行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理淺析

陸小燕

摘要：隨著我國(guó)財(cái)政管理體制改革的逐步深入，資金主要來源于國(guó)家及地方各級(jí)財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理面臨全新的問題。文章試圖通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在的問題進(jìn)行詳細(xì)地剖析，進(jìn)而根據(jù)財(cái)政管理體制改革的動(dòng)態(tài)變化和單位自身的特點(diǎn)針對(duì)性地提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資金管理；財(cái)政支出

一、引言

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)達(dá)三十多年的飛速發(fā)展，與此同時(shí)國(guó)家及地方各級(jí)財(cái)政對(duì)于支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而安排的項(xiàng)目資金也在逐年增加。作為承擔(dān)國(guó)家及地方各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理職能具體實(shí)施者的行政事業(yè)單位，其項(xiàng)目資金主要依賴于國(guó)家及地方各級(jí)財(cái)政的撥款。行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的成效如何直接關(guān)系到國(guó)家及各級(jí)財(cái)政資金的安全，行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用效益的高低直接關(guān)系到國(guó)家及地方各級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理職能的有效發(fā)揮。

當(dāng)前，伴隨著我國(guó)財(cái)政管理體制改革的逐步深入，以部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付以及政府采購(gòu)等一系列管控措施為核心的現(xiàn)代財(cái)政管理體制在全國(guó)范圍內(nèi)正得到廣泛地推廣和實(shí)施。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在的現(xiàn)實(shí)問題以及全國(guó)財(cái)政管理體制推進(jìn)的新情況，全國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)予以高度重視，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況采取積極有效措施以發(fā)現(xiàn)本單位項(xiàng)目資金管理存在的突出問題，適應(yīng)國(guó)家財(cái)政管理體制改革的總體要求，推動(dòng)本單位項(xiàng)目資金管理制度的完善和資金的有效使用。

二、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在的突出問題

（一）項(xiàng)目資金預(yù)算機(jī)制不健全

當(dāng)前我國(guó)大部分行政事業(yè)單位在向各級(jí)財(cái)政申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)存在的一個(gè)突出問題：項(xiàng)目并沒有經(jīng)過科學(xué)的可行性論證程序，不能通過一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目立項(xiàng)程序以科學(xué)合理地申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)。這直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制不能科學(xué)合理地分析項(xiàng)目完成規(guī)定目標(biāo)和任務(wù)所必須資源的支持。大多數(shù)行政事業(yè)單位往往盲目向各級(jí)財(cái)政部門申報(bào)資金，沒有以充分合理的論證依據(jù)來支撐項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)。這種不科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算機(jī)制給項(xiàng)目后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行造成諸多困難，往往導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行過程中不能根據(jù)已編制的預(yù)算按時(shí)按量完成，或者是項(xiàng)目完成質(zhì)量根本達(dá)不到預(yù)訂要求，最終導(dǎo)致國(guó)家及各級(jí)地方有限的財(cái)政資金不能用到實(shí)處，各級(jí)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金使用效益低下。

行政事業(yè)單位不健全的項(xiàng)目資金預(yù)算機(jī)制主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，大部分行政事業(yè)單位都未能獲取充分可靠的項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)，經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行哉撟C程序進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作。在項(xiàng)目申報(bào)的實(shí)際工作中，各行政事業(yè)單位為了爭(zhēng)項(xiàng)目，往往由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭通過“辦公會(huì)”、“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”等形式就完成項(xiàng)目立項(xiàng)的全部工作，導(dǎo)致項(xiàng)目自立項(xiàng)伊始就缺乏合理的論證依據(jù)。而且，大部分行政事業(yè)單位并沒有形成科學(xué)有效的預(yù)算編制工作機(jī)制，大部分行政事業(yè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)全部的項(xiàng)目預(yù)算編制工作?？墒牵捎谒麄冐?cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的缺乏和工作經(jīng)驗(yàn)的不足，往往側(cè)重于爭(zhēng)取項(xiàng)目，而對(duì)項(xiàng)目資金支出預(yù)算科目設(shè)置的合理性和可操作性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致預(yù)算的編制出現(xiàn)執(zhí)行困難、資金結(jié)余過大等問題的出現(xiàn)。當(dāng)前，不合理的預(yù)算機(jī)制直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算以及進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)存在種種困難，最終影響項(xiàng)目資金的高效利用。

