依法治校需要改變什么

“依法治校——建立現代學校制度”再次被教育部提上日程，可見把學校管理納入科學化、規范化、法制化軌道，是教育改革措施中的一項重要工作與根本的保障。也許對依法治校的認知，許多教育工作者還很模糊，例如不知道應遵循哪些“法”，也不清楚怎樣運用“法”的手段，來達到“治”的目的。在這里，我簡單談談自己對依法治校的認識。

一、“依法治校”亟待打破傳統管理方法

“依法治校”就好比“依法治國”根據國情來制定法律，同樣依法治校首先要立足于校情，依據憲法和相關的教育法律法規，建立學校管理體制和運行機制，進行教育決策和開展教育教學活動。它的實質，就是要求學校，應在合法的權限內按照合法的程序作出合法的行為。

依法治校就是打破過去學校傳統的管理方法——僅靠上級教育行政部門的指令開展工作，這樣的缺陷在于決策不夠民主，監督機制不健全，不利于調動廣大教師的工作積極性。目前國家出臺《教育法》《教師法》《繼續教育法》等，還包括《憲法》中有關學校教育的內容，同時其他與學校教育有關的法律、法規和規章及規范性文件，如《未成年人保護法》《婦女權益法》《預防未成年人犯罪法》等，也涉及有關民法、刑法、行政法等各部門法，從總體上已經覆蓋了學校工作的各方面，學校的各項工作基本置于同一規范下，依照法律規定制定學校的規章制度，不能脫離法律的大框架，隨意指定，否則學校的規章制度就具有“違規操作”的嫌疑。

雖然，《教育法》第二十八條規定 “學校按照章程自主管理”，但是我們必須清楚，學校任何一項章程或制度，都不得與現行的國家法律法規相抵觸。比如，有些學校制定公共財務損壞處罰制度時規定：對有意損害公共財物的，根據其破壞程度罰款多少多少，甚至有新聞報道，某某學校規定遲到早退的同學也需要繳納罰款。根據《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規定 “行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施”。罰款是行政處罰的一種，學校不是行政機關，也沒有相關法律法規的授權，因而無權對學生或者教師罰款。所以學校中的任何罰款制度都可以說是違法的、無效的。

二、“依法治校”亟待轉變觀念

要將學校的教育納入法制化軌道中，更重要的是轉變傳統觀念。在傳統的觀念中，學校對學生來說擁有絕對的權威性，因此，學校與學生之間的權利關系在某種合理的范圍之內是不平等的。特別是在無任何法律支撐下，學校可以根據自己的校規、校紀限制、命令學生。比如教師發現有學生在上課時擺弄手機，德育處為了嚴肅校紀，對認為可疑的學生進行了搜身。在學生與家長看來這不過是學校嚴肅紀律的方式，好像無可厚非。不過根據《憲法》第三十七條規定：中華人民共和國公民人身自由不受侵犯，禁止非法搜查公民身體。還有在教學活動中教師對學生施加的一些小懲罰，比如學生因為沒有完成作業而被趕出了課堂，很多教師肯定都實施過這樣的懲罰手段，但是孰不知也已經觸犯了法律，《未成年人保護法》第四條規定：國家、社會、學校和家庭要依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。將學生趕出課堂，就意味著剝奪了學生接受教育的權利。

談“依法治校”時，不但要理清“依法治校”應遵循的法律內容，還應該具備法治的觀念，從細節處拿捏“依法治校”的度。作為教育工作者一定要具備法律素養，轉變觀念，在教學活動中才能在合法的權限內按照合法的程序作出合法的行為。