強化畜產品質量安全監管 促進畜牧業健康發展

彭媛芳 （青島農業大學 266109） 馮 濤 陳 玲 （山東省獸藥質量檢驗所 濟南）

畜牧業是現代農業產業體系的重要組成部分。大力發展畜牧業，對促進農業結構優化升級，增加農民收入，改善人們膳食結構，提高國民體質具有重要意義。畜產品質量安全關系到人民身體健康、公共衛生安全和社會和諧穩定。多年來，山東省畜牧業以市場為導向，以經濟效益為目標，以可持續發展為前提，以科技進步為動力，高度重視畜產品質量安全工作，將其放在戰略和全局的高度統籌考慮，全面部署。通過建立條塊結合、責任明確、制度健全、運轉高效、協調聯動的食品安全監管體制，質量安全水平明顯提高，生產經營秩序根本好轉，畜產品生產、流通與消費形成良性循環。

1 山東省畜產品質量安全現狀

為提高畜產品質量安全，山東省通過實施和推行畜牧業標準化生產，加強畜產品質量安全監測，依法監管和專項整治畜產品質量來強化畜產品質量安全工作，使畜產品質量安全狀況不斷改善，畜產品安全水平和效益明顯提高。

1.1 畜牧業標準化建設 加快了標準制的修訂步伐，2010年度共組織制修訂省地方標準44項，畜牧業標準體系進一步完善。畜牧業標準化已成為各地推動現代畜牧業發展的重要部分。目前，全省建設畜牧業標準化示范基地35個，國家級標準化示范場155個、省級示范場300個，并在131個奶牛養殖小區（場）實施了標準化建設項目，從源頭上保障了畜產品質量安全。

1.2 畜產品生產質量安全監測 加強了畜產品生產質量安全監測，優化了監測布局，增加了監測品種，擴大了監測范圍。2010年，全省各級監測機構共抽檢畜產品、獸藥、飼料樣品5萬余批次，為畜產品質量安全提供了強有力的支撐。畜產品質量安全整體水平穩中有升，畜產品監測合格率保持在99%以上，“瘦肉精”等違禁藥物檢出率繼續保持在較低水平，生鮮乳三聚氰胺監測合格率100%。

1.3 無公害畜產品認證 加快了無公害畜產品認證工作步伐，進一步規范了認證管理。2010年，全省共申報無公害畜產品380個，新認定產地294處，獲證產品178個，認證數量為2003年開展此項工作7年來的總和。全省“三品一標”畜產品的快速發展，對提升畜產品質量安全水平、推動畜牧業生產方式轉變、促進養殖戶增收發揮了重要作用。

1.4 初步建立依法監管的畜產品質量安全格局 實行了畜產品標準化統一管理、分工負責的工作機制，許多地方成立了推行畜產品標準化生產、畜產品質量安全綜合協調機構，畜產品主要檢測指標合格率發展態勢平穩。

1.5 開展畜產品質量安全專項整治活動 按照農業部統一部署，2010年全省突出生鮮乳、飼料和飼料添加劑、獸藥及獸藥殘留等整治重點，強化整治措施，完善長效機制，進一步深化畜產品質量安全專項整治。進一步整頓和規范種畜禽和獸藥市場秩序，嚴厲打擊了生產經營假冒偽劣產品行為，進一步保障了畜產品質量安全。

2 山東畜產品質量安全中需解決的問題

隨著我國畜牧業和經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，肉、蛋、奶等畜產品在居民飲食結構中所占比例越來越大，但在提高人民群眾生活質量的同時，因畜產品質量問題等原因引發的食品安全問題也越來越突出。農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、動物激素等的不規范使用，給畜產品安全帶來了隱患。畜產品質量問題也已成為限制本省動物產品出口創匯的重要制約因素。

2.1 畜牧業標準化發展水平有待進一步提高 雖然近年來國家、農業部和本省相繼制定了許多國家標準、畜牧業行業標準，但由于基層養殖戶的素質參差不齊、生產規模不等、經營分散以及現代化生產管理水平低致使良種繁育和先進生產技術的推廣應用還不夠廣泛，深加工產業還不夠成熟。另外，部分養殖戶掌握無公害畜產品生產技術不熟練，不能完全科學合理地掌握和使用獸藥；也有部分養殖戶為了生產效益，在養殖過程中不規范使用獸藥、濫用飼料藥物添加劑，甚至違法使用違禁藥物。

2.2 畜禽養殖不規范和畜產品質量檢測力度不夠 畜禽養殖不規范，監測手段不強，是導致畜產品質量安全問題的一個重要原因。第一，畜禽飼養違規操作。畜禽飼養衛生環境、水源衛生不達標；一些養殖戶為了追求利潤使用明令禁止的藥品或其他違禁品。第二，養殖中易忽視獸藥使用的安全期和使用量。第三，畜產品加工工藝落后，設備陳舊，技術和生產流程落后，增加了畜產品被污染的可能性。

畜產品質量質量檢測手段落后。生產加工企業一般只有測試理化指標等基本檢測手段，不能對農藥、獸藥的殘留進行檢測，眾多中小型企業甚至連基本的檢測設備都不具備。在控制含有殘留和有害成份的原料，生產的產品質量上很難達到嚴格的質量標準。

2.3 畜產品質量安全監測體系尚不健全 雖然本省部分城市農貿市場、畜產品批發市場和超市已逐步建立畜產品市場準入制度，但是現有的畜產品檢測儀器設備、標準物質、檢測人員、檢測技術等與實際要求還存有差距，檢測手段還不能完全滿足當前覆蓋式監測的要求。另外，技術標準體系相對滯后，現有的檢測標準難以實現對新的質量安全違法現象的有效監測。

