創新辦學體制機制 促進校企深度合作

摘要：陜西國防工業職業教育集團以體制機制創新為突破口，立足軍工行業，充分發揮集團化辦學的組合效應和規模效應，促進校企深度合作，初步形成了具有西部特色的職業教育發展模式，為職業教育發展注入了新的活力。

關鍵詞：創新；體制機制；集團化辦學；西部特色

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）04-0007-02

校企之間建立良好的合作辦學機制，既是國際上職業教育發展的成功經驗，也是我國職業教育可持續發展的必然趨勢。然而，由于我國當前的教育體制機制不靈活，導致職業學校辦學活力不足，不能適應國家經濟社會發展和用人單位對技能型應用人才的要求。陜西國防工業職業技術學院以骨干院校建設為契機，以改革創新為動力，以建立校企合作辦學長效機制為突破口，堅持走特色發展、科學發展之路，在人才模式改革、雙師隊伍建設、辦學條件優化、教學質量提高、社會服務能力提升等方面穩步推進，教學改革取得了階段性成效。

一、依托軍工行業優勢，走集團化辦學之路

1.軍工傳統深厚，行業優勢明顯。學院始建于國家“一五”期間，1958年建成招生。學院始終堅持立足國防工業、依托軍工行業辦學的策略，為國家同期重點建設的軍工企業培養輸送急需的技能人才。經過在校企合作體制機制改革方面多年的探索，學院與100多家軍工單位在專業建設、訂單培養、生產實訓、頂崗實習、技術研發、員工培訓等方面進行了較密切的合作，形成了多種形式的合作辦學模式，為不斷完善體制、優化機制，積累了寶貴經驗，為學院更好地服務國防建設奠定了重要基礎。

2.政府出臺政策法規，為集團化辦學指明方向。在《教育規劃綱要》中提出，要“深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局”。這些政策的出臺，給學院創新校企合作體制機制，探索和實踐多元主體辦學模式，既指明了方向又提供了有力的政策支持。

二、創新辦學體制機制，探索西部特色的集團化辦學模式

1.成立陜西國防工業職業教育集團。依據陜西省教育廳《關于加快推進職業教育集團化辦學的實施意見》和陜西省國防科技與航空工業辦公室《關于組建陜西省國防科技工業職業教育集團的通知》的文件精神，組建了以陜西省國防科技與航空工業辦公室為主導，以陜西國防工業職業技術學院為牽頭單位，各企事業單位參與的職業教育集團——陜西國防工業職業教育集團（簡稱“國防職教集團”），搭建校企合作辦學平臺，明確合作各方的角色職能，初步形成了政府、行業、企業、學校“四位一體”的合作模式，為校企合作提供體制保障。

2.建立國防職教集團組織機構。國防職教集團實行理事會制度，理事會下設辦學指導委員會、校企合作辦公室、陜西國防工業職工培訓中心等機構，接納大中型企業、科研院所、行業協會、職業院校、具有獨立法人資格的職業教育機構加入集團，成為集團理事單位。陜西國防科技和航空工業辦公室任理事長單位，陜西國防工業職業技術學院任秘書長單位，理事單位包括兵器、航空、航天企業院所、國防科技工業行業協會、甘肅工業職業技術學院、陜西省電子工業學校、戶縣職教中心等40余家企事業單位。

3.以校企合作工作站為載體，實施校企合作辦學。學院與核心理事單位共同組建了4個“兵器某廠校企合作工作站”，廠方提供工作站辦公場所和實訓實習設備，委派企業專家作為兼職教師，學院提供日常運行管理資金，委派管理人員和教師。同時，充分發揮工作站的輻射帶動作用，積極與相近行業的企業合作共建，形成了以點帶面、多元合作、優勢互補的良好校企合作辦學局面。①校企合作工作站的組織機構。校企合作工作站是校企雙方在企業內設置的合作辦學常設機構，在辦學指導委員會和校企合作辦公室的指導下實施人才培養工作。校企合作工作站下設教學部、培訓部、學生工作部、技術研發部等機構，負責教學、培訓、產品研發、技術推廣等工作的策劃、組織和實施。②校企合作工作站的主要職能。主要職能是：落實實習崗位、實習管理和實習評價；根據企業需求為職業院校安置畢業生，為企業提供員工培訓、成人教育等服務；了解企業對職業院校專業設置的意見和建議，為職業院校調整專業設置提供信息；為職業院校探索實踐工學結合的人才培養模式、“雙師型”教師培養提供平臺；發揮企業和學校各自的優勢，合作進行技術革新和產品研發，促進科研成果轉化，提升社會服務能力。③校企合作工作站的運行方式。校企雙方采用契約約束形式運行，按照雙方投入核算的方式進行利益分配。學院除了每年對校企合作工作站投入日常運行經費外，還將重點建設專業三年級的學生安排在工作站進行現場教學、生產實習和頂崗實習，并把該部分學生的全年學費作為合作辦學的投入。企業從中除獲得合作辦學收益、社會培訓收益、技術服務收益外，還獲得合作辦學的社會效益、人力資源效益和政府政策優惠，提高了企業核心競爭力。

