當(dāng)下學(xué)前教育投入不合理的表現(xiàn)\\原因及其均衡策略

【摘要】學(xué)前教育投入是指國(guó)家或地區(qū)根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要。投入到學(xué)前教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力的總和。當(dāng)下，我國(guó)的學(xué)前教育投入存在一些不合理現(xiàn)象，如中央財(cái)政從引導(dǎo)性投入變成主體性投入，園舍建設(shè)投入的迫切性掩蓋了設(shè)施設(shè)備與玩教具投入的必要性，重?cái)?shù)量投入?yún)s輕質(zhì)量投入，家庭投入所占比率過(guò)高，在投入時(shí)間上存在比賽心理與補(bǔ)償心理等。究其原因，主要是地方政府對(duì)中央存在財(cái)政性依賴，也受數(shù)字政績(jī)慣性的影響，還受政府責(zé)任長(zhǎng)期缺位與市場(chǎng)化觀念的雙重沖擊。有鑒于此，我們要調(diào)整我國(guó)學(xué)前教育的投入結(jié)構(gòu)，均衡學(xué)前教育投入。以保障學(xué)前教育健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；財(cái)政投入；投入結(jié)構(gòu)；不合理表現(xiàn)；均衡策略

【中圖分類號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604(2012)01／02-0005-05

當(dāng)下，各級(jí)政府正在大力貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，以體現(xiàn)政府的主導(dǎo)責(zé)任。政府主導(dǎo)意味著各級(jí)政府要加大對(duì)學(xué)前教育的投入，履行政府規(guī)劃、調(diào)控與管理的職能?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]41號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)對(duì)政府的學(xué)前教育投入作了一些具體規(guī)定。如“多種渠道加大學(xué)前教育投入。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高……中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理”。然而，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入存在一些問(wèn)題。本文聚焦學(xué)前教育投入的不合理表現(xiàn)，分析原因，提出均衡學(xué)前教育投入的建議，以促使學(xué)前教育投入能夠更加公平合理，財(cái)政經(jīng)費(fèi)能發(fā)揮更大的社會(huì)效益。

一、學(xué)前教育投入的不合理表現(xiàn)

學(xué)前教育投入是指國(guó)家或地區(qū)根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入到學(xué)前教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力的總和，是一種廣義的教育投入。人力投入是指對(duì)幼兒園教師、學(xué)前教育管理者、學(xué)前教育研究者的投入，其中最主要的是對(duì)幼兒園教師的投入，通過(guò)職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。物力投入是指對(duì)幼兒園園舍建筑、設(shè)施設(shè)備、玩教具的投入。財(cái)力投入主要是指經(jīng)費(fèi)投入，尤其是人員經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)等方面的投入。從當(dāng)下的政策執(zhí)行情況看，不僅中央財(cái)政不斷以各種方式投入學(xué)前教育，而且地方財(cái)政也在踐行著各自在三年行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)學(xué)前教育投入的承諾。如果說(shuō)過(guò)去發(fā)展學(xué)前教育面臨的主要困難是資金不足，那么當(dāng)下發(fā)展學(xué)前教育面臨的主要問(wèn)題則是如何更合理地分配資金，提高財(cái)政投入的效益。

從《若干意見(jiàn)》頒布后的政策執(zhí)行情況看，從中央到地方，雖然各地都相對(duì)重視對(duì)學(xué)前教育的投入，但存在投入不合理的問(wèn)題，需要引起各級(jí)政府的重視。