（二）項(xiàng)目資金支出管理不完善

大部分行政事業(yè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)都沒能將項(xiàng)目預(yù)算的各項(xiàng)支出予以具體化、明晰化，不能準(zhǔn)確地完成項(xiàng)目各個(gè)科目的填報(bào)工作。當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位不能編制出一個(gè)具體的、具有較強(qiáng)可操作性以及科學(xué)性的預(yù)算，這直接導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算在后續(xù)執(zhí)行時(shí)不能被有效執(zhí)行，最終導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中預(yù)算執(zhí)行和資金管控的隨意性加大。而在項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行過程中，大部分事業(yè)單位也不能根據(jù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化結(jié)合預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，直接導(dǎo)致項(xiàng)目資金的支出管理存在重大漏洞。而且，當(dāng)前我國(guó)還存在的一個(gè)突出問題就是由于項(xiàng)目支出預(yù)算下達(dá)的滯后，可能導(dǎo)致國(guó)家及各級(jí)財(cái)政資金撥付的遲緩，影響到項(xiàng)目工作的正常啟動(dòng)和執(zhí)行。然而，當(dāng)前實(shí)施的項(xiàng)目國(guó)庫集中支付管理辦法不允許行政事業(yè)單位通過其他經(jīng)費(fèi)墊支來籌集項(xiàng)目執(zhí)行所需的資金需求，項(xiàng)目資金不到位引起項(xiàng)目工作難以全面展開，最終影響項(xiàng)目不能按照預(yù)期得到有效執(zhí)行。在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行的工作中，往往也存在預(yù)算管理制度得不到有效的執(zhí)行，資金支出審批管理不嚴(yán)，項(xiàng)目資金可能被擅自改變用途乃至挪用的現(xiàn)象。

（三）項(xiàng)目績(jī)效考核工作不規(guī)范，缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)家及各級(jí)財(cái)政也逐步加大對(duì)行政事業(yè)性單位的項(xiàng)目資金投入，當(dāng)前由于項(xiàng)目績(jī)效考核工作的不規(guī)范，項(xiàng)目獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺乏造成預(yù)算安排部門不能全面準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)的完成效果。不能準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的完成效果又會(huì)反過來造成在國(guó)家及地方各級(jí)財(cái)政在對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)審批時(shí)缺乏數(shù)據(jù)支撐和資料積累，形成項(xiàng)目審批不科學(xué)、預(yù)算編制不完善、項(xiàng)目執(zhí)行不健全、項(xiàng)目績(jī)效考核不規(guī)范的惡性循環(huán)，給國(guó)家及地方各級(jí)財(cái)政以及行政事業(yè)單位自身帶來極大損失。而且，不健全的項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制使得項(xiàng)目預(yù)算單位及執(zhí)行單位的相關(guān)責(zé)任人可以免受制約，不能推動(dòng)他們?yōu)楦玫赝瓿身?xiàng)目而積極工作。已完成項(xiàng)目的績(jī)效狀況和負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲機(jī)制也不能為財(cái)政支出的預(yù)算支配起到應(yīng)有的導(dǎo)向和制約作用，使得國(guó)家及各級(jí)財(cái)政對(duì)行政事業(yè)性單位的項(xiàng)目資金支出達(dá)不到預(yù)期的效果。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的對(duì)策和建議

（一）建立完善資金預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算控制

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視當(dāng)前存在的項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制不健全的問題，采取積極措施完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理的預(yù)算控制，為項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分重視項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目立項(xiàng)是整個(gè)項(xiàng)目資金管理工作的邏輯起點(diǎn)，通過建立一套可行性認(rèn)證機(jī)制和專家評(píng)審機(jī)制對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)的科學(xué)性和合理性進(jìn)行充分有效的論證，做到申報(bào)的每一個(gè)項(xiàng)目都有充分合理的科學(xué)依據(jù)支撐。

另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)建立健全一套適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革和本單位自身實(shí)際特點(diǎn)的預(yù)算管理組織體系，從組織機(jī)制上為項(xiàng)目資金的預(yù)算編制和資金支出管理提供保障。健全的預(yù)算管理組織體系不僅需要單位領(lǐng)導(dǎo)層的支持，財(cái)務(wù)部門人員的廣泛參與，還需要行政事業(yè)單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門等部室各相關(guān)人員的積極支持，建立起一個(gè)預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制、實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等環(huán)節(jié)的具體工作。

