唐山：曹妃甸造極

□ 本刊記者 苑二剛

唐山：曹妃甸造極

□ 本刊記者 苑二剛

從唐山市沿唐曹高速驅(qū)車1小時(shí)，就到了曹妃甸。

沿途，跨海大橋、正在興建的廠房、川流不息的集裝箱車輛和遠(yuǎn)處港口巨大的起重機(jī)，到處都顯示著這塊新區(qū)的活力。

這個(gè)昔日只有4平方公里的小沙島，經(jīng)過大規(guī)模填海造地以及港口建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上的新地標(biāo)。

2011年 10月27 日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在宣布河北承擔(dān)著京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的重任時(shí)，特別提到了曹妃甸。這意味著曹妃甸的發(fā)展與一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)圈連在一起。

2012年7月11日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)曹妃甸區(qū)成立。在原來曹妃甸工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上，把周邊的南堡開發(fā)區(qū)、唐海縣和唐山灣生態(tài)城劃了進(jìn)來。規(guī)劃面積1900多平方公里，陸域海岸線約80公里。曹妃甸正式成為一個(gè)政令統(tǒng)一的副地級(jí)行政區(qū)。

“河北省第八次黨代會(huì)提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長(zhǎng)極。唐山是河北最重要的經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)總量多年來在全省排第一位。我們正在努力發(fā)揮曹妃甸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，把其打造成為河北乃至渤海灣的增長(zhǎng)極。” 唐山市委書記王雪峰說。

曹妃甸港區(qū)30萬噸級(jí)原油碼頭。

“精衛(wèi)”填海造地

曹妃甸的地名很好記，路口都以“加”為名。這是過去設(shè)計(jì)規(guī)劃人員看著圖紙叫的名字。以原來的海岸線為基線，每向南一公里就是一加。海岸線處是零加，接著是一加、二加 ……到最遠(yuǎn)處，過去的那個(gè)曹妃甸島的港口和燈塔，叫十八加。港口和過去的大陸之間的距離正好是18公里。

帶“加”字的地名，都是填海造地的產(chǎn)物。以2003年3月修建通島公路為標(biāo)志，曹妃甸拉開了填海造地的序幕。

數(shù)萬名工人的施工隊(duì)伍陸續(xù)進(jìn)駐，就像神話傳說中的精衛(wèi)鳥一樣，他們從附近的海里取走泥沙覆蓋在潮間帶上，再把海水排走，填上泥土，原來的海洋就變成了陸地。近十年過去，4平方公里變成了200平方公里，這個(gè)投資2000多億元的區(qū)域，總規(guī)劃面積380平方公里，建成后將相當(dāng)于11個(gè)澳門的大小。

趙輝是2005年來到曹妃甸的。當(dāng)時(shí)給他印象最深的是，到處是白茫茫的沙丘。“感覺不是到了海邊，而是到了西部沙漠地帶。”說起初來曹妃甸的印象，趙輝很是感慨。

初創(chuàng)階段，條件艱難，一切從簡(jiǎn)。沒有辦公地點(diǎn)，只能住帳篷、工棚。白天要看工地，晚上因?yàn)檎猩踢€要招待客人。作為原來曹妃甸工業(yè)區(qū)后勤中心的主任，趙輝常常忙得不可開交。而忙碌也是最好的減肥藥。2005 年的趙輝體重是80公斤，現(xiàn)在只有60公斤，整整減了20公斤。

“有條件要工作，沒有條件創(chuàng)造條件也要工作。所有人都是這樣。你的人生和一個(gè)注定偉大的地方聯(lián)系在一起，那種感覺是不一樣的。”趙輝說。

北方大港發(fā)力

這里是全渤海灣最好的港口。由南向北的洋流在這里沖刷出一條深達(dá)27米通往渤海深處的天然水道，而且甸前就是水深達(dá)36米的渤海最深點(diǎn)。這意味著曹妃甸有條件建成30萬噸級(jí)甚至更大的港口。因?yàn)槭翘烊凰溃挥俨粌觯降谰S護(hù)成本幾近于零。

80多年前，孫中山在《建國(guó)方略》里提到的北方大港就是這里。

港口離不開腹地，曹妃甸努力將腹地“搬”進(jìn)來。他們打破原有行政區(qū)劃限制，謀劃建立內(nèi)蒙古臨港產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“先行先試”的新做法，帶來了更為廣闊的腹地空間和服務(wù)領(lǐng)域。

“面向大海有深槽，背靠陸地有淺灘，地下儲(chǔ)有大油田，腹地廣闊有支撐”是曹妃甸大型深水港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展最明顯的優(yōu)勢(shì)。“十一五”期間，曹妃甸港口吞吐量完成2.6億噸。秦皇島花了100年時(shí)間實(shí)現(xiàn)1億噸的貨物吞吐量，而曹妃甸只用了5年時(shí)間。

2011年曹妃甸港口貨物吞吐量達(dá)到1.75億噸，成為全國(guó)發(fā)展速度最快的港口之一。煤港口跨入全國(guó)10強(qiáng)行列，正在由集疏大港向綜合貿(mào)易大港轉(zhuǎn)變。25萬噸級(jí)礦石碼頭、30萬噸級(jí)原油碼頭、煤炭碼頭、通用碼頭等24個(gè)泊位建成通航，20個(gè)泊位正在加緊建設(shè)，港口設(shè)計(jì)吞吐能力超過3億噸。

