加快構建新疆鮮活畜產品市場平穩運行機制

文│巴特爾（新疆維吾爾自治區畜牧廳 副廳長）

2011年國務院印發了《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》，全面部署了加強鮮活農產品流通體系建設工作，提出了加強鮮活農產品流通體系建設的主要目標，進一步明確了重點任務和相關保障措施，是今后一個時期推動鮮活農產品流通體系建設的政策性指導文件。對保障和改善民生，引導生產、完善市場調控，促進農牧民增收具有十分重要的意義。鮮活畜產品是新疆各族群眾消費的主要大宗農產品。搞活畜產品流通，不僅可以保障鮮活畜產品的生產和供應，提高畜產品的市場競爭力，抵御市場風險。而且有利于提高農牧民組織化程度，增加農牧民收入，有利于密切產加銷關系，帶動畜牧業結構調整，發展畜牧業產業化，是加快發展現代畜牧業、構建現代畜牧業經營體系，加快發展現代畜牧業的重要途徑。

一、新疆鮮活畜產品流通工作情況及存在問題

多年來，新疆各級畜牧獸醫管理部門積極采取多種措施，加強鮮活畜產品流通體系建設，保障畜產品市場有效供給。一是加強生產環節管理，促進畜牧業生產。突出抓好標準化養殖小區、良種補貼、牛羊肉生產提質增效和優質畜產品品牌建設等工作。實施“新疆多胎肉羊雜交生產體系建設行動計劃”，繼續實施“學生飲用奶計劃”，強化生鮮乳質量安全監管，保障鮮活畜產品的生產和供應。二是完善畜產品流通體系建設。推廣產加銷對接能力，積極鼓勵和扶持農民專業合作組織、規模化養殖場（區）、專業大戶、營銷大戶開展畜產品對外銷售，參與鮮活畜產品大流通，保障鮮活畜產品“綠色通道”平穩運行。三是加強對畜產品市場信息的采集、分析和預報，建立完善鮮活畜產品市場預測預警機制。發揮信息共享在穩定畜產品市場價格、增強市場應急調控能力建設中的作用。四是搞好動物疫病防控，保障畜產品質量安全。加強鮮活畜產品產地檢疫、屠宰檢疫和規范運輸檢疫監管等環節的工作，保障安全合格的動物產品進入屠宰、加工、流通環節，嚴把畜產品質量安全第一道關口。五是完善與加強鮮活畜產品市場調控機制。通過定期開展流通領域畜產品市場監管，重大節日期間國家、自治區儲備肉投放市場平抑價格等措施，建立與鮮活畜產品市場價格異動掛鉤等保障聯動機制。六是加大投入力度，拓寬投資渠道，鼓勵和引導社會資金投資農村流通領域。積極配合商務部門實施“萬村千鄉”、“雙百市場”和“農產品批發市場升級改造”等工程。

但是，由于受新疆地域遼闊，畜產品流通成本高，南北疆經濟結構與消費市場差異大等因素影響，加上畜牧業生產的特殊性，形成了新疆畜產品流通市場除毛皮、腸衣外，肉、蛋、奶等大宗鮮活畜產品大都在新疆本地銷售，區外進出量均不大的特點。加上新疆畜牧業生產方式依然比較落后，相對獨立的畜產品交易市場和畜產品精深加工能力弱，農牧民普遍缺乏直接經銷的能力。形成肉類等主要鮮活畜產品收購、運輸、銷售基本依靠一些流動的自由經紀人經營的局面，使新疆畜牧業的發展受到明顯的制約。特別是活畜運輸涉及動物運輸檢疫等問題，具有不同于蔬菜、果品等農產品的流通特點，鮮活畜產品運輸中具有一些特殊性。

近年來，新疆畜牧業發展到了一個新的水平，畜產品流通體系建設取得了長足發展，畜產品的生產供應能力大幅度提高。但由于新疆鮮活畜產品流通體系依然薄弱，基礎設施落后，組織化程度低，產銷銜接不緊密，流通方式落后等老問題在新形勢下進一步凸顯，“賣難”、“買貴”等問題時有發生，嚴重影響了現代畜牧業的進程。主要表現在：一是重生產輕流通的問題沒有得到根本性解決；二是專業市場建設滯后，結構不盡合理；三是流通主體素質低，中介流通組織運作管理不規范；四是已有優惠政策落實不到位、不合理收費問題依然存在；五是畜產品檔次低，產品品牌化程度低。產品品質、質量安全水平得不到保證。這些問題的存在，成為現階段影響畜產品市場流通效率、保障畜產品穩定均衡供給的重要制約因素。

二、加強畜產品流通體系建設的原則

1.堅持市場導向機制。始終遵循市場經濟規律，充分發揮市場機制作用，搞好畜產品流通工作的扶持、規范、引導與服務。在生產規劃布局上，既突出新疆地方特色，又符合市場需求；在基地建設上，既給予技術服務與支持，又給予市場信息；在流通主體培育上，既加強與農牧戶的連接，又加強與市場的聯系；在流通網絡建設上，既要延伸到基地農戶，又要拓展到終端市場。

