京津冀一體化下廊坊主導產業(yè)的選擇和政府的角色

楊安懷　王姝

摘要:廊坊身處北京、天津兩大經濟發(fā)達的都市之間,作為京津冀一體化中的一部分,具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。文章從產業(yè)擴散效應、產業(yè)鏈分工和區(qū)位優(yōu)勢等方面對廊坊產業(yè)定位進行分析,并根據廊坊現有條件,確定廊坊的主導產業(yè)。同時在市場機制不完善、存在諸多制度障礙的情況下,地方政府在產業(yè)區(qū)域合作和產業(yè)發(fā)展中可以扮演重要角色。

關鍵詞:京津冀一體化; 產業(yè)定位; 主導產業(yè);政府角色

中圖分類號:F062.9[文獻標識碼] A 文章編號: 1673-0461(2012)09-0072-05

一、京津冀一體化發(fā)展過程中存在的問題

京津冀區(qū)域合作具有較長歷史,早在20 世紀 80 年代,京津冀的區(qū)域協調工作就已經開展。自20 世紀 80 年代以來,區(qū)域協調過程中,各時期關注的重點問題也在不斷變化,產業(yè)合作在不同階段呈現不同的特點。但是在京津冀一體化發(fā)展過程中,暴露出來的諸多問題,使得一體化過程舉步維艱,產業(yè)發(fā)展和分工成果有限。

1. 現行行政區(qū)劃體制和區(qū)域壁壘使得產業(yè)擴散效應受限

京津冀區(qū)域涉及多個行政區(qū)劃,更兼區(qū)域內擁有北京、天津兩大都市,因此涉及的主體地位、層級更加復雜,其中首都北京地位尤其特殊,使區(qū)域間的協調難度增大。

現行行政區(qū)劃體制、財稅體制和政績考核指標體系等限制了京津冀各地區(qū),特別是北京和天津兩大都市政府和企業(yè)實現區(qū)域經濟一體化的內在動力,造成這一區(qū)域缺少協調發(fā)展的實質性動作,也制約了整個區(qū)域經濟的發(fā)展。中國的分權化導致了地方官員控制下的“市場分割”,行政區(qū)政府一般是將產業(yè)梯度轉移盡量安排在本行政區(qū)范圍內,而不愿向外省市轉移,從而影響產業(yè)擴散效應的發(fā)揮。出于自身利益的考慮,京津冀區(qū)域的地方政府可能阻礙走向基于比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域產業(yè)鏈分工格局的形成。在財政分權背景下,政府實際上可能成為區(qū)域內產業(yè)合作的體制障礙。

2. 市場化程度低使得市場機制在產業(yè)配置中作用受限

區(qū)域產業(yè)合作體系的建立依賴于高度發(fā)達的市場經濟。沒有運作良好的要素市場和產品市場一體化發(fā)展,政府推動的產業(yè)合作很難實現。由于受傳統計劃體制及行政區(qū)劃影響較深,京津冀區(qū)域內國有經濟比重高,地區(qū)政府對資源控制能力強,政府對企業(yè)干預比較大,不利于民營經濟的發(fā)展,乃至市場機制的建立。京津冀都市圈的要素配置如產權市場、資本市場、人才市場、科學技術市場等發(fā)育不夠。區(qū)域內各城市在產品市場、生產要素市場、服務市場等多個層面都還不夠統一,與東部沿海地區(qū)相比明顯落后。

3.缺乏整體性與協調性的區(qū)域交通運輸設施使得區(qū)域產業(yè)合作受限

盡管目前基本形成了以北京為中心的綜合交通運輸網絡,但從運輸情況看,還明顯存在著一些突出問題:綜合交通運輸網不能適應急劇增長的跨經濟區(qū)運能問題,連接東北、西北、中南地區(qū)的交通干線持續(xù)超飽和;在交通布局上,鐵路與公路網絡都以核心城市為中心向外放射,以致關內外的交流必須通過北京樞紐或天津樞紐,為二市帶來了大量的過境交通壓力;區(qū)域內聯運環(huán)節(jié)非常薄弱,各種交通運輸方式的連接不力。更重要的是,區(qū)域內交通運輸及其他基礎設施建設整體性差、效率不高,甚至于無序競爭。在區(qū)域性港口、機場、跨地區(qū)高速公路和城際快速通道建設中,缺乏必要的統籌安排。港口、機場缺乏明確的職能分工和有效的聯合協作。區(qū)域內基礎設施建設在很大程度上各自為政,缺乏整體性和協調性,也不利于區(qū)域內產業(yè)合作。

