讓殘疾人感受春天般的溫暖

張輝

如今在中國，殘疾人已納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系，并予以重點保障和特殊扶助。

“我愛職康站，我愛溫馨家園。這里就是我的第二個家。”這是32歲重度智障的楊佳，在北京市豐臺區和義街道殘疾人溫馨家園職康站，寫的第一個心語。為了幫助智障殘疾人練習表達自己，這里的老師讓他們從自己最想說的一句話寫起。

為了使殘疾人不出街道、鄉鎮即可得到康復、教育、就業、社會保障、維權、生活照料、文體活動等各項服務，北京市于2008年提出了“十一五”期間要實現殘疾人溫馨家園覆蓋所有街道和鄉鎮的目標。和義街道的溫馨家園就是在那個時期建立的。職康站就在這占地面積300多平米的溫馨家園中。從2009年明職康站一建站，楊佳就來到了這里。

“我們的這個職業康復站只針對在就業年齡段的智力和精神有缺陷的人。因為比起其他類的殘疾人，比如聾啞人和肢體殘疾人，他們是最難就業的。”和義街道殘疾人聯合會理事長肖春華告訴本刊記者。她也是這個溫馨家園的負責人。

這些殘疾人在這里不但學習勞動技能，比如做一些手工藝品，還學習文化知識，當然他們的文化學習也都融在游戲中進行。更重要的是，在老師的引導下他們學會了與人交流，據職康站的萬淑英老師介紹，這是智力有障礙的人最難突破的一關。為了豐富學員們的文化生活，職康站成立了書法班、民樂葫蘆絲隊和合唱隊，定期會有志愿者老師們給他們培訓。

“剛開始的時候，很多殘疾人都不想來。因為他們當時都不太相信這里真會給他們帶來什么改變。”肖春華介紹說，相對于現在殘疾人對職康站的眷戀和喜愛，剛成立時，這里門前冷落。

楊佳就是一個例子，來之前，她非常自閉。只讀到小學二年級的她，基本不知道如何與人交流，到哪里都牽著媽媽的衣服，從沒單獨出過門。經過三年康復站的培訓，楊佳已能跟別人無障礙交流，可以自己上街給家里買東西。最讓她有成就感的就是她學會了做很多種絲網花。不論是面對記者，還是面對親朋好友，提起楊佳的進步，感慨萬分的楊媽媽永遠掛在嘴上的一句話就是“感謝溫馨家園”。

根據最新統計數據，中國現有殘疾人8500萬人，占全國人口總數的6.34%。1988年中國殘疾人聯合會成立，隨后各省市自治區分別在其縣級及以上行政區內設立殘聯，來解決殘疾人的各種訴求。1990年中國頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》，并于2008年進行了首次修訂，進一步強化殘疾人權益的各項保障措施。

2012年7月20日，中央發布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》提出，國家要為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務，營造殘疾人平等參與的社會環境，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。

不斷完善的殘疾人社保體系

如今在中國，殘疾人已納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系，并予以重點保障和特殊扶助。

目前，在全國范圍內實行的城鄉低保就是對社會弱勢群體的一個基本保障，殘疾人是保障對象之一。根據2011年的北京市統計數據，在全市62.2萬名殘疾人中，共有4.04萬名殘疾人享受了城鄉最低生活保障，占全市殘疾人總數的6.5%。而且，低收入殘疾人除享受低保外，有些地區的殘聯還會向他們發放一定的補助。

徐光華，44歲，患有智力障礙，在和義街道職康站進行康復訓練。丈夫身體不好，一直休養在家。此外，她還有一個14歲的女兒需要供養，家里經濟情況非常窘迫。她除了每月領取530元低保外，還會收到北京市殘聯發放的100元助殘補助。同時，康復站幫助學員們聯系手工藝品的銷路，除工本費外，收入全部歸大家。7月份，徐光華在職康站做絲網花就賺了800多元。北京市政府還給來職康站的殘疾人每月230元的飯補。如此一來，能解決徐光華一家基本生存問題。

