工資性收入主要是在各類社會組織中勞動得到的收入、在本地勞動得到的收入和常住人口外出從業得到的收入[2]。

從表2可以看出河南農民人均純收入及主要收入來源和收入結構的變化概況。由于河南轉移農村勞動力不斷增加,促使農民工資性收入保持較快增長,所占比重逐年增加。2010年全省農民純收入中,工資性收入達到1,943.9元,比1990年增加1,865元,年均增長15.2%,其間對純收入增長的貢獻率達到了28.6%;工資性收入占農民人均純收入的比重由1990年的10.2%提高到35.2%,20年間上升了25個百分點,年均增加1.25個百分點。農民工資性收入持續快速增長,日益成為農民收入的重要來源。家庭經營性收入總量上雖然呈現穩步增長的趨勢,所占農民總收入的比重有所下降,從1990年的84.7%下降到2010年的68.1%,仍然是農民收入的基礎和最主要來源。

家庭經營性收入這20年來對農民總收入的貢獻率仍然是最高的,達到了66.2%,特別是第一產業,就占到了53.8%。在民營經濟非農產業加快發展、統籌城鄉發展和新農村建設的帶動下,第二產業和第三產業收入總體上也保持了穩定增長,2010年人均總收入分別達241元和628元,其增加額對純收入的貢獻率分別為3.3%和9.0%。受農村土地征占用補償水平提高、農民土地流轉和參加入股投資分紅人數增加等因素影響,以及國家糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補和“家電下鄉”補貼等一系列優惠政策實施,帶動了農民財產及轉移性收入的增加。財產性收入和轉移性收入分別從1990年的3元和36元增長到59元和322元。

2. 地區變化情況

由表3和表4數據可以得出關于2009年和2010年河南省各市農村居民家庭全年人均純收入的基本情況:

(1)2009年不同地區的農民收入情況分析。2009年農村居民家庭全年人均純收入最高地區和最低地區差距相當大,農民人均純收入最高的是鄭州市,最低的是周口市,分別為8,121元和3,908元,二者相差4,213元,前者是后者的兩倍之多。農民人均收入在4,000元~6,000元的占絕對多數,只有周口市農民人均收入在4,000元以下。全省18個市中有四個市的農民人均收入在6,000元以上,鄭州市處于遙遙領先的地位。

同時,不同地區的低收入戶和高收入戶的收入也有明顯的差異。2009年低收入戶最高的鄭州市和最低的濟源市分別為3,225元和1,125元,二者相差2,100元,前者是后者的將近3倍。高收入戶最高的城市農民收入和最低城市的農民收入相差10,356元。從表四可以看出,不但不同地區的高收入戶和低收入戶的農民收入有很大的差距,而且同一地區高收入戶和低收入戶也有很大的差別,比如鄭州市2009年高收入戶收入與低收入戶收入相差15,651元,高收入戶是低收入戶的5.8倍。

(2)2010年不同地區的農民收入情況分析。2010年農村居民家庭全年人均純收入最高地區和最低地區差距4,715元,農民人均純收入最高的是鄭州市,最低的是周口市,分別為9,225元和4,510元,農民人均收入在5,000元~7,000元的占了77.8%,農民人均收入在4,000元~5,000元的有三個市,達到9,000元以上的只有鄭州市,仍處于領先地位。2010年低收入戶最高的許昌市和最低的濟源市分別為3,682元和1,148元,二者相差2,534元,前者是后者的三倍之多。高收入戶最高的城市農民收入和最低城市的農民收入相差12,358元。

與2009年相比,不考慮價格因素,河南農民收入的整體水平有了較大的增長,農民人均收入都達到了4,500元以上,且最高城市的農民人均收入達到了9,225元,5,000元~7,000元的城市占了14個。與此同時,2010年農民人均收入最高和最低城市的差距增加了502元,絕對增長額最多的是鄭州市,為1,104元,濟源市的農民收入增長額也達到了1,000元以上,絕對增長額最低的是周口市,為602元。除鄭州市和安陽市外,河南省其他各市的農民收入增長率都保持在了14%~16%之間。增長率最高的是農民人均收入最低的周口市,達到了15.4%,這有利于地區收入差距的縮小。從表四可以看出,2010年低收入戶和高收入戶的稍有變化。與2009年相比,18個市低收入戶平均增加了318元,高收入戶平均增加了1,838元。除濮陽市低收入戶下降了52元外,整體呈現增加的趨勢。

