中國實現現代化進程中的民生取向及民生保障改善的制約突破

蔣昭俠　蔣隨

[摘要]保障和改善民生關系到人民對執政黨及其政策、領導體制的認同,帶有鮮明的時代性。目前,中國現代化的推進正處于社會的轉型期,隨著改革開放的深入,隨著實現現代化進程的加快,社會深層次矛盾會不斷顯現,民生問題已逐漸成為全社會關注的熱點問題。文章明確提出民生經濟是現代化發展到一定階段必然呈現的命題,也是時代深刻變化給中國實現現代化提出的新要求;作者多維度探討和剖析中國實現現代化進程中的民生取向,圍繞民生建設中的市場化影響,以及現代化進程中保障和改善民生的制約突破這兩個問題,進行了分析與評價;并基于那些在實現現代化過程中有可能被放大的民生問題預警的狀況下,尋求保障和改善民生制約的突破口,探尋民生保障和改善的路徑與抓手。

[關鍵詞]民生經濟;保障和改善民生;現代化進程

[中圖分類號]F12?搖 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461(2012)09-0001-06

一、民生經濟是現代化發展到一定階段必然提出的命題

追求現代化是人類整體進化的原動力,它與不斷滿足人的需求、不斷促進人的自由而全面的發展、不斷實現人類社會共同富裕的理想在本質上是一個事物在不同側面的集合表現。由此出發,在人類推進現代化的整體進程中,實施以平衡經濟與社會發展的關系、改善經濟增長的質量與結構、促進人民生活水平的普遍提高為中心內容的民生經濟,從而實現經濟的可持續發展、社會的和諧穩定和正義、人民的富裕和國家的強盛,往往被視為是現代化建設內涵本質與外在特征的一個重要反映。

縱觀西方“民生經濟”研究的歷史,“民生經濟”早已成為西方經濟學的一個傳統理論主題。福利經濟學代表人物(英)阿瑟·塞西爾·庇古(Arthur Cecil pigou,1877-1959)、(瑞士)布倫諾·S.弗雷(Bfuno S.Frey)、阿洛伊斯·思塔特勒(AloisStutzer)、(荷)普拉格(Praag)、 (荷)伯納德·M. S. 范普拉格(Bernard M. S. Van Praag)、(美)納斯邦(Nussbaum)、(英)薩格登(Sugden)、 (意)布魯尼、波爾塔等眾多經濟學家以經濟、社會、心理、制度等多個角度的研究,說明了西方社會旨在通過實施“民生經濟”建立福利國家,提高社會整體經濟效率,提升社會總福利水平,為經濟發展與持續的社會穩定奠定了重要的基礎。

雖然在馬克思的經典文獻中,沒有關于民生以及民生經濟概念的直接表述,但是馬克思在《共產黨宣言》等著作中,以強烈的民生情懷,深入分析了廣大無產者的生存狀況,并著眼于解放全人類的目標,提出了全面系統的解決措施,形成了豐富而深刻的民生思想。馬克思認為共產主義社會解決民生的最終目的是實現共同富裕,促進人的自由而全面的發展,人類解放是人類社會發展的終極目標。馬克思指出:“當工人階級自己占有自己的剩余勞動時,社會生產力的發展如此迅速,以致盡管生產將以所有人的富裕為目的,所有的人可以自由支配的時間還會增加。因為真正的財富就是所有個人的發達的生產力。 ”[1]這里所說的“所有人的富裕”,就是共同富裕,是馬克思民生思想的最終目的。馬克思提出了未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”,[2]“是在保證社會勞動生產力高度發展的同時又保證人類最全面的發展的這樣一種經濟形態”。[3]在這樣的基礎上,“民生”問題在獲得了堅實的物質基礎后,理想也將變成現實。馬克思主義民生思想對當前我國民生建設有著重要的啟示。

中國的現代化推進是一個長期的過程,大體上涵蓋全面建成小康社會和基本實現現代化的時期。在經歷60年的社會主義建設和30年的快速經濟增長后,中國現代化建設得到快速推進,經濟總量世界排名第二,基礎設施得到根本性改善,人民生活水平、國際地位顯著提高,國際影響力顯著增強,中國的發展已經進入到民生經濟問題全面升級的新的歷史時期。這個時期的特征是經濟總量不斷擴大,而結構失衡在加劇。究其原因歸結到一點,是民生狀態的改善滯后于經濟總量的增長,同時隨著中國融入世界經濟體系的進程日益加快,全球化成為影響中國經濟和社會發展的一種新的和重要的力量。這一時期社會深層次矛盾不斷顯現與經濟發展的外部環境以及社會結構的變遷緊密聯系在一起,隨著實現現代化進程的加快,民生問題已逐漸成為全社會關注的熱點問題。

