重慶市農村人力資源發展現狀及存在問題探討

劉永華 趙楠 馮小燕 蔣莎

摘要：重慶市農村人力資源的數量以及質量，對現代農村經濟的發展方向與發展質量將產生深遠的影響，更關系著重慶市是否能夠實現現代化新農村的關鍵所在。重慶現代農村人力資源存在地區資源配置不均衡，素質發展不平衡等現實。而各縣、鎮以及鄉的農業發展傾向于弱化農村人力資源的開發和培訓，導致農村人力資源的科技文化水平偏低，生產管理技術偏差等現狀的存在。

關鍵詞：重慶市農村人力資源；發展現狀；問題探討

一、引言

勞動力資源是指能夠從事各類工作的人口，它是勞動力人口數量和其平均質量的乘積。在人力資源管理專業化程度越來越強的當今時代，對人力資源的定義一樣強調人的體力和腦力的總和。因此探討一個地區農村人力資源發展的現狀，分析阻礙農村人力資源發展的因素，關鍵在于研究該地區的內外部環境與農村人力資源數量和質量的關系。因此本課題既要考慮農村勞動力人口的數量，也要考慮它的質量。以下主要從這兩方面展開探討重慶市農村人力資源發展的現狀及存在的相關問題，并在此基礎上提出相應的解決辦法，以為重慶地區的農村人力資源發展提供建設性的理論研究資料。

二、重慶農村人力資源發展面臨的現狀

（一）重慶農村人口數量大

根據重慶市2011年統計年鑒可以得到重慶市2009和2010年的常住人口分別為3275.61萬人和3303.45萬人，而其中農村口分別是2326.92萬人和2196.45萬人，農村人口所占比例達到了71.04%、66.49%。重慶市作為中國四大直轄市之一，其中，農村人口占總人口數比重最大，就2010年的比例為66.49%，而僅次于重慶的天津直轄市，農村人口占其總人口數的比重僅僅是36.14%，北京和上海的這一比重最小僅在10%左右，而重慶農村人口比例比全國平均農村人口比例36.86%還高出將近30個百分點。由此可見重慶市的人口城鎮化率在四大直轄市中是最低的，高于全國農村人口比例的平均水平，突出了重慶面臨的農村人口基數大的現狀。

（二）重慶農村人口轉移就業數量大

由于各種因素的影響造成農村人口走出農村向其他產業謀求發展機會的現象越來越普遍。農村人口中的青壯年和文化素質較高的人以及具有一定技術能力的人普遍選擇外出工作，由此造成的就是現存農村勞動力數量逐年減少，且年齡偏大，文化素質偏低和技術水平較低。

三、重慶農村人力資源發展存在的問題

（一）重慶農村高等專業教育水平偏低

在對2010年的重慶市各類高校學生總人數中接受農業專業教育學生數量的數據調查分析如下，其中，重慶市在校的高等院校學生總人數為565868人，而就讀于農學的學生人數為9540人，所占的比例是1.69%；而2010年全國的高等院校在校生的總人數為1482680人，其中就讀于農學專業的學生人數是43033人，所占的比例是2.90%。據此可知，重慶市接受農業高等專業教育人才的普及率還低于全國的平均水平，而這個缺陷在亟需農業專業人才的重慶地區顯然會造成一定的影響，因此這是重慶市農村經濟發展過程亟需解決的問題。

（二）重慶農村地區教育資源缺乏

重慶市作為一個典型的高海拔的多山多石的喀斯特地貌型山區，造成地理位置優勢出現級差化，其中，平地地區經濟發展迅速給教育事業提供了經濟基礎和建設條件，而高山地區由于所處的不利地理位置在一定程度上影響了經濟發展的速度，從而在一定程度上給教育事業的發展帶來不利影響。由此出現了地區經濟發展一邊倒，教育事業發展一旁傾的分布狀況。根據2010年重慶各區縣教育和文化機構數量分布狀況如表1所示：

在此基礎上我們還從1%的人口抽樣調查數據中查證到一小時經濟圈第一產業的就業率為44.0%，渝東北翼為56.8%，而渝東南翼的為70.0%。而從以上數據對比分析看出渝東南翼作為農業的主要發展地區所占的教育資源相對于其他的地區還是較低，存在著教育資源地區分配不均衡的明顯事實。教育資源是促進教育發展的基礎，資源分布不均衡在一定程度上影響教育的發展。作為教育水平亟需提高的農村人口分布地區受限于教育資源的缺乏則對農村人力資源的發展將產生一定的阻礙作用，從而教育資源分布不均衡成了農村人力資源發展面臨的問題。

（三）科學文化水平影響重慶農村人口就業轉移

農村人口科學文化水平偏低已成普遍現狀，而勞動力豐富的農村地區人口由于在農村發展的局限性只能選擇轉移就業，尋找在其他行業的發展機會。由于文化水平的限制，造成外出就業的農村人口選擇的就業面較窄，特別是在對科學文化水平要求較高的第二、第三產業的就業率較低。根據可查詢數據知2009年重慶就業人口有1668.83萬，其中，有950.95萬農村人口，而就業于第一產業的有666.61萬，第二產業有100.19萬，第三產業有184.15萬。但隨著教育資金的逐年增加，重慶市的教育事業得到了進一步的發展，人口受教育水平也不斷提高。與此同時，農村人口的科學文化水平也得到了改善，農村人口就業于對科學文化水平要求較高的第二、第三產業的人數則不斷地上升。由此可知，農村人口的科學文化水平對選擇轉移就業會產生一定的影響，我們可以從以下教育事業的發展與農村人口轉移就業產業的人數對比，進一步看出科學文化水平對農村人口選擇就業的影響。