4.京津兩地競爭大于合作使得中心城市輻射功能受限

北京和天津兩大都市作為直轄市,二者相距只有130公里左右,兩市之間經濟競爭的動機強烈,而互補合作的內在意愿和動力不足。由于環(huán)渤海地區(qū)幅員面積較大等原因,使得京津兩市在強勢競爭中都很難成為統領區(qū)域經濟發(fā)展的經濟中心城市,難以成為區(qū)域內資源要素配置的樞紐。相反,京津兩市作為近似獨立的吸引大量吸附了周邊區(qū)域內的資源、資金、人才,極化效應日益凸顯。對區(qū)域經濟的反哺作用卻不夠,造成 “大樹底下不長草“的局面,回程效應明顯。

5.京津與其周邊地區(qū)經濟落差大使得接通產業(yè)鏈和延長產業(yè)鏈受限

京津產業(yè)發(fā)展快、定位高,但周邊地區(qū)又慢又低,產業(yè)梯度落差大,存在明顯的產業(yè)鏈斷裂。河北省產業(yè)特別是第二產業(yè)的銜接能力薄弱。一方面是中心城市對周邊地區(qū)的資源抽取的同時,周邊地區(qū)未能及時升級產業(yè)結構,使京津周邊地區(qū)的發(fā)展緩慢;另一方面中心城市的發(fā)展又無形中受到了周邊地區(qū)的發(fā)展制約。在京津冀都市圈,大城市處于絕對的優(yōu)勢地位,而其他城市又不能很好地進行銜接,結果不僅導致了北京、天津兩市對周邊地區(qū)的帶動作用不夠,同時,也決定了周邊城市對北京、天津的經濟支撐力相對不足。

6. 產業(yè)結構趨同和缺乏有效分工使得區(qū)域性產業(yè)鏈形成受限

京津的支柱工業(yè)均集中在采礦、金屬冶煉、鋼鐵、建材等領域,而這些產業(yè)的關聯效應不大,不容易形成較長的產業(yè)鏈。京津冀都市圈僅有電子、輕工、生物制藥等產業(yè)有產業(yè)鏈聯系, 而這些聯系僅表現在企業(yè)研發(fā)總部設在北京, 而生產基地設在天津或河北。

作為增長極的京津兩地,即使提出延長產業(yè)鏈的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,也更多的考慮在其管轄的行政區(qū)劃內建設產業(yè)鏈。追求城市內部的完整產業(yè)鏈策略也降低了城市間產業(yè)合作的愿望。另一方面使本可以合作的雙方反而變成了競爭對手。

二、廊坊產業(yè)發(fā)展現狀及其存在的問題

1. 三大產業(yè)發(fā)展概述

2010年廊坊地區(qū)生產總值實現1,331.1億元,增長12.5%。從整個“十一五”計劃的五年來看,均保持了快速發(fā)展的態(tài)勢。一、二、三產業(yè)結構由2009年的11.9∶53.9∶34.2調整為2010年的11.8∶53.5∶34.7。

其中,2010年第一產業(yè)增加值157.4億元,增長2.2%。第二產業(yè)增加值712.3億元,增長13.5%;就工業(yè)而言,全部工業(yè)實現增加值602.1億元,增長13.2%,其中規(guī)模以上工業(yè)實現增加值451.5億元,增長16.9%。在規(guī)模以上工業(yè)中,國有工業(yè)完成增加值14.9億元,增長11.3%;股份制工業(yè)完成增加值275.7億元,增長17.0%;外商及港澳臺商投資工業(yè)完成增加值119.9億元,增長19.5%。第三產業(yè)增加值461.4億元,增長14.0%。2010年全年累計實現社會消費品零售總額413.6億元,增長18.4%。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別實現零售額255.8億元和157.8億元,同比分別增長19.8%和16.2%。“十一五”期間,社會消費品零售總額年均遞增18.0%,比“十五”時期年均增速提高5.4個百分點。

