無公害農產品應建立四個體系

文│周愛國（江蘇省新沂市農業委員會林牧業辦）

在商品短缺時代，農業生產重點追求數量和規模擴張，隨著人們生活水平的提高，農產品供求關系的變化，人們對農產品的質量安全要求越來越高，無公害農產品生產也就被理所當然地提上了議事日程。近年來，各級政府十分重視無公害農產品生產，投入大量的人力、物力、財力，來推動此項工作，總體看效果是顯著的，但同時也存在著一些制約因素，形成無公害農產品生產的瓶頸，不利于無公害農產品生產向縱深推進。筆者認為，著力建好四個體系是無公害農產品生產的治本之策。

一、無公害農產品生產的制約因素

1.無公害農產品認證監管體系不完善。無公害農產品生產能否健康發展，有一個完善高效的認證監管體系是關鍵。在國家、省、市、縣四級無公害農產品認證監管體系中，國家、省、市三個環節比較完善，縣級環節過于薄弱，在一定程度上影響到無公害農產品認證監管質量和推進速度，主要表現在：一是機構設置不到位。一些縣級農牧部門，沒有設置專門負責無公害農產品認證監管工作的機構，常由相關機構代管；二是人員編制不足甚至缺乏編制；三是財政預算經費缺乏甚至未列入預算；四是職能錯位，監管缺失。

生產投入品、無公害農產品檢測，是控制無公害農產品質量安全的重要環節，本應由政府部門的相應機構直接采樣送檢，實際操作中，存在由生產者代勞的現象，無法杜絕弄虛作假，影響無公害農產品認證監管質量。

2.無公害農產品信譽度不高。無公害農產品質量與產品標準之間存在差距，導致消費者半信半疑。主要有兩個方面的因素：一是無公害農產品生產企業認識不足，有重認證、輕實施的傾向。在無公害農產品生產起步階段，主要由政府主導推動，生產企業對無公害農產品生產的認識不是十分到位，部分企業在無公害農產品生產過程中，有重認證、輕實施的傾向，認為完成無公害認證就萬事大吉；在生產過程中，不嚴格按照農產品無公害生產的標準和規范來操作，從而導致農產品達不到無公害的標準。二是部分生產企業缺乏誠信，導致消費者對無公害農產品缺乏信任。有些企業，不是將無公害農產品生產作為企業自身的內在需要，而是出于宣傳產品的目的，進行無公害認證；不對農產品生產過程進行控制或控制不嚴，其生產出來的農產品自然達不到無公害標準，這部分產品的存在，會影響消費者對無公害農產品的信任，反過來又會制約無公害農產品生產的發展。

3.無公害農產品市場推動力不強。無公害農產品與一般農產品相比，質量相對較好，食用安全度較高，其生產成本也相對較高，這就要求無公害農產品的市場價格高于一般農產品，體現優質優價，但在交易過程中，無公害農產品沒有充分體現優質優價，由于投入的增加，部分無公害農產品生產企業反而盈利下降，市場對無公害農產品生產的推動力不強。主要原因有四：一是缺乏包裝載體。要體現無公害農產品的優質優價，就要想辦法將無公害農產品與一般農產品區分開來，而包裝是標識無公害農產品的物質載體。由于農產品自身的特點，決定了其包裝難度大、包裝成本高，相當一部分無公害農產品生產企業，尤其是以肉類為主要產品的企業，沒有產品包裝，無法實現優質優價。二是缺乏品牌載體。品牌是承載產品信譽、美譽等無形資產的載體，同樣也是體現無公害農產品品質的重要手段之一，一個具有良好品牌的無公害農產品，消費者會對其內在價值產生較好的認同感，并能順利實現優質優價。在實際生產過程中，無公害農產品生產和加工企業，申請商標注冊和注重品牌建設的比例不高。三是消費者認識不夠。由于無公害農產品生產處于起步階段，消費者對相關知識了解不多，對無公害農產品的消費積極性不高。