三、 制約農民收入增加的因素

1.農民收入結構

由表5可以看出,農民總收入由1990年的773元增加到2010年的7,293元,其中家庭性經營收入從655元增至4,969元,占農民全年總收入的比重由1990年的84.7%上升至1995年的86.6%,繼而又連續下降,到2010年下降至68.1%。農民人均工資性收入由1990年的79元上升至2010年的1,944元,占農民總收入的比例在90年代中期以前是逐年下降的,之后逐漸回升,到2010年占農民全年總收入的26.7%。這一時期,農民人均財產性收入和轉移性收入由39元增至381元,占人均全年總收入的比重先下降繼而又上升至2010年的5.2%。

可見,雖然20世紀90年代中期以來,農民收入的結構趨向優化,勞動者的工資性收入、財產性收入和轉移性收入不斷增加,家庭經營性收入所占的比重逐年下降,但是家庭型經營收入依然是農民家庭人均純收入的最重要和最基礎的組成部分。工資性收入的比重逐年上升,2010年河南農民人均工資性收入1,943.86元,同比增加322.11元,增長19.9%,對農民增收的貢獻率上升到44.9%。

2. 農產品生產和供應結構

河南省農業生產的經營組織化程度低,農戶家庭經營既分散又狹小。市場化的組織的程度低,農業沒有吸納持續投入的外部性生產要素的能力,也沒有防范農業內部各種生產要素中非農業外流的能力。目前河南省的農產品大多仍停留在原料產品和初級產品的供應形式上,再加工率很低,并且加工水平不高,在農產品再加工上獲得的增值較少,農民收益也較少。從農產品的形式來看,大多數農產品優劣不分、參差不齊、良莠混雜,沒有采用品質保鮮盒外包裝等措施,優質的產品沒有加以細分出來,由此變成了大路貨,這不可避免地降低了農產品的整體質量,農產品的價格自然也上不去,以至滯銷。據調查,初級產品加過過后與未經精深加工前相比,不僅質量上去了,價值也有大幅度提高,甚至增加到幾倍十幾倍。河南省農業和農村的經濟效益低,農業經濟發展落后,農民收入增長緩慢,主要是在農產品的深加工上滯后,其根本原因在于農業組織化程度低。

3. 農民素質

河南省農民文化素質和科技知識水平不高,勞動力質量水平不高,農業科技推廣和應用程度就低。這一方面是由于政府公共物品提供中具有先天缺陷,政府在農村教育體系建設中又后天乏力。教育的基礎相對十分薄弱,教育資源的供給遠遠不能滿足人民群眾對于高質量教育資源的需求。另一方面,政府在農業科技的推廣和應用中做得不到位,導致農業科技應用跟不上農業生產發展的需求,農業生產中科技含量的高低,也直接影響到農產品的市場競爭力。

4. 富余勞動力轉移

近年來,由于生產技術的提高與先進設備的增多,農村富余勞動力逐年增多,勞動力轉移量也相對增多。從表6可以看出,從事第一產業的人數是逐年遞減的,2000年每百個就業勞動力中從事第一產業的占80.8,2010年下降至56.9。從事第二產業和第三產業的人數是逐年遞增的,每百個就業勞動力中分別從2000年的8.7和10.4上升到了2010年的24.1和19。同時,2010年外出務工勞動力的數量持續增加,被調查的4,100個農戶家庭中,擁有從業勞動力11,834人,其中:外出從業3,340人,較上年末增長11.7%;外出從業人員占就業勞動力的28.2%,同比提高3.1個百分點。但是由于外出務工勞動力文化程度、職業素質總體不高,一項調查顯示:在調查外出務工的人員中,有60%以上的人都未曾參加過任何職業技能培訓,高中及以上文化程度的僅有22.6%。另外有67.4%的農民工外出是靠親友介紹或幫帶,有26.2%的農民工是自發外出,有組織的外出僅占3.8%。所以不但導致外出務工人員的就業渠道單一,組織程度低,以干體力活為主,工作強度大,工作待遇低,勞動力權利保障不到位[5]。

5. 農業投入量

在建設社會主義新農村的過程中,經濟結構的調整,小城鎮建設、減少貧困、推行農業產業化以及農業科技的推廣等都需要數目不小的資金。農業投資具有投資報酬率低、風險大、回收難的特點,在市場經濟條件下,資本具有趨利性,會使資本流向收益高而又風險相對較低的行業,農業產業所需的資金因此就無法得到保障[6]。單靠政府財政對于農業的長期性發展還是十分有限的。然而農業資金的非農業化又十分嚴重。一方面農業投入的資金量不足,資金供不應求的局面十分明顯;另一方面,農業資金流失沉淀現象嚴重。農村信用社雖然覆蓋農村,部分銀行也向農村下伸網點,但資金在使用過程中由于趨利性,存多貸少,分流嚴重,農村的資金最終又流入了城市和非農業,農民的儲蓄也有相當一部分流向了第二產業和第三產業[7]。