2. 三大產業(yè)結構分析

(1)第一產業(yè)結構分析。在第一產業(yè)中,畜牧、蔬菜、林果花木三大主導產業(yè)實現產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重達77.2%。

(2)第二產業(yè)結構分析。從工業(yè)結構來看,截止到2008年,從資產總額來看,位居前十的行業(yè)分別是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產和供應業(yè)、通信設備和計算機及其他電子設備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農副食品加工業(yè)、金屬制品業(yè)、食品制造業(yè)、專用設備制造業(yè)和交通運輸設備制造業(yè)。從主營業(yè)務收入來看,位居前十的產業(yè)分別為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產和供應業(yè)、金屬制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、食品制造業(yè)、通用設備制造業(yè)。

(3)第三產業(yè)結構分析。截止到2008年,根據資產總量,從大類來看,房地產業(yè),其他第三產業(yè),批發(fā)零售業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、餐飲和住宿業(yè)分列前五。而根據主營業(yè)務收入,大類排名則分別為其他第三產業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產業(yè)、倉儲和郵政業(yè)、餐飲和住宿業(yè)。由于大類排名以及基于零售業(yè)主體構成比較分散的原因,其在產業(yè)結構的分析上,并不具有太多的代表性和價值。因此對大類進一步細分,則不難發(fā)現,房地產開發(fā)與科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)分居前兩位(前者在資產總量上第一,后者在主營業(yè)務收入上居首),其后依次為礦產品和建材及化工產品批發(fā)、食品和飲料及煙草制品批發(fā)、管道運輸業(yè)、道路運輸業(yè)和倉儲業(yè)。

(4)廊坊現有產業(yè)結構的成功處和問題點。從對廊坊工業(yè)產業(yè)結構的分析來看,其位居前十中的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)這些產業(yè)由于關聯效應不大,不易形成較長的產業(yè)鏈。但是位居前十的包括電力、熱力的生產和供應業(yè)、通信設備和計算機及其他電子設備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、專用設備制造業(yè)和交通運輸設備制造業(yè)以及第三產業(yè)的房地產業(yè)、物流業(yè)等等,在一定程度上充分利用了自身的區(qū)位優(yōu)勢,承接了京津兩地尤其是首都產業(yè)的擴散效應,參與了京津兩地相關產業(yè)鏈的分工,獲得了很大的發(fā)展。

在產業(yè)配套能力方面,有成功的案例,如隨著德國奔馳落戶北京經濟技術開發(fā)區(qū),為奔馳配套的德資企業(yè)維倚特公司落戶廊坊市汽車零部件產業(yè)園;香河港龍汽車配件有限公司生產的底盤中有近 1/3 為北汽福田配套;也有由于區(qū)域整體產業(yè)配套環(huán)境不佳,導致京津兩地一些大企業(yè)不得不舍近求遠,到南方尋求配套的案例。如北京 IT 制造產業(yè)更多是到東莞、昆山等地配套。聯想的制造基地在廣東惠州,北大方正 100 萬臺電腦生產線及數碼產業(yè)基地設在東莞,清華同方的生產基地則設在蘇州。又如總部設在北京、生產基地在天津的摩托羅拉電子有限公司除了在河北有一家企業(yè)為其生產液晶顯示屏外,絕大部分零配件產品來自珠三角和長三角地區(qū)。而作為處于京津兩地之間、有著絕佳區(qū)位優(yōu)勢的廊坊卻較少從中受益。

電子信息產業(yè)在十一五時期即被列為廊坊的主導產業(yè),但是在實際發(fā)展過程中,效果并不顯著。2008年通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)盡管在資產總額中位居第三位,但是主營業(yè)務收入甚至沒有進入前十。

三、廊坊的產業(yè)定位和主導產業(yè)選擇

廊坊位于河北省中部,現轄三河、霸州兩個縣級市、廣陽區(qū)、安次區(qū)和香河、永清、同安、文安、大城及大廠回族自治縣,幅員面積6,429平方公里。總人口384萬,其中農業(yè)人口308萬。