近觀世界各國,民生經濟狀況都是政府獲得民眾支持的重要依據。保障和促進民生,關系到人民對執政黨的認同,帶有鮮明的時代性。所有執政黨和政府都必須根據民生經濟需求不斷調整自己的政策和綱領。沒有一個政黨可以僅憑意識形態口號或虛幻的目標維持政治統治。誰無視民生經濟,誰拒絕民生經濟調整,誰就會被拋棄。20世紀60年代~80年代,拉美國家經濟快速發展,但由于忽視就業擴張和收入公平,民生發展和社保制度“碎片化”, 導致社會問題激化和社會撕裂。民生經濟的本質就在于保障和改善民生,保障和改善民生既是時代深刻變化給中國實現現代化提出的新要求,也是中國現代化發展到一定階段必然提出的命題。也就是說,要著力探索現代化建設和推進規律,構建以民生為重點的新發展戰略:著眼于提高人們生活水平和質量,推進基本公共服務均等化,構建社會保障安全網,鼓勵就業創業,努力實現居民收入和經濟發展同步,提高居民消費能力,擴大國內需求,使現代化建設不斷推進,使全體人民共享成果、切實受益。因此,在新形勢下,我們對保障和改善民生與中國實現現代化的關系應有更加深刻認識和把握,對其所具有的理論意義和實踐價值應有高度政治敏感性和更強烈的自覺性。

二、中國實現現代化過程中的民生取向

努力保障和改善民生不僅僅是中國實現現代化的目的,還是中國實現現代化的的不竭動力。從根本上說,經濟活動的目的是滿足人類的生存、享受、發展、繁衍的需要。在這一意義上,經濟活動歸根結底是為了改善和保障民生,這也是中國實現現代化的應有之義。因此,中國實現現代化取向要“以民為本”,需要保障和改善民生作為基本價值取向與目的所在。需要分析研究如何以民生為導向推動實現現代化的進程,并把其作為主線貫穿于現代化推進的全過程。需要以實現現代化推進作為研究的主題,多維度探討和剖析中國實現現代化進程中的民生取向。[4]

1.從物本轉向人本的維度

中國確立民生取向,就是要把改革的目標從面向經濟發展轉向面向民生。30年經濟體制改革客觀上遵循的是物本邏輯,這種以物為本的改革展開邏輯掩蓋和遮蔽了以人為本的原則。民生經濟發展時代的改革目標則是解放和發展民生,在現有經濟基礎之上,最大限度地推進民生發展,實現民生福利最大化。21世紀經濟發展的趨勢之一,是逐步從物本主義經濟轉向人本主義經濟。當代市場經濟的運行正在發生著革命性的變化,以人的全面發展為核心促使現代經濟觀念孕育著重大突破,公平、正義、共享的發展理念,日益成為經濟關系調整的首要原則,并且用于指導和評估我們各種現行制度安排和政策。努力使經濟結構與收入結構同步優化,產業結構與就業結構協調提升,經濟增長與民生改善更趨一致。分別從制定科學而先進的創新政策,加大對民生建設投入,堅持走共同富裕道路,千方百計增加城鄉居民收入,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓改革發展成果真正落實到富民、惠民、安民上等方面進行考量比較。