但是，有些殘疾人家庭并不符合享受城鄉低保的條件，可家里又有失業在家的重度殘疾人需要特殊照顧。最近兩年，很多省市都推出了重殘失業補助，給予每月數百元的補貼，比如北京和青海。

關于殘疾人參加社會保險和醫療保險，國家要求各地方根據地方發展的實際情況給予他們一定的補助。現在很多地方都對重度殘疾人的社保和醫保實行政府買單的政策。比如2011年江西省寧都縣就出臺了新辦法，規定寧都城鄉居民重度殘疾人可免費參加社會養老保險，由政府為其代繳全部最低標準的養老保險費。2011年，浙江省常山縣出臺相關規定，其縣內2521名重度殘疾人全部免費參加新型農村合作醫療保險或城鎮居民基本醫療保險，即縣財政負責其醫療保險的個人繳費部分。

此外，各地針對殘疾人的臨時特殊救濟也解決了很多殘疾人的燃眉之急。

教育和就業保障殘疾人自立

1994年，國務院發布了《殘疾人教育條例》，為殘疾人接受教育提供了保障。最近國家又提出完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系；加強殘疾人中等職業學校和高等特殊教育學院（專業）建設。

“十一五”期間，國家實施了中西部地區特殊教育學校建設規劃，并提出了“人口在30萬以上的縣（市）均獨立建設一所特殊教育學校”。

但是，孩子們接受特殊教育，并沒有打消殘疾兒童家長所有的憂慮，他們并不知道等他們老了不能照顧孩子了這些孩子該怎么辦。“如果政府能成立個機構，專門照顧這些智障兒童，給他們安排些簡單的工作，能保證生存就行，那我們就放心了。”這是太原一名智障兒童的母親的呼吁，也是所有智障兒童家長的心聲。

其實，北京市近些年在各社區建的職業康復站，就是這些智障兒童的最好出路，也值得各地學習借鑒。在和義街道康復站，楊佳回答記者提問“未來的理想是什么”的時候，他的答案是“想在這里待一輩子”。

“我最近去市里開會，聽說十二五期間，市政府要給康復站里的孩子們都上社會保險，因為他們就業確實非常難。所以他們在這兒待一輩子也是可能的。”肖春華高興地說。

根據國家政策，各用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%，并且安置殘疾人單位還享有稅收優惠等。因此，聾啞人和肢體殘疾人目前的就業率相對較高。據肖理事長介紹，和義街道轄區289個有勞動能力并有就業需求的殘疾人，在他們的幫助下，288個都找到了工作。

此外，很多地方殘聯都架起了殘疾人和企業間交流的在線平臺，還為殘疾人舉辦各種技能的培訓班。據中國殘聯統計，2006～2010年，中國共有376萬城鄉殘疾人得到各類職業教育和實用技術培訓，有近50萬人次取得各類職業資格證書。

事實上，在個別地區，由于個別部門執行不到位，很多殘疾人對于國家的政策并不了解，甚至沒有享受到這些政策。“殘疾人由于對國家政策的不了解，他們不懂得爭取。因此，需要一支高素質殘聯工作隊伍來保障。”肖春華說。作為基層殘聯的負責人，肖春華深切地體會到了身體和智力殘疾給這一群體帶來的生活上的困難，“我們現在保的還是殘疾人的基本生活，離發達國家殘疾人享受的高福利還有很大的距離。”肖春華認為，國家應該再出臺一些保障性政策。

中國殘聯主席張海迪今年7月在“中國殘疾人事業發展”新聞茶座上說，殘疾人工作內容的繁雜是很多人想象不到的，殘疾人總體狀況與社會平均水平仍然存在較大差距。因此，讓殘疾人都感受到春天般的溫暖，還需要全社會的共同努力。