廊坊地處京津兩大中心城市之間,有著良好的區(qū)位優(yōu)勢。北京和天津,一個是不言自明的經濟中心,一個是國家認可的北方經濟中心,二者在現實發(fā)展中必然會產生矛盾。事實上這種矛盾早已有之。北京、天津作為中國北方重要的城市,在區(qū)域合作中,兩城市之間競爭遠多于合作,如北京為解決自己出海口的問題,在天津港尚吃不飽的情況下,并沒有選擇與自己公路鐵路交通都比較便利、現代化設施較好的天津,而是在唐山新建了京唐港,就是一個鮮明的例子。

因此對于河北尤其是廊坊來說,面對北京和天津這“雙核”,要做到“左右逢源”是頗有難度的,盡管在二者之間不是取舍問題,但是有一偏重問題。從上面的分析不難知道,就廊坊與北京而言,二者的互補性更為明顯。而就廊坊與天津而言,二者在產業(yè)發(fā)展上則既有合作也有競爭。因此廊坊應更積極地選擇融入首都經濟圈,充分發(fā)揮首都經濟和產業(yè)的擴散效應,承接首都相關產業(yè)的對外轉移,同時接通首都高端產業(yè)鏈,并延伸至本地區(qū),以促進本地區(qū)經濟和產業(yè)的發(fā)展。

1.基于產業(yè)擴散效應的產業(yè)定位和主導產業(yè)選擇

根據繆爾達爾的循環(huán)累積因果論,在區(qū)域經濟發(fā)展中有三種效應在起作用,這就是極化效應、擴散效應和回程效應,這三種效應與生產要素的流動結合在一起,共同制約著區(qū)域內生產力分布的集中與擴散。

其中,擴散效應是指增長極(北京、天津可視為京津冀地區(qū)的兩個增長極)通過其產品、資金、人才、信息的向外流動,將其經濟動力和創(chuàng)新成果傳導到周圍地區(qū),促進周圍地區(qū)的經濟增長。這種傳導的原因,是極點的高度發(fā)展造成過度聚集而使生產成本提高,要素收益降低,要素為了獲得高收益就必須向周圍地區(qū)轉移。

廊坊作為后發(fā)地區(qū),在進行產業(yè)定位時,應準確把握增長極產品、資金、人才、信息等的變動趨勢,采取措施適時承接增長極向外流動的相關產業(yè),并使之發(fā)展成為自身具有競爭力優(yōu)勢的產業(yè)。同時,在發(fā)展過程中,又要有效防止與增長極競爭力差距被過度拉大,以減少或者避免產生回程效應。

基于此,廊坊可選擇以下產業(yè)作為主導產業(yè):

①裝備制造業(yè):隨著北京產業(yè)定位走向高端,一些不適合北京市發(fā)展的重型的、資源密集型的產業(yè)需要向外轉移,廊坊作為有著得天獨厚區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū),廊坊可以重點成為產品制造基地、關鍵零部件和清潔高效熱加工基地、工程成套及現代制造服務業(yè)基地。

②房地產業(yè):隨著北京城市規(guī)模的日益膨脹、人口不斷增加,導致交通日見擁堵,房價高企。這種典型的大城市病,要求北京不斷加大衛(wèi)星城的建設,以紓解中心城市人口和交通的壓力。這種城市和人口的對外擴散,由于廊坊緊鄰北京,這對廊坊發(fā)展房地產業(yè)將是一個長期的利好。在大力發(fā)展房地產業(yè)的同時,還可以帶動建筑業(yè)的發(fā)展。

③養(yǎng)老產業(yè):隨著我國老齡化、少子化的不斷加重,京津兩地由于養(yǎng)老成本日漸高漲、養(yǎng)老產業(yè)在不久的將來必會呈現溢出效應,廊坊應面向京津中高端養(yǎng)老人群,積極推進一批集養(yǎng)老、醫(yī)療、保健功能于一體的養(yǎng)老基地建設。

2. 基于產業(yè)鏈分工的主導產業(yè)選擇

產業(yè)鏈主要是基于各個地區(qū)客觀存在的區(qū)域差異,著眼發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,借助區(qū)域市場協調地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求的矛盾,以產業(yè)合作作為實現形式和內容的區(qū)域合作載體。

