建設幸福廣東需要制度保障

建設幸福廣東與諸多因素相關，需要多方面條件支撐，除堅持社會主義市場經濟改革方向、加快轉型升級這一基礎性條件外，文化建設、制度建設亦是其中不可缺少的方面。廣東省第十一次黨代會報告在論及建設幸福廣東時強調：必須突出改善民生，突出文化引領，強化制度保障。那么，建設幸福廣東需要哪些制度安排？如何通過制度創新以推進幸福廣東建設？需要進一步思考和說明。

建設幸福廣東的制度安排

建設幸福廣東需要公平公正的制度安排，缺少制度安排，經濟發展的成果難以為群眾帶來幸福，社會進步的收獲難以讓群眾感到幸福。建設幸福廣東需要的制度安排主要包括五個方面：

1、經濟制度。幸福廣東離不開比較富裕的物質基礎，經濟制度中對幸福廣東影響最大的是收入分配制度。相對公平正義的收入分配制度會普遍提高群眾的幸福指數，使群眾從經濟發展中享受幸福；相反，缺乏公平正義的收入分配制度將帶來社會的貧富懸殊甚至兩極分化，使群眾產生壓迫感、被剝削感，對制度缺乏認同，對富者產生怨恨，甚至形成“仇富心理”，降低群眾的幸福指數。建設幸福廣東在做大“蛋糕”的同時，要通過科學、合理的制度切好“蛋糕”、分好“蛋糕”。

2、政治制度。人是天生的政治動物，離不開政治生活，有政治生活需求。人民當家作主，依法直接或間接參與國家、社會公共事務管理，通過各種途徑表達自己的政治訴求與政治主張，是建設幸福廣東的題中應有之義。完善各種民主制度，發展黨內民主和人民民主，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，滿足群眾的民主訴求、提高群眾的民主能力，才能保障群眾政治生活幸福的實現。

3、法律制度。幸福廣東離不開社會和諧穩定，而社會和諧穩定有賴健全的法律制度來保障。如果社會動亂、社會沖突不斷，社會秩序混亂，社會矛盾得不到有效解決，打劫、斗毆、暴力事件頻發，人身安全和財產安全得不到保障，群眾也就難有幸福可言。建設幸福廣東需要制定和完善相關的法律制度，通過法律制度規范社會行為，化解社會矛盾，實現社會和諧穩定，使群眾過上具有安全感的生活。

4、文化制度。隨著經濟社會的發展，群眾的文化需求日趨旺盛，文化消費的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對廣東文化發展提出了更高要求。為了提高群眾文化生活的幸福感、滿意度，要通過制定相應的文化制度或文化政策，確立文化發展方向、選擇文化發展路徑、凈化文化市場和文化環境，完善公共文化服務體系，壯大文化產業，確保群眾文化消費權利的實現和精神文化需求的滿足。

5、社會制度。幸福廣東建設要求在經濟政治文化發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，使群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這些目標的實現，如果沒有科學的制度作保障，也將事與愿違。因此，要以規則公平、機會公平、底線公平為導向，加強社會領域基礎性制度建設，如就業制度、社會保障制度、社會救助制度、社會慈善制度等，以確保民生幸福。

因此，建設幸福廣東既要重視經濟發展，也要注重制度建設和制度安排，通過制度支撐幸福廣東的天空。

創新制度以推進幸福廣東建設

建設幸福廣東，關鍵是制度設計、制度選擇要從追求經濟總量的增長轉向追求群眾幸福指數的提高，以群眾幸福指數作為制度設計與選擇的價值取向，并從宏觀、中觀、微觀三個層面實現制度創新。

1、從宏觀層面而言，要求深化體制改革。目前，妨礙幸福廣東建設的因素中包含體制性因素，如政府與市場、政府與社會關系的失衡，影響了社會主義市場經濟改革的深化和社會主義市場經濟作用的發揮，也不利于社會力量的成長和社會建設的推進。加快轉變政府職能，理順政府與市場、政府與社會的關系，解決政府職能越位、缺位、錯位等問題，突破社會主義市場經濟改革的瓶頸，創新社會建設的體制機制，有利于促進廣東經濟社會發展，進而提升群眾的幸福指數。

2、從中觀層面而言，要求建立和完善各種具體制度。其一，收入分配制度。收入分配不公，貧富差距拉大，是制約幸福廣東建設的重要因素。加大初次分配中勞動收入的比重，降低中低收入者的稅負，解決壟斷行業收入過高、城鄉居民收入差距過大等問題，有賴于收入分配制度的改革與完善。其二，公共產品供給制度。廣東在公共產品供給方面總量不足，且城鄉之間存在較大差異。從公平原則出發，政府應增加公共產品供給總量，推進基本公共服務均等化，特別是要加大對農村公共產品的供給，使群眾從公共產品的供給中享受幸福。為此，也需要制度安排和創新。其三，社會流動制度。隨著社會發展加快、社會分工具體化和社會分化加劇，社會成員的流動不可避免。人在流動中選擇幸福、感知幸福，建設幸福廣東需要進一步破除地域、戶籍等限制，調整完善經濟、社會、文化政策，促進社會階層之間的良性流動，防止社會階層固化和“代際傳遞”。其四，異地務工人員融入制度。幸福廣東不僅是指廣東戶籍人口的幸福，同時包括異地務工人員的幸福。完善異地務工人員積分入戶城鎮、考錄公務員、參加社會管理、子女上學等制度，促進他們逐步融入所在城鎮，消除制度性歧視，異地務工人員才有幸福可言。

3、從微觀層面而言，要求提高制度的科學性。建設幸福廣東，要求審視現行的各項制度，相互矛盾的制度要協調，過時的制度要廢除，缺少的制度要健全，力求通過制度整合與制度創新，實現制度的精細化、科學化，使制度具有針對性、可操作性。比如，幸福廣東建設要求以幸福指數作為制定經濟社會發展計劃的依據、評價考核領導干部業績能力的標準，科學合理的幸福測評指標體系、完善合理的幸福測評制度如何構建，需要進一步思考和設計。

總之，幸福廣東建設不是一句簡單的口號，而是具有豐富的內涵。因應幸福廣東建設的新要求，廣東制度建設要上新臺階。

（作者系廣東中共黨史學會副會長、華南師范大學政治與行政學院教授）