關于構建地市級公共圖書館服務體系的思考

邢臺市圖書館館長辦公室

葛立輝* 張春花

公共圖書館服務體系是社會公共文化服務體系的重要組成部分,是建設和諧社會的重要陣地和載體。在新形勢下,加強地區內各類圖書館之間的合作與協調,統籌不同類型圖書館的資源配置,為讀者提供全方位、多層次、更優質的文獻信息服務,構建保障公民基本文化權利、滿足公民文獻信息需求的公共圖書館服務體系,具有十分重要的意義。對此,提出個人的點滴意見,與同仁進行探討。

一、更新觀念,強化合作意識

要構建地市級公共圖書館服務體系,就必須更新觀念,強化合作意識,開展區域內各類型圖書館的合作。首先,要從戰略高度認識區域內各類型圖書館開展合作的意義,徹底根除本位主義、依賴思想,樹立長遠觀念、全局觀念、合作觀念、開放觀念、創新觀念和服務觀念。其次,在圖書館界應該樹立起分工協作的觀念,把本館視為文獻信息資源網絡中的一個環節,把館藏文獻信息資源視為社會的整體財富,轉變長期以來對文獻信息資源封閉、占有、獨享的傳統觀念,把參與合作活動看作是對地區圖書館事業發展的貢獻,使合作觀念深入人心,成為所有圖書館人的共識。再次,要樹立“藏用并重、以用促藏”的新理念,拋棄“重藏輕用”的舊理念,使各類型圖書館都面向社會開放,進行全方位的文獻信息服務,充分滿足人民群眾的文獻信息需求。

二、以地市公共圖書館為主導,建立協調中心,加強宏觀調控

加強區域內各類型圖書館的合作、構建公共圖書館服務體系,是一個跨部門、跨行業的大圖書館工程。為保證其有效開展和順利實施:一是必須由政府出面成立一個具有權威性的領導機構,負責領導和協調合作構建工作,制定合作構建方針、規劃、政策、規章制度及文獻信息工作標準,并組織實施。二是必須打破封閉式的圖書館管理體制,地市公共圖書館應變區域管理為行業統籌,實現資源的全新整合,就是以地市公共圖書館為主導,建立本地市范圍內的圖書館協調管理機構,實行區域內的垂直管理。地市公共圖書館作為中心圖書館,應負責對全地市內所有公共圖書館的資金管理、資源配置、功能開發、服務拓展、統一協作等。

三、充分發揮地方高校圖書館在構建公共圖書館服務體系中的作用

地方高校圖書館與公共圖書館相比,具有人才優勢、資源優勢和技術優勢,肩負著為地方培養人才、利用高校的人文環境與設備設施來影響和帶動地方文化發展的重任,是公共圖書館服務體系的重要組成部分。為了發展地方圖書館事業和最大限度地利用文獻信息資源,地市公共圖書館應當加強與地方高校圖書館的合作,發揮各自優勢,辦理統一的讀者借閱證,共享人力資源、技術資源、文獻信息資源等,開展聯合采購、聯合編目、館內資源檢索、館際互借等方面的協作。在這方面,吉林省文化部門通過調研意識到,公共圖書館僅依靠公共財政的扶持短期內無法走出發展困境,隨即提出公共圖書館和高校圖書館整合資源、共建共享、共謀發展、互助多贏的新思路,把創新圖書館服務體系作為構建公共文化服務體系、保障人民群眾文化權益的突破口,在橫向上建立了“圖書館聯盟”。讀者持有圖書館聯盟的通閱卡,即可遍閱各成員館的館藏文獻信息資源。圖書館聯盟的建立,打破了省內公共圖書館、高校圖書館和專業圖書館文獻信息資源使用的壁壘,整合了文獻信息資源和專業人才資源優勢,提高了文獻信息資源利用率。