產業(yè)鏈分為接通產業(yè)鏈和延伸產業(yè)鏈。接通產業(yè)鏈是指將一定地域空間范圍內的斷續(xù)的產業(yè)部門(通常是產業(yè)鏈的斷環(huán)和孤環(huán)形式)借助某種產業(yè)合作形式串聯起來; 延伸產業(yè)鏈則是將一條既已存在的產業(yè)鏈盡可能地向上下游拓展延伸。產業(yè)鏈向上游延伸一般使得產業(yè)鏈進入到基礎產業(yè)環(huán)節(jié)和技術研發(fā)環(huán)節(jié),向下游拓展則進入到市場拓展環(huán)節(jié)。產業(yè)鏈的實質就是不同產業(yè)的企業(yè)之間的關聯,而這種產業(yè)關聯的實質則是各產業(yè)中的企業(yè)之間的供給與需求的關系。

廊坊作為后發(fā)地區(qū),在進行產業(yè)定位時,應根據自身的比較優(yōu)勢和產業(yè)結構,明確自身產業(yè)發(fā)展層次,確定自身產業(yè)發(fā)展的空間指向。同時跟蹤和把握先發(fā)地區(qū)或者增長極產業(yè)發(fā)展的變化,與之產業(yè)鏈接通,或延長其產業(yè)鏈至本地區(qū),以實現產業(yè)整合和一體化。

因此,隨著北京向總部經濟、研發(fā)創(chuàng)新基地發(fā)展,生產功能開始外移,從而為周邊地區(qū)承接產業(yè)轉移和進行產業(yè)配套提供了條件,廊坊可從中覓得難得的發(fā)展機遇。

①汽車零部件產業(yè):為了因應北京現代、北汽福田、北京奔馳的整車發(fā)展,廊坊應該建成與之相配套的汽車零部件生產基地。這方面廊坊已取得了很好的成效,如隨著德國奔馳落戶北京經濟技術開發(fā)區(qū),為奔馳配套的德資企業(yè)維倚特公司落戶廊坊市汽車零部件產業(yè)園;香河港龍汽車配件有限公司生產的底盤中有近 1/3 為北汽福田配套。今后,應努力把廊坊建設成為北方最大的汽車零部件生產基地,從而在京津冀區(qū)域內形成一條完整的汽車產業(yè)鏈。

②電子信息產業(yè):盡管在十一五期間電子信息產業(yè)發(fā)展不盡人意,但并不意味著沒有發(fā)展的空間。北京在電子信息產業(yè)的發(fā)展位居全國前列,隨著首都電子信息產業(yè)的發(fā)展重點向研發(fā)、創(chuàng)新轉型,作為電子信息產業(yè)產業(yè)鏈的中下游,為廊坊電子信息設備制造業(yè)的發(fā)展和壯大提供了契機。

③生物醫(yī)藥產業(yè):利用北京、天津作為研發(fā)中心的優(yōu)勢,通過一定的合作方式,使其科研成果能盡快轉化市場上的產品,實現彼此雙贏。因此廊坊應在現有基礎上,以燕郊、永清、大廠等醫(yī)藥產業(yè)園為載體,推動廊坊醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展。

3. 基于區(qū)位優(yōu)勢的產業(yè)定位和主導產業(yè)選擇

區(qū)位優(yōu)勢即區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢,即某一地區(qū)在發(fā)展經濟方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位。其構成因素主要包括:自然資源、地理位置,以及社會、經濟、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面,區(qū)位優(yōu)勢是一個綜合性概念,單項優(yōu)勢往往難以形成區(qū)位優(yōu)勢。一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢主要就是由自然資源、勞力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等決定。同時區(qū)位優(yōu)勢也是一個發(fā)展的概念,隨著有關條件的變化而變化。

因此,從廊坊的角度而言,在進行產業(yè)定位時,應充分認識和利用自身的綜合資源優(yōu)勢或者區(qū)位優(yōu)勢,與先發(fā)地區(qū)產業(yè)形成差異化,或者利用自身的區(qū)位優(yōu)勢,與先發(fā)地區(qū)產業(yè)發(fā)展形成優(yōu)勢互補。

①現代新型農業(yè):京津地區(qū)人多地少,耕地資源嚴重貧乏,土地和勞動力等要素價格較高。而廊坊在這方面具有明顯的比較優(yōu)勢,因此,廊坊可以推進標準蔬菜園、標準養(yǎng)殖場、標準糧田和休閑農業(yè)示范園建設為重點,在全市建設面向大農業(yè)的標準化生產,形成獨具廊坊特色的現代都市農業(yè)發(fā)展模式,使廊坊成為京津的農產品主要供應基地和觀光休閑農業(yè)基地。