在未來藍(lán)圖中，60多公里可利用岸線上將建設(shè)260多個(gè)港口泊位，年吞吐量將超過5億噸，全部建成后，曹妃甸港口會(huì)進(jìn)入世界最大港口之列。

曹妃甸港區(qū)25萬噸級(jí)礦石碼頭。

創(chuàng)新區(qū)新模式

曹妃甸新區(qū)的辦公地就在原來唐海縣縣委縣政府的辦公大樓里。9月12日《民生周刊》記者來到這里時(shí)，辦公大樓外還掛著原來唐海縣幾大班子牌子。寫著“全力打造曹妃甸增長(zhǎng)極”標(biāo)語的紅色條幅掛在大樓最顯眼的地方。

“不好意思，新區(qū)剛成立，我們的新名片還沒有印，我給你寫一個(gè)電話吧。”在辦公室里見到《民生周刊》記者時(shí)，剛剛從唐山調(diào)來的曹妃甸宣傳部副部長(zhǎng)、外宣局局長(zhǎng)郝曉維語帶歉意。她實(shí)在很忙，忙著為第二天要召開的曹妃甸第一次黨代會(huì)做準(zhǔn)備。曹妃甸自己的報(bào)紙也正在籌辦之中，而她將成為這份即將誕生報(bào)紙的主編。

“新區(qū)成立，對(duì)我們來說是實(shí)實(shí)在在的機(jī)遇。區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一，辦事肯定也更方便了。”談到新區(qū)即將帶來的影響，郝曉維舉了一個(gè)頗具代表性的例子：“比如征地，以前南堡開發(fā)建設(shè)需要征用土地得先找臨近的豐南區(qū)。協(xié)商、定政策、辦手續(xù)，環(huán)節(jié)一多，出現(xiàn)矛盾的可能也就多了。2006年3月，政府把下轄10個(gè)村的濱海鎮(zhèn)劃給了南堡，不但征地方便了，矛盾也減少了。”

“在過去招商過程中，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目屢屢與曹妃甸擦肩而過，留下許多遺憾。”曹妃甸新區(qū)招商合作局一位負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者，原來的曹妃甸只是一個(gè)地理名詞，在1943平方公里規(guī)劃面積內(nèi)，有曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、唐海縣和唐山灣生態(tài)城“兩區(qū)一縣一城”。機(jī)構(gòu)過多，職能也過于分散。

以前，曹妃甸實(shí)行的是開發(fā)區(qū)管理體制。對(duì)所轄縣、區(qū)的管理有名無實(shí)，人財(cái)物“分灶吃飯”，各干各的事，各走各的路。曹妃甸工業(yè)區(qū)采取“管委會(huì)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+公司”模式，設(shè)有6個(gè)園區(qū)指揮部和4家區(qū)屬企業(yè)，唐山灣生態(tài)城采取“管委會(huì)+公司”模式，唐海縣還是傳統(tǒng)的行政架構(gòu)，南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則是獨(dú)立運(yùn)作。區(qū)中有城、區(qū)中套區(qū)。因管理運(yùn)行不暢，土地、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素都不能統(tǒng)一配置，影響了曹妃甸招商引資、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)聚集等工作的開展。

“新區(qū)成立之后，可以對(duì)整個(gè)新區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，整個(gè)新區(qū)范圍內(nèi)的各種資源都可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合利用，開發(fā)建設(shè)的效率也一定會(huì)大大提高。”這位負(fù)責(zé)人很有信心地說。

“做好曹妃甸開發(fā)建設(shè)這篇大文章，是一個(gè)全新的課題，根本動(dòng)力在于改革創(chuàng)新。無論是招商引資還是合作交流，無論是管理體制還是運(yùn)行模式，都要在改革上找出路，在創(chuàng)新上求突破。”去年剛剛到任的河北省省委書記張慶黎2月份在曹妃甸現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上強(qiáng)調(diào)，只要有利于曹妃甸開發(fā)建設(shè)，有利于這一地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，有利于為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供支撐，都可以大膽地闖、大膽地試。

建綜合保稅區(qū)

在曹妃甸工業(yè)區(qū)東北部海岸，海面泛著粼粼碎金，輪船鳴響長(zhǎng)笛，在海風(fēng)中進(jìn)進(jìn)出出，一座珠落玉盤造型的建筑格外引人注目，那里是曹妃甸綜合保稅區(qū)的所在地。

保稅區(qū)一位工作人員告訴《民生周刊》記者，保稅區(qū)是河北省首家綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積4.59平方公里，以保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計(jì)、出口加工、商品展示、檢測(cè)維修、港航服務(wù)等十大功能為依托，憑借國(guó)家賦予的支持性優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展具有“高附加值、高科技含量、高稅收、大物流”特點(diǎn)的高端制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

曹妃甸綜合保稅區(qū)已全面啟動(dòng)了封關(guān)口岸設(shè)施、市政路網(wǎng)、投資服務(wù)中心、多用途碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。目前，作為封關(guān)驗(yàn)收必要條件的封關(guān)口岸設(shè)施工程已基本竣工。“估計(jì)到年底，會(huì)通過國(guó)家有關(guān)部門的正式驗(yàn)收。”這位工作人員說。

（本欄目圖片均由受訪者提供）

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 徐 政