四、充分發揮“文化信息資源共享工程”的作用,推進公共圖書館服務體系建設

文化信息資源共享工程是應用現代科學技術,將中華民族的優秀文化信息資源進行數字化加工和整合,通過文化信息資源共享工程網絡體系以互聯網、衛星網、鏡像站、移動存儲、光盤等方式,實現優秀文化信息資源在全國范圍內的共建共享。文化信息資源共享工程以數字資源建設為核心,以基層服務網點建設為重點,以多種傳播方式為手段,以共建共享為基本途徑,全面實現文化信息資源的共享。文化信息資源共享工程的最終目標,是建成一個覆蓋全國的、以文化信息資源為特色的、全民共享的數字圖書館服務體系。目前,全國文化信息資源共享工程通過建立各級分支中心及基層服務點,服務網絡一直延伸到鄉村,初步形成了全國性的服務網絡架構。在文化信息資源建設方面,各地分中心通過接收國家中心資源及整合、自建、購買資源等方式,建成了“紅色旅游”、“未成年人教育”、“為農民工服務”等特色專題數據庫,使文化信息資源共享工程建設取得了顯著成效。地市公共圖書館應充分利用文化信息資源共享工程的網絡平臺、豐富的數字資源和現代高新技術手段,開展圖書館區域合作,推進公共圖書館服務體系的建設。

五、增加經費投入,為開展區域性圖書館合作、構建公共圖書館服務體系提供資金保障

開展區域性圖書館合作,實施文獻信息資源共建共享,不但不能削減經費,相反,必須增加經費投入。因為信息時代的文獻信息資源共享依賴于網絡,無論是圖書館事業網還是計算機網,都需要大量且穩定的經費支持。政府要出臺有利于公共圖書館建設的公共財政政策,加大財政投入力度,并爭取社會資金的參與,必要時應通過立法程序解決公共圖書館的經費保障問題。在這方面,為了“圖書館之城”建設,深圳市、區、街道、社區投入了巨大的人力、物力和財力,福田區《公共文化場所管理暫行辦法》規定,從2003年開始,文化事業的投資不少于財政預算的1.5%,每新開辦一所社區圖書館,區政府將一次性投入 15萬元,以后每年按工作業績分別給社區圖書館投入 15萬元、12萬元、8萬元不等的正常運行經費,2003年福田區用于公共圖書館總分館的經費就高達540萬元。對于目前經濟還欠發達的地區,相信隨著經濟的不斷發展,政府對圖書館這個惠及全民的公益性事業機構的投入將會大幅度提高,公共圖書館事業將會有更大地發展。

六、盡快制定圖書館法,為地市級公共圖書館服務體系的順利運行提供法律保障

聯合國教科文組織的有關文件指出:“為了提供永久性和不斷發展的國家圖書館事業,全面管理和協調只有靠立法才能獲得?！痹趫D書館服務體系比較成功的美國、英國、日本等發達國家,其圖書館法都明確規定了公共圖書館建設主體及其責任問題,為服務體系的順利運行提供法律依據,便于全面管理、統一協調。據統計,目前全世界已有 60多個國家和地區制定了 250多部圖書館法規,全世界有三分之一的國家有圖書館立法。由于各種原因,我國目前還沒有統一完整的國家圖書館法。自20世紀80年代開始,深圳、上海、北京等市已先后進行了地方立法,在一定程度上解決了經費不足、管理體制陳舊、專業隊伍缺乏等制約公共圖書館事業發展的重要問題,保證了社區圖書館的配置,規范和保障了當地公共圖書館服務體系的順利運行。構建公共圖書館服務體系應先制定地方圖書館法。資源共享是當代許多國家制定圖書館政策的核心,“資源共享,優勢互補,互利互惠,自愿參加”的原則應該在圖書館立法中有所體現,對資源共享給予明確規定,規定協作是每個圖書館的義務,應把館際協作和資源共享作為重要的圖書館政策規定下來。

七、結 束 語

開展圖書館區域合作、建立地市級公共圖書館服務體系,是推動“社會主義文化大發展大繁榮”的需要,是地區圖書館事業發展的趨勢,但要真正運作起來,還存在一定的難度,還有很多問題需要解決,如經費問題、技術問題、利益平衡問題、體制問題、制度保障問題等。但在各地高度重視文化建設的新形勢下,各地公共圖書館及地方高校圖書館只要積極開展合作,共同構建高效的公共圖書館服務體系的宏偉目標就一定能夠實現。

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