四、促進農村人力資源發展的對策

（一）提高農村人口的科技文化水平

1.加大教育資金投入，提高基礎教育質量

隨著九年制義務教育政策的實施，農村人口的受教育范圍太窄這一弱點得到了緩解，農民的基礎教育水平也得到了很大的提高。但當前農村的基礎教育還具有一定的薄弱性，比如教育的知識水平跟不上時代發展的步伐，教育的基礎設施落后，教師的知識水平有限等等。這些因素在一定程度上導致農村教育發展存在滯后性，從而影響學生接受先進知識的進度。因此，促進農村教學水平提高，優化農村基礎教育質量已成必然，而這個過程需要加大教育經費的投入以實現目標。

投入農村教育事業發展的經費可以分成以下幾個方面進行實施；第一，改善學生學習環境，完善教學設施。良好的學習環境為學生營造高效的學習氛圍，提高學生的學習質量，保持學生輕松愉悅的學習狀態，從而進一步提升學生接受知識的效率。而完善先進的教學設施又可以培養出與時俱進的現代化學生，滿足社會發展的需要。第二，強化農村師資隊伍建設，縮小城鄉師資力量差距。

2.完善升學考試制度提高農村學生的升學率

根據2010年重慶市統計局的調查數據分析，重慶市勞動力中城鄉勞動力的文化程度存在一定的差距。數據分析如圖1所示：

從以上數據可以看出，重慶市城鎮勞動力的文化程度普遍集中在初中以上，而鄉村勞動力文化程度大部分集中在初中及小學以下。從中可以了解到鄉村勞動人口文化水平普遍偏低，甚至在高中這一文化階段城鎮是鄉村的5倍。總體對比是，城鎮勞動力文化水平中擁有高中及以上文化水平的人口比例是33.3%，而鄉村的這個比例僅僅只有4.1%，數據的比較凸顯出鄉村人口在文化水平上具有明顯的弱點。

（二）優化農村勞動力轉移

1.統籌經濟發展，實現農村剩余勞動力的就地轉移

實行城鎮和鄉村的就業統籌，維持地區較低的失業率，實現城鄉勞動者充分就業是促進城鄉經濟協調發展的重要措施。在執行農村勞動力向外轉移的同時充分考慮就地轉移的需要，對內轉移就業要不斷拓寬當地的轉移空間。首先，在農村勞動力需求得到滿足的同時將剩余勞動力往當地縣城和各個鄉鎮工業園區轉移。轉移的方式可以是政府鼓勵農村剩余勞動力轉移就業于當地以農產品加工業為重點，以個體或者私營經濟為主體，以強化當地的經濟發展。同時，扶持一些具有地方特色的副業產業誕生，創造更多就業崗位，實現農村剩余勞動力向當地的第二產業轉移。其次，政府可以提供更多的優惠政策和服務，吸引在外地事業有成者回家創業。一方面，為當地勞動力市場提供更豐富的就業崗位；另一方面，在一定程度上緩解外出勞動者對外地城市就業的沖擊，同時，回流的優質人力資源又可以降低農村人力資本的外溢規模。

2.建立農村勞動力轉移管理服務中心

在勞動力資源豐富的農村地區，勞動力一直處于自由轉移的模式，這種模式增加了剩余勞動力就業難、合法權益保障難、收入低以及醫療保險落實難等弊端，缺乏一種對農村勞動力轉移進行有效監管的管理服務機構，因此在農村設立勞動力轉移管理服務中心將會發揮一定的積極作用。首先，收集整理勞動力市場的勞務需求信息，并向外公布就業崗位的信息要求。其次，為農村轉移勞動力指明就業于不同行業應進行的相應技術培訓。再次，記錄勞動力轉移的相關信息，以規劃和監測管理農村勞動力轉移的情況；再次，為轉移的農村勞動力提供勞務用工合法權益保障服務，如提醒用人單位或者勞動者簽訂勞務用工合同，購買五險一金等規范性的必備保險金，提供勞務糾紛處理等權益保障服務。最后，為農民工提供綜合服務，可以根據以往收集的個人就業信息幫助農民工分析個人適合從事的行業，以減少個人的就業盲目性。

五、結論

農村人力資源的科學文化素質和技術技能在現代化的新農村建設道路上將起到關鍵的推動作用，政府對農村人力資源開發的重視和采取的一系列支持措施則是推進農村人力資源的開發走向現代化和國際化的關鍵。

參考文獻：

1.董克用.人力資源管理概論[M].中國人民大學出版社，2007.

2.楊河清.勞動經濟學[M].中國人民大學出版社，2010.

（作者單位：重慶理工大學經濟與貿易學院）