加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度建設(shè) 保障教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

教育督導(dǎo)制度是依據(jù)《教育法》等法律法規(guī)建立的教育基本制度，是在長(zhǎng)期的教育行政管理中逐步形成并發(fā)展起來(lái)的一種教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是現(xiàn)代教育行政管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)教育工作依法履行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和評(píng)估的政府行為。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)新時(shí)期教育督導(dǎo)制度建設(shè)提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。胡錦濤總書記在新世紀(jì)第一次召開的全教會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治教和依法治校，堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平，探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》明確提出：“完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定教育督導(dǎo)條例，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。健全國(guó)家督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。”不僅如此，完善督導(dǎo)制度，促進(jìn)和保障教育事業(yè)提高質(zhì)量、科學(xué)發(fā)展的思想多處體現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話中，貫穿在教育規(guī)劃綱要的內(nèi)容和思想體系中。這些目標(biāo)和要求，不僅為教育督導(dǎo)工作發(fā)展指明了方向，而且也為教育督導(dǎo)工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇和空間，同時(shí)也對(duì)進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度、理順工作機(jī)制，形成教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，更好地落實(shí)依法治教，具有十分重要的意義。

南昌市委、市政府一貫重視教育督導(dǎo)工作，不斷加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能作用，以督導(dǎo)工作推進(jìn)依法治教、依法行政、依法治校，促進(jìn)教育科學(xué)管理，使之成為推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施、保障教育改革與發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要措施和有效途徑。早在1990年，市政府就批準(zhǔn)成立“南昌市教育督導(dǎo)室（副縣級(jí)規(guī)格）”，定位為市政府對(duì)全市教育工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的職能機(jī)構(gòu)。2010年4月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)升格為市政府的派出機(jī)構(gòu)，名稱改為“南昌市人民政府教育督導(dǎo)室（副縣級(jí)規(guī)格）”。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)全市貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、方針和政策的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)下級(jí)人民政府及有關(guān)行政部門履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；對(duì)下級(jí)教育行政部門的教育管理工作進(jìn)行督導(dǎo)；對(duì)全市學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育及其他教育機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估和檢查驗(yàn)收。市政府教育督導(dǎo)室成立以來(lái)，依據(jù)教育法律法規(guī)，在國(guó)家、省教育督導(dǎo)部門的指導(dǎo)下，在市委市政府及教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持下，認(rèn)真履行工作職責(zé)，既“督政”又“督學(xué)”，開展了許多工作，取得了比較好的成績(jī)，有力地保障了南昌基礎(chǔ)教育又好又快地持續(xù)發(fā)展。

回顧這20多年來(lái)的督導(dǎo)工作，大致在如下幾個(gè)方面取得了不俗的成績(jī)。

——“兩基”工作通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。南昌市“兩基（基本普及義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）”工作從1986年全面展開，經(jīng)過(guò)全市上下20余年的艱苦努力和奮斗，南昌市“兩基”工作取得了可喜的成績(jī)。1997年全市四縣五區(qū)順利通過(guò)省政府評(píng)估驗(yàn)收，2007年通過(guò)了國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)評(píng)估驗(yàn)收。通過(guò)國(guó)家級(jí)的驗(yàn)收，標(biāo)志著這項(xiàng)提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的奠基工程，教育工作最基本的任務(wù)在南昌市順利完成。

——實(shí)施“三名”工程。為落實(shí)市委、市政府提出“學(xué)在南昌”的要求，打造南昌教育的硬品牌，提升南昌教育的軟實(shí)力，從2003年開始組織實(shí)施了“創(chuàng)建名校、培育名科、造就名師”的“三名工程”，每三年評(píng)一次。目前，已組織實(shí)施了3輪，共評(píng)出名校20所、名科（專業(yè)）20個(gè)、名師35名，分別被市政府和市教育局表彰。