2.堅持政策激勵機制。積極貫徹落實國家及自治區出臺的優惠政策，調動畜產品龍頭加工企業、專業經濟合作組織、營銷大戶、經紀人等流通主體搞活畜產品流通的積極性。

3.堅持信息共享機制。完善畜產品市場信息網絡建設，加強部門合作與協調，及時發布畜產品供求、價格等信息，努力實現信息共享，更好地發揮市場信息對引導畜產品跨區域有序流通的重要作用。

4.堅持環境保障機制。一是加強宣傳教育。加強對從事畜牧業生產的農戶和流通組織、加工企業的法律法規和誠信教育，提高他們的維權意識和誠信意識，努力構筑健全的社會信用體系，積極打造誠信流通環境。二是加大執法力度。認真履行部門職責，嚴格依法辦事，嚴厲打擊影響畜牧業生產和畜產品質量的偽劣飼料和違禁藥物等源頭產品進入流通市場。三是提高管理水平。加強市場監管，規范市場秩序，建立健全畜產品市場準入制度，加大檢測力度。

三、加快構建鮮活畜產品流通體系建設的對策建議

構建鮮活畜產品市場平穩運行長效機制，培育多元化流通主體，搞活畜產品流通，構建現代畜牧業經營體系，是加快發展現代畜牧業的重要途徑。

1.加強鮮活畜產品流通體系基礎建設。加強生產環節管理。進一步落實生豬發展政策，積極爭取牛羊生產扶持政策，重點加快推進標準化規模養殖，轉變畜牧業發展方式，提高畜產品精深加工能力建設和優質畜產品品牌建設，提高全區鮮活畜產品市場供應能力。

創新動物防疫機制，保障畜產品質量安全。加強產地檢疫、屠宰檢疫和運輸監管各環節的監督工作。規范獸醫行政執法，加強動物產品質量安全監管。加強鐵路、民航及公路動物防疫監督檢查站建設。嚴格施行動物產品全流程同步檢疫，保障畜產品流通環節質量安全。

強化流通環節監管，提高管理水平。加強市場監管，規范市場秩序，建立健全畜產品市場準入制度，加大檢測力度，確保城鄉居民畜產品消費安全。

優化環境。杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款，切實改善畜產品流通環境，確保“綠色通道”暢通無阻，保障畜產品流通組織和個人的合法權益。

積極推進優勢產區畜產品產地市場建設。按照新疆畜牧業“十二五”發展規劃中畜產品生產布局的變化，研究畜產品產地批發市場和專業市場建設體系建設問題。鼓勵社會多元主體參與畜產品批發市場建設。加強與商務、供銷社部門等機構的合作，積極支持定點畜產品市場開展市場信息收集發布系統，完善質量安全檢驗檢測系統，提高裝備水平，拓展業務功能。力爭形成與優勢畜產品產業布局相匹配的現代畜產品流通布局，健全現代畜牧業產業體系，提高新疆優質特色畜產品的市場競爭力。

2.提高鮮活畜產品流通產銷組織化程度。大力推進畜牧業產業化經營，進一步完善和落實扶持畜牧業產業化龍頭企業發展的政策措施，采取積極扶持龍頭企業革新技術、基地建設、市場開拓、樹立品牌、機制創新等措施，不斷建設競爭力強，輻射帶動能力強的畜牧業產業化經營企業群體。支持畜牧業龍頭企業建設畜產品生產基地，提高農產品貯運加工能力，推動產銷合作，幫助龍頭企業開拓國內外市場。發展訂單畜牧業，完善龍頭企業與農牧戶的利益聯結機制。

大力支持畜牧養殖專業合作社發展。按照合作制、股份合作制的要求與民辦、民管、民受益的原則，大力扶持發展畜牧業專業合作組織，進一步優化配置畜牧業生產要素，提高農牧民生產經營的組織化規模化程度，增強畜產品競爭能力。廣泛開展畜牧業專業合作社示范建設行動，加強合作社經營管理和流通人才培養。積極推進“農超對接”等流通方式，提高合作社標準化生產和規范化管理水平。

加強經紀人隊伍建設、提高農牧民素質、培育流通主體促流通。一是把農村牧區經紀人培訓作為重要內容，著力培育一批經營行為規范、采購營銷量大、輻射帶動力強的畜產品營銷大戶，使其在活躍畜產品市場流通、促進畜產品平衡供給中發揮骨干作用。二是加強農牧民培訓。首先要采取重點培訓與普及教育相結合的方式，提高農牧民搞活畜產品流通的素質，盡快適應實現現代畜產品流通的要求。另外，鼓勵農牧民踴躍投身于畜產品流通，有利于使農民樹立市場觀念，學習他人先進的生產經營方式，對培育新的畜產品流通經紀人、流通合作組織起到積極推進作用。

