淺談學校管理中以人為本與制度管理的關系

一所學校的發展離不開管理模式，但在有些學校管理中，往往不能正確地處理制度管理和以人為本的管理的關系，通常比較重視用規章制度管人，而忽視管理中的人的因素。常常是學校的平穩運行有了保障，但人的積極性沒得到充分發揮，人的潛能沒有充分地施展，直接阻礙了辦學質量的提高。如何解決這一問題，筆者想就“以人為本”和“法治管理”的內涵及在學校管理實踐中的作用談點看法。

一、制度管理在學校管理中的意義

法治管理是學校根據法律和上級教育行政部門的規定以及學校的各種規定要求，規范人在學校工作、生活和學習中的各種言論與行為。它明確規定教職工應該做什么，不能做什么。其核心是讓人按照規定和要求工作。制訂學校規章制度，實施法治管理，是依法治國在教育系統的具體實踐，也是學校行政主體的內在需求。促進學校的自主發展，同時避免自身工作的隨意性，克服教育管理上的傾向性、片面性，使學校走上規范管理的軌道，對全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，都有著重要的作用。

二、“以人為本”在學校管理中的作用

在學校管理中實施“以人為本”的管理，就是以被管理者為主體，更多地關注人（學生、教職工）的獨立性、人的個性的發展、人的存在與價值、人的情感與溝通。在學校管理中，要充分肯定教師的教育教學行為，并為他們提供各種展示的機會，盡量使其發揮所長，積極鼓勵其通過學習和研究形成自己的教學風格；尊重教師的見解和建議，營造民主氛圍，使學校的奮斗目標得到全體教師的認同，從全體教師的高度凝聚力中產生強有力的發展動力；高度重視教師的創新，積極引導、支持和協助教師開展教育科學研究。建立教育教學成果專項獎勵制度，獎勵并大力推廣教師的教學和研究成果等等。多為教職工提供實現志向和發揮才能的機會，多給教職工一些“感情投資”。

三、以人為本和制度管理的關系實質是相互影響、相互作用

學校管理中的“以人為本”和“法治管理”，二者的概念內涵各不相同，在學校管理中的側重點和作用也不相同。建立學校規章制度，實施依法管理，有利于理順各種管理關系，使學校走上規范管理的軌道；有利于規范教學行為，從而為全面提高教育教學質量、實施素質教育奠定堅實的基礎，提供堅實的保障。“以人為本”的管理有利于激勵、調動人的積極性、主動性和創造性，有利于學校的創新發展。但是，缺乏一定的制度約束，不利于建立規范的秩序，會對學校的正常運行產生不利的影響。盡管有很大的不同，但是對于學校管理這個主體來說，以人為本和法治管理的落腳點都在學校的發展上，它們的目的和服務的對象是一致的。兩種管理模式相互補充，相互完善，有機結合，才能使得學校的管理更趨于高標準、高水平、高質量。

四、在管理實踐中追求兩者的有機統一

1.約束與激勵的協同進行

要完善規章制度，既要有約束性的，也要有調動性的。約束性的如：“教師教學常規要求”、“學校各類人員崗位職責”等；調動性的如“學校評優制度”、“教學成果獎勵條例”等。制定規章制度，一般注重約束性，而忽略調動性。管理者要注意這個問題，建立健全調動性的規章制度，使之與約束規章制度相互配套。調動的另一層意思是要防止“力”的抵消，注意及時排除離心力。要設法變約束抵制為調動競爭，促進競爭機制的形成。

2.服從與協調的相互結合

要做到服從與協商的相互結合，應努力建造一個共同的思想基礎，樹立一個共同的奮斗目標。學校管理者要根據學校實際情況，以忠誠于教育事業，培養“四有”新人，以及實現學校近、遠期奮斗目標，作為處理人際關系的共同基礎。有效協調的前提是信任，在協調中管理者必須真正做到愛護教職工，進行心理互換，將心比心，設身處地地考慮教職工在工作、學習、生活上的問題，隨時注意調節各方面的關系，以取得信任和協調配合。

3.獎勵與懲罰的共同作用

學校的規章制度是考核的基礎，考核是獎懲的依據，考核和獎懲又是法治管理的保證。但實施獎懲時必須慎重，要論功行賞，論過處罰，功不可頂過，過不可掩功。既要防止躺在功勞簿上沉淪，又要防止自暴自棄。特別是對于受過處罰的教師，切不可一棍子打死，要適時地發現其閃光點，抓住時機，再曉之以理，予以肯定，使消極因素轉化為積極因素。

古語說得好：“金無足赤，人無完人。”每個教師身上都有其長處，也都有其短處。在管理過程中，有時寬容比獎勵更有效。當然寬容不是放縱，正是因為學校管理制度的存在以及無形的約束作用，管理者的寬容才顯得有效和有力。離開了規章制度約束的基礎，“寬容”便是縱容了。

作者單位 陜西省白河縣城關初級中學

責任編輯 楊博