2.從經濟改革轉向政治改革的維度

中國改革開放30余年的歷史進程,基本上是由經濟改革主導推進的。從最開始的完全的計劃經濟到有計劃的商品經濟,到計劃經濟為主、市場體制為輔改革策略;再從計劃與市場互相促進到以市場為主計劃為輔,最后完成社會主義市場經濟體制的全面建立,莫不如此。經濟改革優先于政治改革,政治改革服務于經濟改革。為什么新世紀以來中國社會的矛盾和問題似乎越來越尖銳?而諸種矛盾和沖突恰恰發生在無論是經濟總量還是人均產出都有了飛躍式的增長的背景之下。我們認為,矛盾和問題的根源就在于經濟改革和政治改革的不匹配上,或者說,政治改革在相當程度上落后于經濟改革。抑或說,經濟發展已經不能承受社會沖突之重,經濟改革和政治改革猶如中國發展之雙轂,一大一小不均衡必將影響發展的質量和速度,甚至會使發展脫離既定軌道。[5]近年來,我國的經濟改革和政治改革發展失衡,這使得經濟發展過程中遇到的一些體制、制度、機制方面的問題越積越深。如果不從政治層面思考和解決問題,這些社會問題、經濟問題是解決不好或者解決不了的。例如,分配不公是制約民生經濟發展的重要方面。造成收入分配不公的原因很多,表面上看,收入分配不公是一個經濟體制問題和分配機制問題,但實質“收入分配不公主要是制度因素導致”[6],是一個政治體制機制問題。政府財政收入占國民收入比重過大,特權與腐敗收入膨脹,以及國有壟斷企業高管和員工收入過高,無疑和我們現行的政治體制和政府職能密切相關。政治體制改革滯后是造成上述諸多分配不公的最深厚的制度根源。同時,民生問題凸顯,與權力資本對于社會利益的侵蝕引發整個社會利益結構失衡,以及基本制度的缺失和公眾對公共政策缺乏正常的表達機制密切相關。盡管民生經濟發展仍要繼續推進經濟體制改革,但是,經濟體制改革與政治體制改革的關系將發生重大變化。政治體制改革要適應經濟體制改革的邏輯。政治體制改革也要肩負起修復和彌補前 30年政治改革缺項、漏項、力度不足及沒有到位的使命。政治體制改革要為經濟體制改革的深化拓展空間,為經濟體制改革推進構建新的平臺和起點。從而能夠促進政治改革和經濟改革良性的互動循環,這對我們來說是一個巨大的考驗。

3.從經濟理性轉向社會理性的維度

中國實現現代化進程中的民生取向已不能把單純的 “經濟人 ”,作為解釋取向合法性基礎的單一維度。要尊重社會理性而非單純的經濟理性,無論是經濟改革抑或是政治改革都應由社會良知而非單純經濟理性驅動。應該肯定“經濟人”假設作為對現實社會中的人進行的高度抽象。承認“經濟人”假設的合理性,并不能否定其不足或缺陷的存在。事實上,正是由于“經濟人”假設理論的內在局限性,給人們帶來了不容忽視的嚴重后果。諸如:環境危機、經濟危機、價值崩潰、普遍物化等異化問題。人是一切發展觀的出發點和歸宿,這里的人,既指的是個人,也指的是集體的人,全體的人。我們觀照的邏輯起點是要把行為主體當作“集體人”、“全體人”、“社會人 ”、“生態人 ”,而非單純的 “經濟人 ”來對待。[7]它可以使我們反省所謂現代化的發展觀,以及人在自然中的位置和發展的意義、發展的方式,與自然萬物的關系,從而反省我們人的存在價值,人的生命意義。人作為具有社會屬性的主體,本應追求的“社會理性”高尚精神目標消失不見了,人的全面發展的價值追求蛻變為一種貪得無厭的物質占有欲,人的存在成為感官欲望的無限放縱,肉體的解放以犧牲、泯滅精神為代價。這樣的發展實際上已經脫離了人健康發展的需要,既造成人的異化,人成為了一種無止境的消費動物;反過來資源的過度消耗、環境的嚴重污染破壞了生態,又危及人的生存。無論是社會主義社會還是資本主義社會,人類社會發展規律要求人類必然要從“經濟理性”轉向“社會理性”的發展。人不僅需要物質,從物質追求中求發展,更需要精神,從精神樂趣中求幸福。筆者認為,實現從“經濟理性”轉向“社會理性”的轉變,也并不僅僅局限于現代化發展取向,而是在建構和倡導一種新的生活方式和發展模式,體現了對人類社會步入持續、和平、健康而秩序的發展軌道的追求。而要達到這種追求的首要任務就是在實踐中讓人實現從“經濟理性”到“社會理性”的轉變,并把其處于法律制度的限制與調整之中。

