關于泰和縣生豬定點屠宰的調查與思考

陳旭東 （江西省泰和縣碧溪獸醫站 343709） 薛文佐 （江西省泰和縣畜牧獸醫局）

生豬定點屠宰、集中檢疫是確保消費者吃上“安全肉”、“放心肉”的關鍵環節。多年來，泰和縣生豬定點屠宰、集中檢疫工作在縣委、縣政府的正確領導和上級業務部門的大力支持下，取得了一定的成效。但是，隨著生活水平的提高和消費觀念的轉變，消費者對食品安全尤為敏感，特別是去年3.15“瘦肉精”事件被新聞媒體曝光后，引起了各級政府和領導的高度重視與社會各界的密切關注，對事關國計民生的肉品安全提出了更高的要求。為此，筆者深入部分生豬定點屠宰企業和規模養殖場以及個別消費群體，就生豬定點屠宰工作進行了一番調查。

1 基本情況

根據國務院《生豬屠宰管理條例》規定和上級有關政策，全縣自1996年開始，成立了縣生豬定點屠宰管理工作領導小組，下設生豬定點屠宰管理辦公室，辦公室設在縣商業局下屬的縣食品公司內，由縣商業局牽頭管理，按照區域分布，先后在縣城城區和塘洲、文田等周邊鄉鎮建立了4個生豬定點屠宰廠。2000年底，縣商業局下屬單位縣食品公司改制后，人員解散，工作癱瘓，生豬屠宰管理工作處于松散狀況，所有鄉鎮又重新回到了以前自購、自宰、自銷的“自由貿易”狀態。2005年底以來，由于商業部門體制改革，生豬屠宰管理職能隨之劃入縣經貿委。2006年，縣人民政府調整了縣生豬定點屠宰管理工作領導小組成員，領導小組下設生豬定點屠宰管理和執法辦公室（簡稱定點辦），隸屬縣經貿委，核定編制5人，人員工資由縣財政全額預算解決，同時組建了生豬屠宰稽查大隊，與定點辦合署辦公，兩塊牌子一套人馬。為進一步規范全縣肉品市場，保障消費者身體健康，根據上級有關文件精神，經縣人民政府研究同意，自2007年底開始，本縣先后在贛江以西重點鄉鎮建立了9個生豬定點屠宰廠，贛江以東重點鄉鎮建立了10個生豬定點屠宰廠，加上整合縣城城區和周邊鄉鎮原有的屠宰廠，新建了2個機械化程度較高的城區生豬定點屠宰廠，全縣共有生豬定點屠宰廠達21個。2010年底以來，隨著商業部門體制改革的相繼完成，縣商業局更名為商務局，生豬屠宰管理職能歸口縣商務局，由縣商務局負責牽頭管理全縣生豬定點屠宰、肉品流通和行政執法等項工作。

2 存在的主要問題

2.1 市場監管力度不夠 國務院《生豬屠宰管理條例》規定：“工商、衛生、農業、稅務、環保、公安等行政管理部門應當在各自職責范圍內，配合商品流通行政主管部門依法做好生豬定點屠宰管理工作，并定期或者不定期對生豬屠宰活動進行巡查”。盡管本縣組建了生豬屠宰稽查大隊，但部門協調配合和市場監管意識不強，對流動街販賣肉食品的經營者只靠生豬屠宰稽查大隊幾個工作人員是根本無法制止的，對學校、賓館、飯店和企業食堂等單位所購進的肉食品無法進行溯源和查處。

2.2 執法工作難度較大 一方面，社會對定點屠宰工作認識不深。屠宰經營戶文化素質普遍較低，因受利益驅使，依法經營意識不強，存在私屠濫宰、逃避檢疫、偷漏稅費等僥幸心理，不服從、不支持執法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇等手段來威脅執法人員；部分養豬戶認為定點屠宰既不方便，又加重負擔，有時還會出現壓級壓價現象，對查處私屠濫宰的行政執法工作不理解，抵觸情緒大。另一方面，執法隊伍有待加強。近年來，雖然本縣成立了生豬屠宰稽查大隊，但是在人員配備和精力投入上受到局限，加上執法人員沒有統一的著裝和配置必要的取證設備，給執法工作帶來諸多不便。

2.3 工作經費投入不足 盡管農業部門動物衛生監督機構已定期或不定期在定點屠宰廠和規模養殖場開展“瘦肉精”殘留的安全檢測工作，但是，由于經費投入有限，儀器設備不足，檢測手段落后，技術力量緊缺，其檢測工作開展的面與量遠遠不能達到保障肉食品消費安全的要求，導致肉食品缺乏有效的安全監控。同時，由于執法經費不足，沒有專門的執法交通工具，很難在第一時間趕到現場。

