“陽光工程”探索戒毒新模式

崔亞東

2007年12月中國政府頒布的《禁毒法》和2011年6月國務院頒布的《戒毒條例》，確立了集生理脫毒、身心康復、回歸社會功能于一體的戒毒工作新模式，以自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒和社區康復等戒毒措施形成了全面而系統的戒毒措施網。由此，各地方政府紛紛開展人性化的禁毒新探索。

貴州省地處中國西南，與云南、廣西交界，距離世界三大毒品產地之一的“金三角”較近，成為毒品流入內地的主要通道之一，多年來，這里不僅是毒品流入內地的主要通道，也逐漸發展為毒品過境、毒品集散及毒品消費同時并存的受害地。禁毒，也成為當地政府最重視、最重要的工作2——。

貴州省政府把加強和創新禁毒社會管理作為重要新課題，通過幾年來的摸索與實踐，2011年，貴州省找到了一條社區戒毒、社區康復的新途徑，這就是以“就業安置”為核心，以“陽光企業”為載體，集“生理脫毒、身心康復、就業安置、融入社會”四位一體的社區戒毒、社區康復的新模式，最大限度地安置戒毒康復人員就業，有效解決了吸毒人員管理控制難、戒斷鞏固難、融入社會難等問題，被譽為是關注民生的“陽光工程”，為深入推進社區戒毒、社區康復工作創造了寶貴經驗。

建立對戒毒康復人員的管理機制

“一次吸毒，終身戒毒。”這是對吸毒者最形象的一句描述。據國家禁毒辦通報，戒毒出所人員一個月內復吸率為51.6%，一年內復吸率為88%。而如何解決吸毒人員戒斷難、復吸率高已成為一個世界難題，也是禁毒工作者面臨的首要難題。落實就業安置，是“陽光工程”的核心內容，是解決復吸率高問題的根本舉措，解決了戒毒康復人員的生活難題，通過就業使這些人能有穩定的收入、穩定的住所，有業可就、有事可干、有病可醫、困有所幫、身心健康有人關愛，幫助他們徹底擺脫對毒品的生理和心理依賴，讓他們找回自尊、找回自信，促使他們增強回歸社會的愿望和融入社會的能力，真正回歸社會、融入社會。

貴州省都勻市的“陽光產品加工廠”，就是一個專門為戒毒人員創建的戒斷毒癮的工廠。在4000多平方米的工廠區內，醫務室、宿舍、車間、食堂一應俱全，除了工資收入，工人們還能享受低保，免費住宿和免費午餐。與普通企業不同的是，禁毒辦的工作人員也會參與企業的行政和安全管理，除了正常的生產之外，建立嚴格的尿檢制度，并由專業醫務人員免費向戒毒康復人員提供藥物延伸治療。現在該廠已先后接納了500多名戒毒康復人員在廠里工作。

六盤水市水城縣組建的“四季鮮果蔬陽光合作社”，主要針對的是農村戒毒人員的就業。戒毒康復人員通過自有土地入股，政府給予果蔬基地補助資金建大棚，供銷社提供種子、技術和銷售等服務，參與者既可以參與分紅，又可以通過發展果蔬產業有務工收入。合作社現已投入資金30余萬元人民幣，現有果蔬大棚29個，還聘請了專業老師為大家講解種植技術。另外，合作社還會跟社員簽訂協議注明：政府出資建大棚，合作社負責技術培訓，但一旦社員復吸，大棚就會被收回；而如果社員徹底脫癮，則依舊可以享受優惠條件。在合作社里，他們既是股東，又是勞動者，自己發展生產，自己致富。

除了政府直接出資建立集中安置戒毒康復人員的“陽光企業”之外，還有一些自身運營良好的企業愿意伸出道義之手，為戒毒康復人員提供合適的工作崗位。這也是另一種形式的“陽光企業”，即依托企業，分散安置。企業拿出一部分崗位，將戒毒康復人員按需分配到各個崗位，讓他們和普通員工在一起工作，這樣做一方面有利于學習，能較快掌握熟練工的基本操作技能，另一方面，和普通人在一起生活工作，也有利于他們減少心理陰影，慢慢趨向同化。企業方面也會一視同仁，同工同酬，他們的社會福利保障也由政府補貼。

為保障社區戒毒、社區康復“陽光工程”建設的順利實施，省、市（州）、縣（市、區）將“陽光工程”建設經費列入各級財政預算，僅2011年以來，全省投入“陽光工程”建設經費1.17億元，其中省級投入1283萬元，市（州）投入288萬元，縣（市、區）投入9000多萬元。省財政已將“陽光工程”建設經費超前預算至2014年，共計2025萬元，2012年已投入800多萬元。省財政對安置規模50人以上和100人以上的陽光企業分別給予補助前期建設扶持經費15萬元、30萬元，地方財政配備同等數額經費。在藥物治療上，省政府明確將美沙酮維持治療費用納入各級財政預算，免費向“陽光企業”就業的戒毒康復人員提供治療服務。