三、民生建設中市場化影響考察

改革開放30多年來,中國經濟發展是市場化不斷推進的結果,民生的改善和保障也無法回避市場化因素的影響。事實上,只有把民生的改善和保障研究置于中國經濟市場化改革和變遷的大背景中,才能更客觀地解讀、更明晰探究民生的改善和保障的發展現實。市場化過程的試錯性與市場化過程的非規范性以及傳統計劃經濟的制度慣性決定了民生建設發展的復雜性。物質資本和人力資本以及技術對民生建設水平提高的貢獻固然重要,但其作用還是在相關制度環境下發揮出來的。基于對現代化推進、市場化條件和民生保障改善三者之間交互關系分析,對市場化條件與民生建設水平提高因素關系的分析,筆者認為:正是中國市場化過程孕育了民生建設轉型升級動力出現的環境,而且隨著市場化程度的加深其驅動效果會逐漸加強。因此,中國民生保障改善制度方案和政策措施應是,不僅僅要進一步推進市場化,更重要的是在市場化的基礎上,對相關的市場失靈加以充分及時的補救、較正、修正和調整。如何減少“市場化”過程本身存在的失誤及其對民生建設發展的影響。中國“市場化”過程本身是試錯性的,要摒棄“市場化”過程中出現的失誤,需要進行持續性的制度創新。

應該說市場經濟體制的建立對民生建設有著多重影響。市場經濟體制的建立,推動了經濟和社會的迅速發展,為民生建設打下了深厚的物質基礎。雖然市場經濟是利益驅動型經濟、主體多元型經濟,因而很難完全避免商業投機行為。但是,市場經濟作為一種嶄新的經濟模式,其運行秩序要求在保障和發展民生之中實現,所以民生必須介人到市場經濟的生成和運作過程,并在其中發揮充分的調控作用。人們選擇市場經濟本身,就是為了最終實現人的自由全面發展,這在人們選擇目的中,就已經包含了民生建設上的根本要求。市場經濟的核心就是民生經濟,市場經濟是實現人的自由全面發展的有效手段,需要民生經濟的支撐。市場經濟的存在和發展將日益成為民生建設賴以存在和發展的經濟基礎,民生經濟規范是市場經濟的內在規定,市場經濟與民生經濟理應可相互促進、共同生長。自中國開始市場化改革以來,我們在大部分時間內一直把市場經濟的發展目標,放在不斷增加存量和提高增量方面,忽視了對民生經濟問題的關注。這種忽視,一方面它嚴重影響了政府公信力建設的發展進程,另外一方面,對我們推進現代化帶來許多困難。把市場經濟的主要內容,轉移到發展民生經濟方面,要求我們在考評各地經濟發展成果的時候,不僅要關注經濟增長速度、地方財政收入等顯性經濟指標,更應關注老百姓普遍的利益需求是否得到了滿足。如果沒有對涉及百姓普遍利益的民生問題的關注,就不會有穩定和諧的社會秩序,而沒有穩定的社會秩序,就不會有以發展為根本的社會主義市場經濟。當國家開始強調讓更多的人分享改革發展成果的時候,它其實在提示我們,市場經濟的核心應該是民生經濟。衡量的標準,應從百姓對日常生活的滿意程度出發。這就要求我們應對現階段社會主義市場經濟的發展目的、發展內容,進行重新反思。“市場經濟建設仍是中國當前最大的政治”[8],促進民生經濟和市場化建設是有密切關系的,沒有市場機制是不行的,不能單純的說促進民生經濟,而忽略市場化建設。問題在于能否利用市場經濟破解勞動和資本之間的交換不公,住房、就業、教育、就醫等民生和公共事業領域的行政和單位壟斷造成的交換不公,各地區之間因資源、區位和領導力等因素造成的發展不平衡,各單位因產業行業性質和收入不等形成的收入差別等等,實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居” 等民生目標,這是對我們政治智慧的最大考驗。[9]

四、現代化進程中保障和改善民生的制約突破

針對現階段中國現代化推進實際,全面剖析有可能出現的民生難點、熱點問題。尤其是要預警那些在實現現代化過程中有可能被放大的民生問題。努力尋求探索保障和改善民生制約的突破口。基于此,保障和改善民生制約的突破主要有三個方面:?搖