3 措施與建議

3.1 加強鄉鎮生豬屠宰管理 要加強宣傳教育工作，對農村屠工和廣大群眾要開展《生豬屠宰管理條例》宣傳教育，嚴禁農村屠工跨區域屠宰和銷售豬肉產品行為，提高廣大干部群眾對生豬定點屠宰重要性的認識。要劃定農村屠工區域管理，實行農村屠工資格培訓、持證上崗等工作，加強對農村屠工的屠宰管理。

3.2 加強肉品市場綜合整治 一要規范生豬屠宰檢疫工作。生豬屠宰廠應為動物防疫監督機構提供駐廠實施檢疫工作必需的辦公場所和條件，理順屠宰檢疫與肉品品質檢驗的關系，保證出廠肉品檢疫率達100%，嚴格落實無害化處理措施，落實生豬憑免疫證和產地檢疫證屠宰、生豬產品憑檢疫證和驗訖印章運輸與出售的規定。二要加強對生豬屠宰廠的監管。嚴格肉品市場準入，規范生產經營行為，進入市場銷售的肉品必須由定點屠宰廠生產并經檢疫合格的產品，私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷售。三要嚴厲打擊私屠濫宰和暴力抗法行為。各有關部門和鄉鎮要從“群眾利益無小事”的高度出發，堅決貫徹落實農業部關于畜牧獸醫行政執法“六條禁令”，嚴厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點，重點打擊病害肉品的不法經營者以及阻礙執法、暴力抗法行為，定期開展“瘦肉精”檢測工作，發現問題要依法嚴懲，保證上市生豬肉品質量安全，確保消費者真正吃上“安全肉”、“放心肉”。

3.3 加強執法隊伍建設 一要健全屠宰管理機構?？h食品安全領導小組要將此項工作列入縣政府對鄉鎮食品安全工作目標管理責任制的考核內容。各鄉鎮要高度重視本鄉鎮的生豬定點屠宰管理工作，建立以分管領導為組長的生豬定點屠宰管理機構，切實開展本鄉鎮的生豬定點屠宰管理工作。二要加強執法隊伍自身建設。強化屠宰管理人員和執法人員的培訓，努力提高執法人員的綜合素質和執法水平，確保依法行政，依法監管。三要建立健全管理制度。積極引導生豬養殖和屠宰行業開展食品安全信用體系建設，逐步建立健全信息征集、披露、信用綜合評價、信用等級評定制度，要積極探索建立機關、學校、醫院和賓館等集體伙食單位以及超市的生豬產品統一配送制度。四要加大資金投入。要強化檢疫檢測工作，全面落實開展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測及肉食品安全管理工作的經費，對日常執法人員配備必要的統一著裝、取證設備及交通工具等。

3.4 加強部門協調 生豬定點屠宰是全面實施食品放心工程的重要組成部分，政策性強，涉及面廣，工作難度較大，需要農業、衛生、工商、公安等有關部門的支持、協調與配合，共同做好定點屠宰管理工作。商務部門要管好屠宰環節，加強對屠宰加工企業的監督檢查，規范定點屠宰廠嚴格按照操作規程和肉品檢驗規程進行生產、檢驗，加大對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，生豬屠宰稽查大隊要定期或不定期地進行突擊檢查，并設立舉報電話，鼓勵單位和個人舉報生豬私屠濫宰行為。公安部門要積極配合打擊私屠濫宰的行政執法活動，嚴厲查處阻礙依法執行公務的違法犯罪行為。工商部門要負責豬肉流通環節的監管與處罰，實行可追溯監管，積極引導經營者守法經營，誠信經商。衛生部門要負責餐飲等消費環節的整治，依法查處采購和使用未經檢疫和非定點屠宰的肉品行為。農業部門要負責生豬生產環節和生豬進廠、宰前、宰后的同步檢疫以及“瘦肉精”殘留的檢測工作，切實加強生豬定點屠宰廠動物防疫條件合格證的把關、審核和發放，對不符合動物防疫條件的屠宰廠要責成其限期整改，整改不達標的按上級有關政策精神責令其立即停止營業。食品藥品監督管理部門要做好肉品安全管理的綜合監督和組織協調工作，加強肉品安全信息的統一發布，開展肉品安全知識宣傳教育，確保肉品市場安全。