——開展對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估。從2006年起，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)督導(dǎo)部門依據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于開展對(duì)縣級(jí)人民政府督導(dǎo)評(píng)估的有關(guān)精神開展評(píng)估工作，縣級(jí)每年開展自評(píng)、市級(jí)復(fù)評(píng)，省級(jí)對(duì)縣級(jí)政府（含帶有教育功能的開發(fā)區(qū)）的教育工作通過(guò)分期分批的形式在5年內(nèi)至少進(jìn)行綜合督導(dǎo)評(píng)估一次。至2010年底前，南昌市9個(gè)縣級(jí)政府和4個(gè)開發(fā)區(qū)已完成了一輪的評(píng)估。5年來(lái)，南昌縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青山湖區(qū)和青云譜區(qū)等5個(gè)縣級(jí)政府分別被省政府評(píng)為“教育工作先進(jìn)縣（區(qū)）”，表彰面約占全省1/3；在全省17個(gè)帶有教育功能的開發(fā)區(qū)（新區(qū)）評(píng)估中，省政府共通報(bào)表?yè)P(yáng)了4個(gè)，南昌市紅谷灘管委會(huì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)名列其中，表?yè)P(yáng)面占全省1/2。

——開展“普通初中學(xué)校辦學(xué)條件”督導(dǎo)評(píng)估。為督促政府及教育行政部門履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造條件，大力改善辦學(xué)條件，并把辦好每所初中學(xué)校作為督導(dǎo)重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。2007年組織開展了對(duì)全市81所普通初中學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)不合格學(xué)校和問(wèn)題比較多的學(xué)校，分別提出了書面的整改意見(jiàn)。

——開展“南昌市社會(huì)主義新農(nóng)村示范校”評(píng)選活動(dòng)。為促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，督促和鼓勵(lì)縣（區(qū)）大力改善農(nóng)村薄弱學(xué)校。從2008年開始，在農(nóng)村中小學(xué)中開展了“南昌市社會(huì)主義新農(nóng)村示范校”的評(píng)選活動(dòng)，市政府每年拿出200萬(wàn)人民幣獎(jiǎng)勵(lì)示范校，目前已開展三輪，共評(píng)出58所。

——開展全市中、小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育工作督導(dǎo)評(píng)估。為積極探索對(duì)中、小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的新途徑、新方法，以對(duì)中、小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估為抓手，以表彰示范校活動(dòng)為載體，以規(guī)范辦學(xué)行為為重點(diǎn)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，按照省督導(dǎo)部門的部署安排，從2009年起到2011年止，通過(guò)學(xué)校自評(píng)、縣級(jí)評(píng)估、市級(jí)復(fù)評(píng)、結(jié)果反饋和運(yùn)用、跟蹤督促整改、認(rèn)定并表彰市級(jí)示范校等工作程序，已對(duì)全市1863所中、小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育工作進(jìn)行了至少一次的綜合督導(dǎo)評(píng)估，在全市評(píng)出市級(jí)示范校85所。

近幾年來(lái)，南昌市教育督導(dǎo)部門還緊緊圍繞市教育局黨委、行政提出的“圍繞一個(gè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先、實(shí)施三名工程、抓好四個(gè)創(chuàng)新、推進(jìn)五項(xiàng)改革”的總體思路和積極配合市人大、市政協(xié)和市政府參事室、市婦聯(lián)等部門就解決教育的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題創(chuàng)造性地開展了許多工作。如對(duì)學(xué)前教育發(fā)展、婦女及女童受教育狀況、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、義務(wù)教育均衡發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、高中新課改實(shí)驗(yàn)工作、規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為和治理教育亂收費(fèi)等工作進(jìn)行了調(diào)研或?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)，寫出了書面的督導(dǎo)檢查報(bào)告，并向市政府及有關(guān)部門報(bào)告，為市政府及教育行政等部門就教育工作決策提供了依據(jù)。

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在依法履行“監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、評(píng)估”的工作職責(zé)中，我們離教育規(guī)劃綱要對(duì)教育督導(dǎo)提出的目標(biāo)任務(wù)、市委市政府及教育行政部門的要求還有不小距離，自身建設(shè)還存在許多困難和問(wèn)題。如在依法行政中遇到教育督導(dǎo)的法律法規(guī)不夠健全時(shí)，執(zhí)法的底氣不足；行政規(guī)格（副縣級(jí)）偏低，尤其在履行“督政（督促縣級(jí)政府以及教育行政部門履行教育職責(zé)）”職責(zé)中，難以發(fā)揮行政監(jiān)督之責(zé)；獨(dú)立于教育行政部門行使督導(dǎo)職能的條件還不具備，因而督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用效果不夠明顯；就全市而言，“機(jī)構(gòu)不全、人員不齊、任務(wù)不清”的現(xiàn)象還存在，故而在開展“督政”“督學(xué)”工作深度和力度上還顯得力不從心；教育督導(dǎo)部門正常的辦公條件、辦公經(jīng)費(fèi)的保障也顯不足。