1.民生問題背后關聯的是社會公平和正義

民生問題體現了人民對社會公平和正義的訴求,“社會公正”是和諧社會的本質特點。一個社會公平正義度比較高,即使這個社會的經濟能力有限,社會利益分配得比較合理,老百姓的怨聲就不至于很高;如果這個社會不能體現公平、正義,社會利益分配又明顯不公,即使經濟發展水平比較高了,民眾的呼聲仍然會很高,甚至成為社會凸顯的焦點。中國經濟快速增長的同時,老百姓幸福指數提升不快的現實絕不能小視,如果這些關乎國計民生的問題得不到很好的解決,勢必對中國實現現代化產生十分不利的影響。以當前國民收入分配格局為例。國民收入初次分配中政府財政收入與居民可支配收入的比例畸重畸輕,居民總體收入高度不平等,貧富差距懸殊勞動收入占比下降,最低工資過低行業收入差距過大,壟斷行業收入過高城鄉居民收入差距過大,以及特權與腐敗收入膨脹、官員特權利益在不斷固化和強化,腐敗上升的勢頭尚未得到有效的遏制,設租尋租行為司空見慣等,無疑和我們現行政治體制和政府職能密切相關。收入分配不合理與社會的不和諧沒有必然的聯系,一些發達國家基尼系數比中國還高,但也沒有聽說已經成為威脅社會穩定的主要因素。其區別就在于中國政治體制改革滯后和政府職能錯位,是造成上述諸多分配不公的最深厚的制度根源。民生問題雖然和經濟建設、經濟發展水平有關,但它本質上需要體現并注重社會價值,如權利平等、社會公平等。因而,與民生問題密切相關的社會福利制度不能把經濟性價值放在首位,而應從社會主義所追求的社會性價值出發,從公平正義出發。

2.民生問題凸顯政府提供公共服務能力和行為問題

由于我國的經濟發展的不均衡,城鄉之間的二元結構長期存在,政府這個基本公共服務提供的主體,長期以來都是按照兩種不同的體系對城市與農村實行基本公共服務的供給。偏向城市的經濟發展戰略和公共財政轉移制度不完善是致使城鄉基本公共服務非均等化的主要原因。政府為了一定時期的經濟目標,總是會存在著利用政策傾斜的手段來實現。我國改革開放初期的“讓一部分人先富起來”的政策,使得不同區域之間的經濟差距逐步拉大。城鄉之間的“剪刀差”現象,明顯的政策偏向與城市地區,導致了城鄉之間的二元經濟結構。國家偏向城市的發展戰略,使得公共財政資源大部分投向城市地區,造成了城鄉基本公共服務的非均等化,農民切身需求的基本公共服務難以實現和滿足。政府績效評估體系不科學也是導致城鄉基本公共服務非均等化的重要原因。地方政府把經濟指標等同與政府績效的評估指標,大搞“形象工程”,以GDP論英雄、追求表面業績、好大喜功、政府行為短期化,使得公共服務的供給并非人民所需,最終導致基本公共服務的政府供給不足,農民缺乏自我供給的經濟能力支撐,出現城鄉之間的基本公共服務非均等化的差距在不斷拉大。與此同時,政府間權利劃分不清是導致城鄉基本公共服務非均等化的不可忽視的原因。在現代化推進的關鍵時期相當多的社會矛盾和問題都在不同程度上與公共服務短缺相關聯。為此應當充分估計建立社會主義公共服務體制對化解社會矛盾和建立和諧社會的重大作用。盡快建立社會主義公共服務體制,提供有效的公共產品和公共服務,是新階段解決社會矛盾的內在要求。

3.民生經濟呼喚著國家的制度安排

民生問題背后關聯的是國家的制度安排。要建立健全群眾參與的決策與監督機制,把關注民生落實在決策中,并通過有效的制度安排監督保障關注民生決策的貫徹執行。要通過改革和制度創新,不斷提高黨的執政能力,改善工作方法,充分發揮人大的作用,從而切實保障人民通過人民代表大會行使自己的權力,維護自己的利益。改善、保障民生就要借助于政府與社會的力量來構建一種新的制度安排。這種制度安排的后面直接反映著政府的價值追求和治國理念,也反映著一定時期的政府的政策導向,這些都是其政治意志的直接體現。在現代民主政治的語境下,一個政府如果在民生方面長期存在制度建設的缺陷甚至是空白,或無力作出制度安排以解決重大民生問題,便不可能獲得合法性,不可能實現長治久安。在當今的中國,民生問題還是在很大的程度上折射著政治體制、政治機制不健全的問題,從一定意義上說,民生問題的實質是政治制度問題[10]因此,圍繞民生的制度安排絕不僅僅是一個制度設計的方法問題,而是一個重要的政治價值的取向問題。