4.建立國防職教集團制度體系。①政府出臺集團化辦學的法律制度。政府制定相關的法律法規和宏觀調控政策，包括《關于加快推進職業教育集團化辦學的實施意見》、《校企合作辦學企業撥款、投資、稅收特惠管理辦法》、《行業入職資格認證管理條例》等，規范政府、學校、行業企業、咨詢機構等在集團化辦學中的權利與義務，通過投資、評估、指導等方法引導集團化辦學的發展方向，多策并舉，為形成職業教育集團化辦學長效機制提供了政策保障。②建立國防職教集團制度。以《陜西國防工業職業教育集團章程》為基礎，根據管理的層次、幅度和授權決策次序，制定和完善職教集團根本制度、基本制度、業務流程、操作規范，建立由職教集團組織、行政、財務、質量管理、績效考核等體系組成的國防職教集團制度體系，確立職教集團化辦學的合法性和規范性，完善職教集團化辦學的宏觀管理體制，規范職教集團的內部管理體制，建設職教集團化辦學的保障體制。③建立校企合作制度。落實合作各方責任，規范操作流程，監督合作辦學實施過程，評價合作辦學質量，保證校企合作的深度融合和可持續發展。完善人才“共育”的專業建設制度，包括《校企合作工作站運行章程》、《院長與企業廠長（經理）聯席會議制度》等；建立校企“共享”的師資培育管理制度，包括《校企共引共享高級人才管理辦法》、《關于鼓勵教師參加企業鍛煉的有關規定》、《企業職工培訓管理辦法》等；健全校企“共管”的實訓基地建設管理制度，包括《校外實習基地管理辦法》、《頂崗實習管理辦法》、《實訓基地社會服務章程》等；建立校企“共贏”的激勵制度，包括《校企合作辦學效益分配制度》、《產學研合作獎勵基金管理辦法》等。

5.完善校企合作辦學機制。①互惠共贏機制。以職教集團為合作平臺，遵循市場經濟規律，堅持“優勢互補、互惠互利、共謀發展”的原則，以“如何使企業在合作辦學過程中獲利”為突破口，確立互惠共贏機制，保障校企合作擁有長久的生命力和可持續發展的動力。企業依靠學校的專業優勢、人才優勢和信息資源優勢，獲取人力支持和技術支持，增強自身的市場競爭力；企業通過校企合作對員工進行多種形式的培訓，實現人才終身學習的需要；通過訂單班、冠名班、委托培養等合作辦學形式，將員工或準員工的技能培訓與企業文化教育結合起來，降低人員培訓成本；企業通過學生頂崗實習，解決短期內的人力不足，而學生通過在企業的實習實踐提升了專業技能；把企業作為教師科研項目的來源和科研成果的孵化基地，調動教師參與產品開發、科研立項的積極性，提高教師的科研水平與教學水平。因此，互惠共贏機制的建立，為校企合作、多方共贏提供了動力保障。②多元合作機制。職教集團以互惠共贏為基點，以人才、技術、效益為結合點，充分發揮引導和協調作用，調動各辦學主體的積極性，精心策劃校企合作發展規劃，多方協商籌措合作辦學經費，依據投入比例合理分配合作辦學效益，逐步形成互利互補、良性循環、共同發展的多元合作機制。③協調機制。職教集團化辦學模式基于合作多方的利益與發展需求，將政府、行業、企業和學校各方資源進行整合與共享，積極發揮各方在產學研方面的優勢，建立職教集團化辦學的協調機制，充分調動利益相關主體在集團化辦學中的作用，增強內部凝聚力和社會競爭力，實現職業教育的集約化和可持續發展。④激勵機制。職教集團建立職業教育成本分擔制度，引入市場經濟成本概念，進行教育成本核算、產權界定和利益分配，形成校企合作共贏機制，真正實現合作各方利益共享、風險共擔，達到集團內各成員單位協調發展、互動發展、共同發展的目的。

6.形成具有西部特色的集團化辦學模式。學院結合地方和軍工企業特點，構建了具有西部特色的緊密型與松散型相結合的辦學模式。一是依托職教集團平臺，將合作對象分為三個級別，即：核心級、骨干級和普通級；二是根據合作級別，因地制宜的選擇合作模式：與核心級企業共同投入資金和人力，實現真正意義上的合作辦學（如工作站）；與骨干級和普通級企業主要以簽訂協議的方式，共同實施教學、科研、社會服務等具體工作；三是制定短期、中期和長期合作辦學規劃，循序漸進，逐步深化集團化辦學。這種緊密型與松散型相結合的辦學形式與學院現狀相適應，既避免了緊密型辦學中產權、人事等難點，又避免了松散型辦學中游離不相融的弊端。

三、結語

陜西國防工業職業技術學院立足軍工行業，以體制機制創新為突破口，以校企合作工作站為載體，實施合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，促進了資源共享，拓展了辦學空間，疏通了就業渠道。通過科學組織、精心設計，建立統一的行為規范和行之有效的運行機制，增強了合作辦學的活力，基本實現了人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔，體現了國防職教集團的多元利益，初步形成了具有西部特色的職業教育發展模式——陜西國防工業職業教育集團化辦學模式。

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作者簡介：孟繁增（1972-），男，河北任丘人，講師，高級工程師，陜西國防工業職業技術學院熱能工程學院院長，研究方向為計算機輔助設計。