②食品加工業(yè):應在現有基礎上,依托廊坊、燕郊開發(fā)區(qū)和現有龍頭企業(yè),立足京津及國內消費市場,發(fā)揮資源優(yōu)勢,重點發(fā)展綠色食品、有機食品,努力打造京津冀都市圈重要的糧油深加工基地、畜禽產品深加工基地和果蔬加工基地。

③現代物流業(yè):利用自身緊鄰北京、天津兩大都市的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件,大力發(fā)展現代物流業(yè)。基本形成包括交通運輸、包裝加工、倉儲配送、信息網絡等多環(huán)節(jié)組成的現代物流大循環(huán)系統,把廊坊建設成為京津冀地區(qū)重要的物流轉換樞紐之一。

四、廊坊產業(yè)定位中政府的角色

從長遠看,京津冀區(qū)域的產業(yè)整合應當基于各城市比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,企業(yè)通過市場機制配置資源,決定產業(yè)區(qū)域分工。但是,在目前京津冀區(qū)域仍處在市場機制不完善的轉型期,中央政府和地方政府是區(qū)域產業(yè)發(fā)展和合作的推動者和引導者。就廊坊而言,在主導產業(yè)的選擇和培育上應當特別關注以下幾個方面:

第一,建立多層次磋商協調機構和機制。其中作為頂層設計,應由國務院或其下屬的部位(如發(fā)改委)牽頭組織和協調,京津冀三地最高行政長官參與的磋商和協調機制,重點就三地在產業(yè)發(fā)展、產業(yè)分工、交通網絡建設等涉及三地的長遠發(fā)展規(guī)劃進行協調。在此基礎上,可以在政府、民間企業(yè)、學術界等多個層面設立合作與協調組織,來協調區(qū)域經濟的發(fā)展。

第二,加強與京津在重大規(guī)劃、項目等方面的協調。廊坊市應充分突出自身獨特的地理和區(qū)位特點,在京津交通、電力、通信、污水處理等重要基礎設施項目建設中,主動與京津聯系、搞好配套和銜接。這方面尤為迫切的是在交通的銜接上,應根據京津兩大城市軌道交通和公路環(huán)線建設規(guī)劃,謀劃廊坊與兩大城市相連接的軌道交通,以及現有公路與環(huán)線的改造對接。通過京津廊之間的交通連接,以便為承接京津兩市的產業(yè)擴散和與之進行產業(yè)配套打下基礎性條件,使京津的產業(yè)溢出效應在廊坊轉化為現實的產業(yè)。

第三,應積極跟蹤、不斷研究京津兩地城市功能的變化,了解京津兩地在產業(yè)轉移和產業(yè)配套的需求。應加強與京津兩地發(fā)展總部經濟的協調和溝通,以便在產業(yè)鏈分工和協作上預作準備。應加強與京津兩地研發(fā)機構、科研院所的聯系,建立行之有效的制度,通過認真分析市場,進行橫向比較,對具有較大經濟價值和市場需求的技術、項目,在各方面創(chuàng)造優(yōu)惠條件,使之落戶廊坊。在人才引進上,應創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境,為他們提供具有吸引力的創(chuàng)業(yè)和工作條件。

第四, 在項目的引進上,不要只關注于單體的項目、數量和投資金額。應從與京津兩地接通產業(yè)鏈和延長其產業(yè)鏈的視角出發(fā),這樣的項目或產業(yè)才有持久的生命力。不同產業(yè)的發(fā)展不應單兵突進,應盡可能做到不同產業(yè)的發(fā)展能做到互相促進和互相扶持,形成網絡效應。以燕郊為例,這些年來房地產業(yè)的高速發(fā)展,吸引了許多在北京工作的人員前來購房,但是北京人在此置業(yè),卻沒有在此創(chuàng)業(yè),燕郊很大程度上變成了“睡城”。這是房地產業(yè)單兵突進帶來的惡果。應設計一個能使得相關主導產業(yè)在發(fā)展中互相支持、互相促進的機制。

[參考文獻]

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