性保健品亂象

□本刊記者 尹建權

性保健品亂象

□本刊記者 尹建權

性保健品在中國從“地下”轉移到“地上”的時間并不長，但其發展的規模和速度無不讓人震驚。除了市場所需外，對性的解放和開明也是其必然的推動因素。

但是，繁榮的市場背后隱藏著的卻是一派亂象，如添加“獸藥”、制造假藥、缺乏監管等等。人們禁不住要問：這樣的亂象到底是誰造成的？

假貨“李鬼”遍市場

高利潤、低風險的壯陽藥市場，造假工廠不斷蔓延，有些假藥打著名貴中藥配制的旗號，卻添加了獸藥，部分男士則因服用三無性藥而生病，縱然有著諸多危害，買賣雙方仍不以為然。

究其原因，北京市計生委相關負責人表示，“購買、使用性用品屬于個人隱私，即便因性用品質量導致身體受到傷害，消費者源于臉面問題，也不愿與商家‘對簿公堂’?！?/p>

據記者了解，針對市場上性保健品混亂的情況，國家藥監局專門下發了《關于加強監督檢查嚴厲打擊保健食品違法違規聲稱有關功能的通知》，提醒消費者：國家從未批準過壯陽藥和壯陽類及改善性功能的保健食品，不要購買聲稱壯陽及改善性功能的產品。

春節過后，記者在立水橋、大望路等地了解了多家成人用品商店并以藥品批發商的身份，從兩家性保健品店隨機購買幾種壯陽產品：蟻力神（藏衛特食字（2001）第015號）、參茸固本膠囊、海狗丸、白加黑、二十六味速效帝皇丸。

這些產品外包裝有個共同點：統一印上了“食字號”。比如“白加黑”，由香港大力神生物醫藥技術中心研制，執行文號“內衛食新字（2003）第006號”，生產廠商是內蒙古鄂爾多斯某保健品廠。

宣傳上，有的聲稱“一丸持效168小時”，有的強調“對前列腺患者有良好治療作用”，還有的直接說“能治療陽痿早泄”。

后經北京市藥監局稽查處工作人員鑒定，5種產品均為“非藥冒藥”，涉嫌假藥。稽查處解釋：藥品和保健品都有批號，“食字號”只能算食品。但在宣傳上如有治療功能的介紹，那就代表“以食物冒充藥物”，這是欺騙消費者。

記者專門致電內蒙古衛生廳，咨詢“白加黑”的批號。對方表示，從未批準過該文號，“這些文號都是編造的”。

經記者調查發現，一粒壯陽藥，成本只幾分錢，幾經倒轉，身價飆升數十甚至數百元。它們多披著“食字號”的外衣，標為食品，里面卻添加了西藥化學成分。

從事該行業近20年的李松說，性保健產品里都摻有“偉哥粉”，這是行業的潛規則。那一粒粒“偉哥”，很多來自墻壁長白毛的小作坊里，每斤偉哥粉400元。每粒膠囊或藥片中，只要偉哥粉100毫克。如此計算，每斤偉哥粉可制作5000粒膠囊，每粒成本8分錢。李松說，加上包裝，每粒的成本價格約0.3元。有時候，包裝比藥物貴。

在記者調查的這些店鋪中，大多數沒有《藥品經營許可證》。那么這些所謂的性保健品是從哪里來的呢？一家店老板所說的某種進口產品，竟然標注為海南某廠家出品，但沒有廠家的電話，其質量難免讓人擔心。隨后，記者在網上分別對“蟻粒神”“美國一粒棒”等四種產品進行了查詢，均找不到產品生產廠家的相關信息。而商家宣稱效果很好的植物偉哥是國家藥監局最近曝光的假冒保健食品。

“九龍治水”顯困局

學醫出身的粟衛國，是國內第一家性保健品店的老板。談到這個市場的變化，粟衛國感覺，以前的性保健品店，員工具備醫學背景?，F在大大小小性保健品店，從業人員極少接受醫學培訓，幾乎是零門檻?！盁o主管單位、無準入門檻、無統一標準”是目前這個行業的現狀。