而且，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)編制工作，通過建立和完善各項(xiàng)原始資料的記錄和收集整理工作，充分利用單位的各項(xiàng)信息化手段建立預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和資料庫，為項(xiàng)目的預(yù)算編制和資金管理提供現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和資料依據(jù)。同時(shí)，在現(xiàn)行我國(guó)的項(xiàng)目資金支出預(yù)算管理辦法的要求下，根據(jù)本單位自身的實(shí)際情況和數(shù)據(jù)支撐，對(duì)項(xiàng)目支出資金的需求量進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平，使得項(xiàng)目資金預(yù)算的可操作性得到極大的改善。

（二）完善項(xiàng)目支出管理制度，提高項(xiàng)目資金利用效率

行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)逐步建立起項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目支出管理的相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范和完善，提高項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行力。建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理行政責(zé)任制度，通過明確相關(guān)的項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)支出進(jìn)行有效的管控；同時(shí)，通過賦予項(xiàng)目執(zhí)行者調(diào)配相關(guān)資源的權(quán)力，保證在項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行過程中，不會(huì)因?yàn)橘Y金撥付的遲緩造成項(xiàng)目執(zhí)行的暫停；另外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度工作目標(biāo)，對(duì)照項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目資金的具體指出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目資金的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，在項(xiàng)目執(zhí)行的動(dòng)態(tài)變化中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的新情況和新問題。行政事業(yè)單位通過對(duì)項(xiàng)目支出管理制度的逐步完善，加大對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理和資金支出管控的力度，可以有效地提高項(xiàng)目資金的利用效率，確保項(xiàng)目能夠得到科學(xué)有效地執(zhí)行。

（三）完善項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度，健全項(xiàng)目獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度

健全的績(jī)效考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度能夠充分有效地推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效管理，提高項(xiàng)目資金的使用效益，能夠激發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及各相關(guān)部分人員的工作激情。同時(shí)，已完成項(xiàng)目的績(jī)效狀況和負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲機(jī)制也可以為各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)支持和資料依據(jù)，為各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)工作提供支持，為國(guó)家及各級(jí)財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)型單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)和執(zhí)行項(xiàng)目發(fā)揮導(dǎo)向作用和制約作用。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與財(cái)政部門的聯(lián)系，積極參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組的工作，結(jié)合實(shí)際情況研究制定出評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金支出行為過程及其成效的指標(biāo)體系和方法，通過建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得項(xiàng)目資金的分配和管理能夠更加合理，推動(dòng)項(xiàng)目資金使用效益的提高。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理人才隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)家財(cái)政體制改革的逐步深入要求各級(jí)行政事業(yè)單位要對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)予以高度的重視，只有建立一支符合現(xiàn)代行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制和項(xiàng)目資金管理機(jī)制的人才隊(duì)伍，才能保證完善的資金預(yù)算編制機(jī)制、規(guī)范的項(xiàng)目支出管理制度以及科學(xué)合理的項(xiàng)目績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度在行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理實(shí)際運(yùn)行中得到實(shí)質(zhì)有效地遵守和執(zhí)行。行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人事部門的溝通，聯(lián)合人事部門統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)和安排財(cái)務(wù)人員，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)工作提高行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的工作效率。首先，項(xiàng)目資金管理部門應(yīng)積極配合人事部門統(tǒng)一招聘相關(guān)資金管理人員，吸納專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)秀、勝任能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才加入到本單位的項(xiàng)目資金管理工作。其次，財(cái)務(wù)處應(yīng)根據(jù)本單位特點(diǎn)和實(shí)際情況制定項(xiàng)目資金管理人員培訓(xùn)和輪崗制度，通過定期的培訓(xùn)和輪崗使得相關(guān)人員不僅能勝任某一個(gè)具體崗位的會(huì)計(jì)工作，還能熟悉行政事業(yè)單位整個(gè)項(xiàng)目其他會(huì)計(jì)崗位的工作，從而整體提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的整體工作水平。最后，通過合理的財(cái)務(wù)人才考核制度將專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)秀的高素質(zhì)人才留在本單位的財(cái)務(wù)工作前線，實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)工作長(zhǎng)期高效率和高水平的運(yùn)行。

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（作者單位：常州市武進(jìn)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局）