二、應著力建好四個體系

1.建立無公害農產品認證監管體系。無公害農產品生產主要在縣域，縣級處于認證監管體系的最末端和第一線，認證、年檢、產前、產中、產后監管都需要縣級來承擔，工作量大，工作難度高，在一定程度上控制整個認證監管體系職能的發揮，因此，完善縣級無公害農產品認證監管體系，就顯得尤為重要。重點做好四方面工作：一是縣級農牧部門盡快設置相應機構，專門從事無公害農產品認證監管工作。二是配備與農產品生產規模相適應的認證監管人員。三是編列與農產品生產規模相適應的認證監管經費。四是明確認證監管職責，提升認證監管水平。重點加大對生產投入品的執法管理力度，清理市場上的違禁物質，凈化投入品市場。強化無公害農產品檢測，采取企業抽檢和市場抽檢相結合的辦法，杜絕企業送檢產品和弄虛作假現象。對不符合標準的無公害農產品，落實退出機制。

2.建立過渡性無公害農產品市場準入體系。無公害農產品是保證人們對食品質量安全最基本的需要，是最基本的市場準入條件，普通食品都應達到這一要求。在無公害農產品標準中，《無公害蔬菜安全要求》、《無公害畜禽肉產品安全要求》等關系農產品安全要求的標準，屬于強制性標準，是國家依法強制推行、必須無條件執行的標準?！稛o公害農產品管理辦法》第八條規定，國家適時推行強制性無公害農產品認證制度，國家一旦推行強制性無公害農產品認證制度，就將推行強制性無公害農產品市場準入，非無公害農產品將被禁止生產和銷售。但對于一個十三億人口的大國來說，此舉并非易事，農產品的數量安全絲毫不亞于質量安全，零散性、小規模農產品生產在相當長時期內對于保障數量安全不可或缺，而對其進行無公害認證的難度較大，在某一時點推行強制性無公害農產品認證的風險較大，因此，非常有必要通過建立過渡性無公害農產品市場準入體系，逐步實現上述目標。政府制定過渡性無公害農產品市場準入政策，鼓勵無公害農產品進入市場，適當限制一般農產品進入某些市場，可以促進無公害農產品的生產，并為推行強制性無公害農產品市場準入預熱。主要包括三個方面過渡性準入：一是高端交易市場準入。可考慮先在一些管理較規范的大中型市場或超市等交易場所，實行無公害農產品的準入制度，限制或禁止一般農產品入場交易，普通農貿市場暫不實行。二是集團消費準入。學校、醫院、酒店、機關、企業等群體性消費單位，必需采購有無公害認證標志的農產品。三是運輸準入?？缈h或跨省運輸的農產品，必須是無公害農產品。

3.建立無公害農產品生產企業誠信體系。誠信是市場經濟的內在要求，無公害農產品生產更是以誠信為基礎的生產活動。由于無公害農產品的特殊性，消費者很難通過感官和消費過程判斷質量的好壞，因此，誠信建設對無公害農產品生產的發展就顯得尤為重要。應重點做好三方面的工作：一是建立無公害誠信登記備案制度。電腦和互聯網的普及，客觀上為無公害生產企業信用體系的建立創造了物質條件，國家可以以省級行政區為單位，建立相關數據庫，記錄無公害農產品生產企業的信用資料，包括生產投入品和無公害農產品的檢測記錄，相關獎懲情況等，各省數據庫全國聯網，實行資源共享。二是建立消費者查詢制度。農產品經銷商和終端消費者，通過上網查詢相關信息，可以促進無公害農產品生產企業的誠信建設。三是建立信息發布平臺。

4.建立無公害農產品價格體系。一是改進無公害農產品包裝和推進品牌化營銷。合適的產品包裝和良好的品牌，既代表了無公害農產品生產和加工企業的形象，也是實現優質優價的重要手段，更是讓產品銷往全國、走出國門的重要途徑，生產和加工企業，應根據其產品的特點，研發和創新產品包裝，申請注冊產品商標，注重品牌建設，為提高無公害農產品的附加值創造條件。二是合理定價，防止過高和過低。過高會抑制無公害農產品消費，過低會降低無公害農產品的生產動力。