農民由于其小規模和分散的經營模式,本身的投資能力就十分有限,農民普遍積累不足,大多數收入需要投資到了下一年的生產費用的支出上,比如購買種子、化肥、農藥、地膜和農具等。據調查,目前中小企業融資都困難,農戶貸款難可想而知。

6. 產業風險

四、增加農民收入的對策

1. 調整農村生產結構,促進農民收入結構合理化

首先,需進一步完善糧食產業的布局和結構,著重保護和提高全省各市的糧食生產能力。比如在生產小麥方面,目前我國小麥的缺口嚴重,進口依存度非常高,河南省是生產小麥的大省,應以建設全國最大的小麥生產基地為目標,進一步穩定小麥種植面積,提高單產、增加總產,優化品質,進一步優化小麥種植的區域布局。其次,由于季節因素,農民從事農業生產的時間每年只有3.7個月(由表6可知),可在農閑時大力發展畜牧業,溫室養植等副業,不但可以優化農民收入的結構,還可以降低農民收入本身來源不穩定的風險,達到增加農民收入的目的。

2. 扶持農村合作經濟組織與農業龍頭企業

強化當地農業主導產品生產區域的集中化布局,專業化生產、一體化經營,把農產品的供銷和深加工有機地結合起來,形成一條龍經營和產業鏈經營。扶持農村合作經濟組織做大做強,推動農業產業化標準化,努力引進、扶持和發展龍頭企業,推進農產品商品化市場化。政府應努力創造扶持這些龍頭企業的優惠條件,支持這些企業加快技術、機制和體制的創新。引導支持農村科技、金融、銷售等不同類型的農村合作組織“三位一體”,取長補短,合作共盈。

3. 著力提高農民文化科技素質

提高農民的文化和科技素質,要從以下幾個方面入手:①確保國家九年義務教育的實行,減少退學、輟學現象。②進一步深化農村教育改革,辦好各類農村學校,特別是與農業相關的專業學校,改革教學的內容和教學的方法,適應農村產業戰略性結構調整。③充分利用各種教學設備和師資力量,組建農業技能培訓基地,對農民開展廣泛的職業技術培訓和教育。④組織科技人員在農閑時下鄉授講與農業增產增收相關的科技文化知識。⑤針對外出務工的勞動力,有針對性地對他們進行勞動技能的強化,傳授他們相應的法律、安全等方面的知識。

4. 加快小城鎮建設和鄉鎮企業的發展

促進農村剩余勞動力轉移和就業最行之有效的辦法就是就是加快小城鎮建設和鄉鎮企業的發展,小城鎮建設和鄉鎮企業建設是發展非農業的載體,開發和建設小城鎮的經濟功能,使其成為農村人才、資金和產品的集聚地。城鎮建設和鄉鎮企業建設是新農村建設的重要內容,它不但可以大力推進農村的城鎮化農民市民化的進程,而且可以使農民有獲得比以前更多收入的機會[9]。

5. 進一步增加對農業農村的投入力度

農業雖然社會效益很高,但其本身是效益低、風險大的弱質產業,這在一定程度上不可避免地制約著農業再生產的擴大。政府要強化扶持糧食生產的各項優惠政策,堅持和完善各項補貼政策,確保農民增產增收。農村的基礎性設施、農村科技、文化、教育和衛生等方面的建設,依靠農戶是無法勝任的。政府應加大對農業農村的物質和資金投入,多渠道多形式支持農業。

這個數值,為35.4%。

[參考文獻]

[1] 李克強.農民收入、農民發展與公共產品供給研究[M].北京:中國社會科學出版社,2010:3.

[2] 戴 鈞.改革開放以來我國農民收入問題研究[D].太原:山西財經大學,2011:3.

[3] 陸 慧. 人力資本投資與農民收入增長[D].南京:南京農業大學,2004.

[4] 國家統計局河南調查隊.2010年河南農村外出務工勞動力增長11.7%[Z].調查資料,2011(26).

[5] 胡振華,王春英.農村合作組織的農村治理功能—基于農民權利維護的思考[J].溫州論壇,2011(5).

[6] 郭正模.農民增收問題:理論分析與政策導向[J].社會科學研究,2007(5).

[7] 胡振華,吳袁萍.我國村鎮銀行現狀與發展探究[J].中國市場,2011(7).

[8] 任淑榮.河南農民收入結構變動[J].河南農業大學學報,2007(4).