下一步，我們將以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議和教育規(guī)劃綱要精神，以保障南昌市教育改革與發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為中心，以完善督導(dǎo)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以理順督導(dǎo)工作體制和創(chuàng)新工作機(jī)制為重點(diǎn)，以建立健全“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的行政管理體系為目標(biāo)，以建立一支專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍為關(guān)鍵，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，努力開創(chuàng)教育督導(dǎo)工作新局面。重點(diǎn)按照“1234”（ 制定“一部法規(guī)”，建設(shè)“兩支隊(duì)伍”，抓好“三項(xiàng)工作”，落實(shí)“四項(xiàng)制度”）的總體思路做好工作。

一是制定《南昌市教育督導(dǎo)條例》。依據(jù)《國(guó)家教育督導(dǎo)條例》的精神和要求，參照其他省、市一些好的做法，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)助有關(guān)部門盡快出臺(tái)《南昌市教育督導(dǎo)條例》以及相配套的規(guī)范性文件，對(duì)南昌市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、范圍、名稱、體制、職能和內(nèi)容等在法律法規(guī)層面上進(jìn)行規(guī)范。

二是加強(qiáng)專、兼職督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，協(xié)同有關(guān)部門切實(shí)解決好教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專職督學(xué)的人員編制問(wèn)題，建立并完善督學(xué)資格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定方法，考試聘任和管理培訓(xùn)制度，努力建設(shè)一支清正廉潔、公道正派、數(shù)量充足、年富力強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。

出臺(tái)《南昌市兼職督學(xué)管理辦法》，在有關(guān)部門和教育系統(tǒng)中聘任一些愛(ài)教育、懂教育、作風(fēng)正派、身體健康、具有比較高的語(yǔ)言表達(dá)和文字寫作水平的在職或退休人員為兼職督學(xué)。依法賦予他們的職權(quán)和義務(wù)，并采取多種形式，組織培訓(xùn)和考察，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，組織他們圍繞教育督導(dǎo)的中心工作開展各種活動(dòng)。

三是履行好督政、督學(xué)和監(jiān)測(cè)的工作職責(zé)。強(qiáng)化督政和督學(xué)的職能，堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)相結(jié)合，繼續(xù)把對(duì)地方政府特別是縣級(jí)政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督作為督政的重要任務(wù)。同時(shí)，必須以督學(xué)為基本職能，加強(qiáng)對(duì)中等及中等以下各級(jí)各類學(xué)校（含學(xué)前教育）的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)素質(zhì)教育的全面實(shí)施。市級(jí)教育督導(dǎo)部門要督政與督學(xué)并重，縣級(jí)教育督導(dǎo)部門要以督學(xué)為主，兼顧督政。

做好對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)工作。教育規(guī)劃綱要提出：“整合國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及資源，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。”我們要按國(guó)家制定的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和制度，結(jié)合南昌市的實(shí)際，逐步建立南昌市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系并形成覆蓋全市的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

四是建立和完善報(bào)告、公告、限期整改和督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。教育規(guī)劃綱要中明確要求“建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度”。因此，督導(dǎo)檢查要按規(guī)定程序進(jìn)行，其結(jié)果要用文件形式形成督導(dǎo)檢查報(bào)告，下達(dá)給被督導(dǎo)檢查對(duì)象，同時(shí)通報(bào)給同級(jí)人民政府或有關(guān)職能部門；經(jīng)本級(jí)人民政府同意，有些督導(dǎo)檢查報(bào)告應(yīng)通過(guò)多種媒體予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督；被督導(dǎo)檢查對(duì)象應(yīng)在限期內(nèi)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，督導(dǎo)部門應(yīng)及時(shí)組織回訪或復(fù)檢，使整改工作落實(shí)到實(shí)處。建立教育督導(dǎo)評(píng)估的層級(jí)問(wèn)責(zé)制度，形成有效監(jiān)督、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而進(jìn)一步體現(xiàn)督導(dǎo)工作的權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)效性。

逐步建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。制定操作性強(qiáng)的工作機(jī)制，根據(jù)行政區(qū)劃確定督學(xué)責(zé)任區(qū)，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的日常教育工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查及教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)了解情況，提出處理意見(jiàn)和改進(jìn)工作的建議。◆（作者系江西省南昌市人民政府教育督導(dǎo)室主任）