多種渠道解決戒毒康復人員就業

為了拓寬戒毒康復人員的就業安置渠道，貴州省已初步形成了“陽光工廠集中、其他企業分散、政府安置、自主創業、自謀職業、形式多樣、互為補充”的就業安置體系。除了統一安置戒毒康復者就業，政府還通過提供市場信息、小額擔保貸款等方式，幫助戒毒康復人員自主創業、自謀出路；另外，政府還會提供一部分公益崗位的辦法，為戒毒康復人員提供就業機會。

銅仁市碧江區寨桂村的徐新龍，曾因吸毒被勞教3年，有4年的戒毒經歷。2000年，徐新龍開始了自己的創業生涯，從賣炸油條、擺煙酒攤，到經營旅店、開煙酒專賣店，事業一步步發展起來。現在，徐新龍經營兩家酒店，還開辦了吸納有吸毒史人員的洗滌服務部。在洗滌服務部，徐新龍通過自己的言傳身教，鼓勵員工重拾自我。服務部設立了微笑獎、勤勞獎、優秀員工獎等獎項，并且制定了一系列的規章制度，充分發揮員工們的特長，讓他們在工作崗位上能充分展現自我，樹立信心。近兩年來，其吸納的戒毒康復員工無一復吸毒品。

綏陽縣茅埡鎮新江村的趙德凱，曾因兩次吸毒被送去強戒，在戒毒康復后，他終于下定決心與毒品決裂，并開始了艱苦的創業。在有關部門的幫助和協調下，他拿到了信用社3萬元的小額貸款，在自己家建起了釀酒房，開始創業的第一步。后來，他開了養殖場飼養生豬，還種植烤煙，兩年盈利20余萬元。今年初，他和朋友一起成立了“新江村利豐農作物種植專業合作社”，購置的農用機械免費提供給村里人使用，成了農村戒毒康復人員的創業典型。

這樣的例子，在“陽光工程”中數不勝數。貴州省各級政府、各部門的廣泛參與，對戒毒康復人員進行人文關懷，為他們提供幫助服務的同時，也積極對他們開展技能培訓。人力資源和社會保障部門已把戒毒康復人員的就業技能培訓納入勞動技能培訓計劃，培訓經費由政府財政統籌安排。強制隔離戒毒、戒毒康復場所在吸毒人員出所前三個月，就開始對吸毒人員開展有針對性的就業技能培訓，以提高其自身能力。另外，大力鼓勵有創業精神的人員通過自己創業成為樣板，帶領其他戒毒康復人員參與就業，讓他們和普通人一樣正常工作、生活。

各級政府對戒毒康復人員自主創業給予經費扶持、稅收減免和貼息貸款。各地將戒毒康復人員中低收入群體納入最低生活保障范圍，對生活特別困難的戒毒康復人員提供臨時救助，把戒毒康復人員就業技能培訓納入人力資源整體培訓規劃。截至今年6月12日，通過集中安置、分散安置、自主創業、自謀職業、政府提供公益性崗位等方式，全省共安置9400多名戒毒康復人員就業。今年底以前，全省1.6萬名社區戒毒、社區康復人員將全部納入就業安置體系，實現“全覆蓋”的目標。

幫助戒毒康復者融入社會

吸毒人員既是違法者，又是病人、受害者，這是一個特殊群體，既要對其進行有效管理，更要給予其特殊關愛。“陽光工程”的管理理念，就是“人格上尊重、感情上貼近、生活上關心”，在解決就業難題的同時，幫助他們生理脫毒、身心康復、融入社會。

首先是在吸納了戒毒康復人員的“陽光企業”建立生理治療室，通過美沙酮延伸治療，每天專職工作人員都會接送醫生到企業為戒毒康復人員免費提供藥物維持治療，逐步消除他們對毒品的生理依賴。同時建立尿檢制度，通過定期組織尿檢，及時掌握他們的身體狀況。另外，還建立談話、談心、家訪等跟蹤幫教管理制度，實現管理與家庭監護的無縫對接，隨時掌握戒毒康復人員的思想、生理狀況，防止其再次接觸毒品，防止復吸行為的發生。

戒毒康復人員在“陽光工程”企業中，像普通工人一樣上下班，過著正常的家庭和社會生活，增強了自信，重拾了尊嚴，重新成為父母的乖兒女、家庭的頂梁柱、社會的建設者。一些戒毒人員家屬反映，以前自己的孩子因為吸毒找不到工作崗位，整天東游西逛、無事生非、非偷即搶，現在有了穩定的工作，不僅戒斷了毒品，而且有了收入，減輕了家庭負擔，衷心希望政府把陽光就業基地長期辦下去。

目前，貴州省現有集中安置、分散安置的各類“陽光企業”59個，到年底將建成100個左右，這些具體措施，有助于幫助已戒毒人員不再復吸，同時又能夠提高他們的就業能力，改變自己弱勢群體的地位，實現和其他社會成員的平等發展。通過“陽光工程”的建設，貴州省在鞏固戒毒成果、減少違法犯罪等方面取得了初步成效，3年戒斷未復吸人員達3.3萬人。

貴州的實踐表明，這種立足社區“建在家門口的戒毒康復場所”，更適合戒毒康復人員工作生活需要，更適合他們回歸社會、融入社會的需要。