包容發展 走向共享

徐影

在貴州省畢節市威寧自治縣迤那鎮五星村水平組，35歲的單身漢羅永乖終于告別了兩輩人居住了60多年的土墻房。多年來，羅永乖和老母親—直居住在低矮潮濕的危房里，每逢打雷下雨，堂屋里總是灌滿了水。

“要不是政府的幫助，我這一輩子恐怕修不起這么漂亮的房子。”望著剛完工的新房，羅永乖喜悅之情溢于言表：“這下找媳婦不用愁了！”

2011年，畢節市對威寧自治縣下達一項艱巨的任務：實施農村危房改造“整縣推進”工程，完成危房改造55597戶，2011年內完成80%以上，到2012年6月底前全面完成。

數據顯示，2011年，貴州共完成農村危房改造40.3萬戶，新開工建設城鎮保障性住房、改造各類棚戶區（危舊房）23.96萬套（含貨幣安置），新增廉租住房租賃補貼4.61萬戶。

有安居之所，方有立身之本。對農村危房實施改造，這是“十二五”時期貴州“十大民生工程”建設的重要組成部分。

早在2010年11月下旬，貴州省委、省政府就出臺了《貴州省2011年度十大民生工程實施方案》，計劃在“十二五”時期，啟動扶貧開發、就業創業、勞動力素質提高、社會保障體系、城鄉住房、鄉村基礎設施、農村生活環境、公共文化、公共衛生、社會管理創新等“十大民生工程”，保障和改善民生，與“工業強省”和城鎮化帶動戰略遙相呼應，成為貴州跨越發展的主旋律。

2011年9月中旬的一天，貴州省委書記栗戰書悄悄來到貴陽市開陽縣、息烽縣部分村寨，開展了一次不打招呼的調研。沒有預定線路，沒有提前打招呼，沒有市縣領導陪同，沒有警車帶路，栗戰書一行五人走村串寨，一路傾聽民情民意，了解基層干部作風。

“你們生活得怎么樣？吃水有困難嗎？房子住得怎么樣？對什么還不太滿意……”栗戰書始終面帶笑容，耐心地聽群眾的意見，和群眾交流。在兩天的基層調研之后，栗戰書一針見血地指出，貴州最核心的民生是收入，最突出的民生是脫貧，最急迫的民生是農村危房改造，最長遠的民生是教育，最普遍的民生是社保，最根本的民生是就業。

貴州耕地少，貴州貧困程度深，貴州農業人口多。在有限的生存空間里，要促進大多數農民增收一直是個難題。貴州省委、省政府轉換思維，提出把人口壓力轉化為人力資源優勢，一方面依托跨地區的大市場，促進與東部發達地區生產要素的交換，緩解全省人多地少的壓力，增加勞動力收入，另一方面拓寬農民增收致富門路，轉變農民觀念，鼓勵農民走進技能培訓學校，在全省掀起學科技、用科技建設生態家園的高潮。截至2011年底，全省城鎮居民人均可支配收入16500元，農民人均純收入4200元，較上年分別增長12%和15%。

提及貧困，那是貴州人的一塊心病，但貴州人從不諱疾忌醫。早在2010年12月召開的貴州省經濟工作會議，栗戰書就向絕對貧困“宣戰”：未來10年，貴州要向“絕對貧困”發起“總攻”，確保在“十二五”期間，貧困人口減少300萬人以上，2020年全部解決505萬人的貧困問題。

教育一直是貴州社會事業優先發展的重點。2011年全省新建、改擴建300所鄉鎮和街道辦事處的公辦幼兒園。加快農村寄宿制學校建設，扎實推進義務教育薄弱學校改造工程，實現了農村中小學校校有食堂，發放農村家庭生活困難寄宿生生活費補助7.58億元。加大了普通高中和職業學校建設力度。花溪高校聚集區建設全面推進，貴州大學一期擴建工程竣工。召開了全省科學技術大會，新增了一批重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站，專利授權量增長11.6%。文化基礎設施建設加快推進，新聞出版、廣播影視、文學藝術加快發展。

曾幾何時，居住在大山深處的貴州人，總盼望家門口的那條道路變得寬闊、平坦，變得不再泥濘，變得更加方便快捷。當下，基礎設施向下延伸工程將使更多貴州農民像平塘村村民一樣踏入致富“快車道”。按照規劃，到2012年，貴州將實現100%的鄉鎮通油路、100%的建制村通公路，建設通村油路47/公里，力爭“十二五”末實現70%以上的建制村通油路。

2011年是貴州新型農村合作醫療制度保障水平最高的一年，全省參合率達97.13%，高于全國96%的平均水平，政府對新農合補助標準從2010年的每人每年120元提高到200元。農民醫療保障水平為歷年來最高。2011年也是基本公共衛生服務均等化程度和水平最高的一年。人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元，比2010年增加10元；基本公共衛生服務項目由9類增加到10類41項。無論是補助經費，還是服務內容和服務人群，都達到數量最多。全省實現村衛生室全覆蓋，樹寸基層醫療衛生服務網絡進一步健全。

“新農保”是繼取消農業稅、開展農業直補和新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策，讓農民老有所依、老有所養。興仁縣被列為貴州“新農保”試點縣市之后，截至2011年底，全縣累計21萬人參保，累計發放養老金5560.777/元。

針對城鄉困難戶，貴州建立了農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度，對缺糧低保對象和缺乏自救、互救能力的受災困難群眾發放了救助口糧。建立最低生活保障和失業保險標準與物價上漲掛鉤聯動機制，向城鄉低保對象、農村五保供養對象等特殊群體發放臨時價格補貼。2011年新建、改造鄉鎮敬老院180所；開發公益性崗位10.9萬個，失業人員實現再就業11萬人，就業困難人員實現就業5萬人；3個縣、66個鄉脫貧摘帽。

根據規劃，2012年貴州將繼續投資900億元實施“十大民生工程”。和諧發展、包容發展，民生工程給力幸福貴州，觸動人的不僅是數字，更是一種思路、一種干勁、一種決心，一種追求速度、質量、效益、共享的發展新思維。