制度是社會和諧的根本保證也是民生和諧的重要基礎。但目前我國在制度安排上由于歷史等原因有諸多不合理之處。制度建設的缺陷甚至是空白是造成當前民生問題日漸突出的重要原因。如民眾利益表達的渠道不暢,不能引起決策層的高度關注;“權力資本”對社會利益的不合理劃分,造成富的更富,腐敗致富。房地產問題,醫藥問題,亂收費問題往往都有官商勾結、政治腐敗問題;還有中央、地方及部門爭利,致使在房地產領域中央調控失靈等等問題,都不能不說與制度有關[10]。因此,我們應當將民生問題看成是現代化推進中長遠制度安排中極為重要的問題,完善保障和改善民生的制度安排,尤其要加快那些對于改善民生具有重大影響的制度的建設和完善。具體內容包括:社會救濟、最低生活保障狀況、基礎性的社會保障、義務教育、基礎性的公共衛生、基礎性的住房保障、促進充分就業、進行基本的職業培訓、消除歧視問題、提供公平合理的社會流動渠道,以及落實與之相關的基本權益保護問題、民眾應當享受到較高層面的社會福利、社會成員的權利應當得到全面的保護等等。

在按照這樣一種思路來構建完善關涉民生的各項制度的同時,還要建立起相應的監督問責制度和評價機制。制度安排需要明確責任,責任又只有可以被監督、問責、考評才能真正落實。在民生語境下設計中國地方縣級主要領導干部政績考評指標體系,也有著重要的意義。地方縣級政府績效評估指標主要應該包括恩格爾系數、基尼系數、居住條件、教育資源公平配置情況,勞動力就業情況、社會保障覆蓋情況、公共衛生體系完善情況、政府公共民生投入情況、人際關系和諧情況、勞資和諧情況、經濟增長和財政收入情況等等。

五、保障和改善民生的路徑抓手

民生建設是一個長期漸進過程。政府應圍繞民生建設目標,由淺及深逐步推進。就近階段目標來說,其路徑抓手為:

1.加快各地各類民生幸福工程進程

實施居民收入倍增計劃。突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭增收,尤其要把農民收入增加作為居民收入倍增的重中之重。拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶等增收渠道,促進城鄉居民尤其是中低收入者收入普遍較快增加,居民收入剔除價格因素實現倍增。要把實施居民收入倍增計劃作為最大的民生實事,作為保障和改善民生的“硬任務”。努力實現職工最低工資標準增幅高于GDP增幅、農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅,確保困難家庭不因物價上漲降低生活水平。

2.刻不容緩轉變現有發展方式

中國正處在經濟和產業轉型升級的關鍵階段,由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。中國工業結構仍然倚重偏輕,部分高耗能行業高位增長,對節能減排工作任務形成較大壓力。一些新增項目的投產,使部分地區通過加大技術進步和強化管理所形成的節能量有可能被抵消。隨著生產要素供給成本優勢的減弱以及環境成本的加大,加快轉變現有發展方式的壓力會進一步增大。

3.構筑“三業并舉”、“三輪驅動”格局

全球產業結構正呈現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢,服務業成為推動經濟社會轉型升級的動力之源。傳統工業化道路已難以為繼,但是工業化的步伐也不能停滯。適度經濟增長是中國人民的當下福利,要在保證適度經濟增長前提下,使“制造業”、“服務業”、“民生產業”三者在更高市場化程度上相互促進、融合。目前,中國仍處在現代服務業、現代制造業和民生產業交錯發展時期,需要構筑“三業并舉”、“三輪驅動”格局。[4]要充分認識到現代服務業、現代制造業和民生產業發展對于中國實現現代化來說是不可逾越的發展階段,要在保證適度經濟增長前提下,使三者在更高市場化程度上相互促進、融合。中國應當利用一切可以利用的條件發展民生產業,加快完成由“制造立國”到“服務強國”和“民生安國”的轉型。

4.發揮“后發優勢”和減少“后發劣勢”影響

近年來,中國后發地區充分發揮后發優勢,在學習和追趕先發地區方面已經取得較大成績,整體上看,后發與先發地區相對差距在縮小,但絕對差距在拉大,后發劣勢有強化或顯化的趨勢。“后發優勢”和“后發劣勢”在欠發達地區經濟發展過程中,都會起作用。要想方設法促使后發地區“后發優勢” 更多釋放,而把其“后發劣勢”的影響減少到最小程度。對于后發地區,可以通過技術和管理模式模仿實現快速發展。但是模仿技術比較容易,模仿制度比較困難,創新的制度環境和創新的能力在后發地區往往比較欠缺,會給長期的發展留下許多隱患。因此,除注重內生動力培育外,政府要發揮在中國區域協調互動中的主導作用。先發地區要釋放更多的輻射帶動力,加快產業集聚化進程,后發地區要加快新型工業化進程,增強內生動力,融入先發經濟板塊。[4]

[參考文獻]

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