培育特色畜產品。突出畜產品產業優勢，依托資源優勢，圍繞市場需求調整畜牧業結構，圍繞流通運銷調整區域結構，圍繞經濟效益調整品種結構，大力開發特色畜產品，形成區域優勢，促進畜產品的流通。

3.加強鮮活畜產品質量安全檢測體系建設。一要繼續深化專項整治行動。嚴厲打擊動物養殖環節違規使用違禁藥品和非法添加劑等行為，繼續保持高壓嚴打態勢。加強與相關部門聯合協調工作，繼續開展飼料和養殖環節“瘦肉精”專項整治活動，鞏固已有專項整治成果。加強機制建設，提高畜產品質量監管能力建設，提高執法水平。加大對畜產品質量安全突出問題的整治力度，努力確保不發生重大畜產品質量安全事件。二要加強檢驗檢測。加強自治區級畜產品質量安全例行監測制度，不斷提升檢驗檢測能力。完善地縣兩級畜產品質量安全執法監督抽查工作，強化檢打聯動和綜合執法。三要推行畜牧業標準化生產。加大農業標準化宣傳培訓力度，加強畜產品“三品”認證，以提高畜產品的科技含量為突破口，大力推廣先進實用技術，大力推廣畜禽標準化養殖，生產無公害、綠色和有機畜禽產品，實現畜禽供給方式由數量向質量安全轉變，支持農業標準化整體推進示范創建。四要實行畜產品質量安全產地準出和市場準入制度。逐步推廣畜產品質量可追溯制度，為畜產品質量安全提供有力保障。

4.強化鮮活畜產品產銷信息檢測預警，建設畜產品信息服務平臺。加快健全市場監測預警體系。構建畜產品流通的信息網絡，為農牧民、企業提供價格信息服務。完善信息采集平臺，拓寬信息采集來源，發揮畜牧系統畜產品及飼料原料集市價格調查網絡作用，定期收集、匯總各類畜產品價格、銷售信息。強化信息分析預警信息分析、預測。完善畜產品預警分析體系，加強對趨勢性、規律性問題的研究，定期對畜產品產銷情況進行會商分析、研判預警，為科學指導畜牧業生產提供依據。強化信息發布引導。利用“新疆畜牧信息網”、《新疆畜牧業》雜志宣傳平臺，加強與電視、廣播等媒體合作，多形式、多渠道、多層次開展信息發布，不斷增強面向基層農牧戶的信息服務能力，指導農牧民合理安排生產，保障市場供應。

5.提升畜產品市場開拓能力和營銷能力建設。打造優勢畜產品促流通。一是根據市場需求推行標準化生產，加強畜產品“三品”認證。以提高畜產品的科技含量為突破口，大力推廣先進實用技術，通過提高畜產品的品質質量增強市場競爭力，保證畜產品順利流通。二是大力組織實施品牌戰略。通過創建“以技術標準為基礎，以質量認證為形式，以標志管理為手段”的畜產品開發模式，不斷提升畜產品的知名度。三是培育特色畜產品，突出畜產品產業優勢。依托資源優勢，圍繞市場需求調整畜牧業結構，圍繞流通運銷調整區域結構，圍繞經濟效益調整品種結構，大力開發特色畜產品，形成區域優勢，促進畜產品的流通。實行農產品質量安全產地準出和市場準入制度，逐步推廣農產品質量可追溯制度，為農產品質量安全提供有力保障。

大力發展農業會展經濟。繼續辦好中國·新疆畜牧水產博覽會。鼓勵地方圍繞特色畜產品舉辦會展活動，堅持企業主體地位，不斷創新辦展形式，提高辦展水平，增強展會吸引力，推動構建國際性、全國性、區域性相結合，綜合性和專業性相補充的會展營銷促銷平臺。

積極推進電子商務。加快新疆畜牧業信息平臺建設。搭建畜產品營銷平臺，擴展畜牧業綜合信息平臺的功能和范圍。發揮畜牧業信息門戶網站在畜產品營銷方面的優勢，完善網絡促銷平臺建設，促進畜產品網上對接，探索開展畜產品電子商務試點。解決物流配送半徑限制、網上交易缺乏信用、鮮活畜產品標準化程度不高等實際問題，推動擴大網上交易規模。

大力推進畜產品品牌建設。積極穩妥發展無公害畜產品、綠色食品、有機畜產品和畜產品地理標志。規范認證審查，維護“三品一標”的品牌形象和公信力。鼓勵發展畜產品區域性公用品牌，加大宣傳推介力度。逐步形成“培育名牌、發展名牌、宣傳名牌、保護名牌”的良好機制，探索出一條品牌強農、品牌富農的發展之路。培養一批具有影響力、知名度和信譽度的新疆畜產品品牌。