“到現在也不知道主管單位是誰?！睆臉I十余年的粟衛國困惑道。

性保健品市場的混亂，也曾引起國家有關部門的高度重視。國務院食品安全委員會辦公室專門發出通知，要重點整治保健食品廣告、宣傳材料中所謂具有疾病預防治療功能等行為。同時，加強對緩解體力疲勞等類產品的監督抽檢，嚴厲打擊制售假劣、非法添加化學藥物成分和虛假宣傳等違法犯罪行為。

但北京市某相關監管部門負責人告訴記者，“雖然國家有關部委接連出臺了相關措施，治理性保健品市場，但現實情況表明，前景不容樂觀?！?/p>

記者調查了解到的情況也證明了這點，成人用品行業涉及性心理、醫藥、衛生、計劃生育等多個方面，由計生、衛生、藥品監督、工商等多部門交叉管理。比如，開店要辦理工商許可證、衛生許可證等。因此，違規銷售成人用品的經營店只能由工商局取締。但在取締過程中，一些妊娠控制類醫療器械是否屬于管理范圍，很多時候需要計生部門協助進行。如此長期進行交叉管理，導致成人用品成了監管“盲區”。

另外國務院食品安全委員會辦公室這個通知里，包含了多個部門的工作。記者粗略地算了一下，全面管理性保健品市場至少需要6部門同時介入才可以。

國家藥監局一名不愿透露姓名的工作人員介紹道，目前，有關管理保健品行業的相關法律和規定，尚未出臺，對性保健品行業的管理，更是法律空白。

記者從工商部門了解到，他們雖然在主觀上愿意予以配合。但令他們苦惱的是，這些商品宣傳有治療功能，一些產品中確有藥物成分，從專業角度來看，又應是藥監局的監管范疇。

隨后，記者又先后致電了多個部門。

國家商務部流通秩序司的工作人員稱，“這塊比較亂”，他們負責藥店的規劃，“但具體歸誰管說不好”。

國家發改委法規司工作人員稱，發改委管政府定價和政府指導價，這個沒在政府定價范圍內。如果涉及價格欺詐和價格違法，發改委有責任接受舉報。

由此可見，在性保健品的管理上，形成了交叉管理的格局。這種監管格局最大的弊端就是無人負責，出現責任之后互相推諉。而性保健品市場正是鉆了這樣的漏洞。

性保健品繁榮的市場背后隱藏著的卻是一派亂象，如添加“獸藥”、制造假藥、缺乏監管等等。這樣的亂象到底是誰造成的？

“貓鼠”之戰何時了

要根治性保健品的亂象，除了杜絕“九龍治水”的尷尬外，及時將監管的責任落實乃是第一位，要嚴格規定“誰監管，誰負責”。

國家衛生部的相關負責人認為，首先要整合監管資源，搭建部門綜合監管平臺。這位負責人表示，性用品市場的監督執法涉及多家單位，各地可以在食品安全委員會的基礎上進一步整合執法資源；成立以衛生、食品藥品監管、計劃生育、工商、公安等單位參與的性用品整治小組；有計劃地開展整治活動，嚴厲打擊超范圍經營和經營假劣保健食品、“三無”(無生產廠家、無產品批準文號、無生產日期)性用品的成人保健用品店，凈化市場。

其實另外一個關鍵問題在于監管背后，存在著時滯。即現實的發展可能快于監管政策的出臺，這就給相關的監管部門提出了更高的要求，即政策上要有前瞻性、預見性，能夠預測到未來的發展方向。

雖然理論上可能比較成熟，但成為現實可能還需要很長的路要走。執法者和不法藥商的“貓鼠”之戰，還遠沒有結束。

□編輯 汪文娟 □美編 龐 佳