3 增強畜產品質量安全監管 促進畜牧業健康發展

以全面增強畜產品質量安全為中心，以科學發展觀為指導，以法律、法規和技術為依據，以現有的檢測機制和技術為基礎，根據發達國家和我國部分省、市、地區的經驗結合本省實際情況，整合資源，大力推行畜牧業標準化生產，構建生產規范、監管有力的畜產品質量安全保障體系。進一步強化檢疫檢驗質量，保證畜產品質量安全。

3.1 加強畜產品質量安全立法 法制是保障畜產品質量安全管理政策實施及其效果產生的制度基礎。通過立法，建立全省農藥、獸藥等有毒有害物質殘留監控和疫病疫情監控的網絡，將監控工作常規化。加強對重大疫病強制免疫計劃實施效果的監控和督察，保證免疫措施落到實處。推動改變原始的動物養殖、宰殺方式，引入現代動物福利保護的概念；推動以企業為主的誠信體系建設，加強行業自律；推動產品追溯系統的研究和應用，建立產品召回制度等。

3.2 完善畜產品質量安全標準 加快建立健全畜產品質量安全標準體系，圍繞優勢畜產品區域布局規劃和現代畜牧業發展規劃，重點加快畜產品中農藥殘留、獸藥殘留、動物疫病以及有毒有害物質限量國家標準或行業標準的制定。依托“三品一標”品牌帶動，由點及面，不斷放大，逐步實現全地域、整建制推進。認真吸收國內外組織畜牧業生產的先進經驗，做到在主要出口畜產品全過程中都有標準作為技術依據，實現出口企業和基地全過程標準化管理。

3.3 加強畜產品質量安全監測體系建設 加強畜產品質量安全監測體系建設，對于提高畜產品質量安全、促進畜牧業結構戰略性調整、提高本省畜產品市場競爭力和調節畜產品進出口貿易等方面具有十分重要意義。本省禽肉、蛋、牛奶生產養殖分布區域性強，在建立整體布局規劃時可在有條件的地市建立以本地優勢畜產品為主要監測對象的機構；在有條件的縣區可以具備快速篩選、成本低、操作簡單、適合于在田間地頭開展工作為指導思想建立檢測機構。加快畜產品生產技術規程、生態環境、產品質量分級、農藥殘留限量、獸藥殘留限量、有害重金屬限量及檢測方法等標準的制定或修訂進程，為檢測體系運行提供強有力的技術支撐；擴大監測范圍，加強實驗室建設，充實檢測力量，完善儀器設備和手段，提高檢測水平；加強質檢機構的管理制度建設，完善相應的管理制度，促進質檢中心健康發展；加大獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術與方法研究，形成一定規模的技術儲備，縮小與發達國家的檢測技術差距，加強檢測技術人員的培訓，增強質檢中心的綜合檢測技術實力。

3.4 健全畜產品質量安全預防機制 安全預測預防機制的關鍵是要在第一時間迅速掌握質量問題的動態，以便對問題的性質進行正確的判斷。一方面，要充分發揮基層檢測機構的作用，將質量問題的基礎數據準確地收集起來，并暢通無阻地層層上報。另一方面，在畜產品質量安全信息系統的基礎上，建立畜產品質量安全分析預測系統或專家系統，對質量安全信息蘊含的風險及時作出判斷并加以防范。要加強對畜產品風險預測理論和模型的研究，建立科學的評價方法和指標體系，使風險預防和決策更加科學化。

3.5 建立更加完善的畜產品質量安全追溯制度 積極探索完善畜產品質量安全追溯制度，以推進畜產品標識行動為重點，實現畜產品質量安全的全程可追溯管理。大力開展以條形碼為主要手段的無公害畜產品質量追溯系統的研究與建設。開展無公害畜產品質量IC卡管理體系試點，實現產品的源頭可追溯。以標識管理為重點，加強監督管理，規范畜產品標識，強化標識監督檢查，全面推進 “畜產品標識行動”，狠抓畜產品產地安全、畜產品生產記錄、包裝標識和市場準入的全程可追溯管理。在全省畜牧業標準化示范區（場）、無公害畜產品示范縣、無規定動物疫病區以及主要畜產品規模種養殖場，把質量安全可追溯作為實施畜牧業標準化的重要考核內容，全面推進質量安全追溯管理。

3.6 注重畜牧業的可持續發展 隨著人類社會環保和生態意識的不斷增強，人們越來越重視發展生態和環保型畜牧業。走生態畜牧之路是提高畜產品質量安全的基本途徑。畜牧業持續發展的核心在于通過改善環境，改良品種，優化飼養方法，不斷提高畜產品的產量和質量，保障畜產品消費的安全。以科學研究與技術開發為先導，重視對畜牧業科學技術的集成，加速科技成果的推廣，加強品種繁育與改良，繼續調整畜禽結構，積極發展集約化畜牧業，建設支撐畜牧業發展的基礎設施，建立與本省資源特征相適應的畜牧業生產體系、畜產品加工體系和畜產品流通體系。

堅持“增加總量、提高質量、突出特色、擇優發展”的方針，在穩定發展的同時，突出抓好畜禽良種繁育、標準化規模養殖、技術推廣、動物疫病防控。本著可持續發展的原則，多角度、多層次、多渠道的宣傳畜產品安全知識，形成人人關注畜產品安全、人人重視畜產品安全的社會氛圍，確保本省畜產品安全質量水平的不斷提高。與此同時，通過加強畜產品安全立法和執法監督，配合嚴厲的違法處罰措施，加強畜產品質量安全監測體系建設，完善畜產品質量安全預防機制和安全追溯制度促進畜牧業健康發展，為建設“大而強、富而美”的社會主義新山東做出新的更大的貢獻。