1 中央財(cái)政從引導(dǎo)性投入變成主體性投入

發(fā)展學(xué)前教育，我國(guó)實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)制，即以縣(區(qū)、市)為單位，由縣(區(qū)、市)政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的規(guī)劃、投入與發(fā)展。《若干意見(jiàn)》明確區(qū)分了中央政府與地方政府對(duì)學(xué)前教育的投入責(zé)任。即“國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)……中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理”。可見(jiàn)，中央財(cái)政的投入重點(diǎn)是中西部的特定地區(qū)，如農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，并非涵蓋整個(gè)中西部。2011年出臺(tái)的《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》明確說(shuō)明中央財(cái)政的投入重點(diǎn)涉及4大類7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并且強(qiáng)調(diào)要根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整投入結(jié)構(gòu)。這4大類項(xiàng)目具體是指支持中西部農(nóng)村擴(kuò)大學(xué)前教育資源(簡(jiǎn)稱“校舍改建類”項(xiàng)目)，鼓勵(lì)社會(huì)參與、多渠道多形式舉辦幼兒園(簡(jiǎn)稱“綜合獎(jiǎng)補(bǔ)類”項(xiàng)目)，實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“幼師培訓(xùn)類”項(xiàng)目)以及建立學(xué)前教育資助制度(簡(jiǎn)稱“幼兒資助類”項(xiàng)目)。這4大類項(xiàng)目既規(guī)定了投入?yún)^(qū)域、投入方式、投入類型，也表現(xiàn)出了關(guān)注區(qū)域差異、軟硬件建設(shè)兼顧的特點(diǎn)?？梢?jiàn)，中央的財(cái)政投入不是全包性的。而是項(xiàng)目性、獎(jiǎng)勵(lì)性的。除了中央財(cái)政的結(jié)構(gòu)性導(dǎo)向外，地方政府在制訂本地財(cái)政投入框架時(shí)也應(yīng)考慮不同項(xiàng)目、不同時(shí)間段的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而更好地提高資金的使用效益。

然而。我們?cè)趯幭摹㈥兾鳌V西等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)。各級(jí)政府共同投入的政策在落實(shí)時(shí)出現(xiàn)異化。在很多地方，中央財(cái)政的引導(dǎo)性投入變成主體性投入，項(xiàng)目性投入變成整體性投入。在西部一些相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，雖然省(自治區(qū))的財(cái)政比較困難，發(fā)展地方學(xué)前教育的財(cái)力比較薄弱，但其中一些縣(區(qū)、市)是具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這些不發(fā)達(dá)地區(qū)的相對(duì)發(fā)達(dá)縣(區(qū)、市)是不能享受中央財(cái)政支持的。可是一些省(自治區(qū))政府為了財(cái)政投入平衡，也會(huì)為這些相對(duì)發(fā)達(dá)縣(區(qū)、市)提供投入。同樣，東部地區(qū)也有相對(duì)欠發(fā)達(dá)的縣(區(qū)、市)，有些地方甚至比西部還要落后，需要中央財(cái)政給予扶持，以減輕地方財(cái)政的壓力。可見(jiàn)，地方政府必須明確承擔(dān)投入責(zé)任，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政與地方財(cái)政的靈活配置，相互補(bǔ)充，從而均衡社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性。

2 園舍建設(shè)投入的迫切性掩蓋了設(shè)施設(shè)備與玩教具投入的必要性

在大力發(fā)展學(xué)前教育，解決全局性的“入園難”問(wèn)題時(shí)，各級(jí)政府均把物力投入的重心放在硬件設(shè)施的投入上。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，中央政府與地方政府的硬件投入過(guò)多集中在幼兒園的新建、改建、擴(kuò)建等園舍建設(shè)上，忽略了與園舍建設(shè)相配套的設(shè)施設(shè)備與玩教具等其他硬件的投入，使得有些地方雖然建起了幼兒園，但園內(nèi)空空，缺少基本的生活設(shè)施與教學(xué)設(shè)備。

各級(jí)政府在進(jìn)行幼兒園布局調(diào)整與規(guī)劃時(shí)，有必要兼顧園舍建設(shè)與設(shè)施配套，保證中央政府的扶持資金與地方政府的配套資金各有不同的用途。相互補(bǔ)充。中央、地方在下?lián)芟嚓P(guān)的園舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要適度考慮投入結(jié)構(gòu)的合理性，保證幼兒園不僅能建起來(lái)，而且能用起來(lái)。

3 重?cái)?shù)量投入，輕質(zhì)量投入

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府共同面臨的迫切任務(wù)是解決“入園難”問(wèn)題，但這不是建設(shè)足夠數(shù)量的幼兒園就能解決的。還需要考慮現(xiàn)有幼兒園與新建幼兒園的質(zhì)量保障與提升問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)下學(xué)前教育主要面臨三大困境，即入園難、入園貴、質(zhì)量低，而這三個(gè)問(wèn)題又糾纏在一起，不斷制造出新的問(wèn)題。要徹底解決這種混亂局面，我國(guó)學(xué)前教育的主要任務(wù)應(yīng)是建設(shè)廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的幼兒園，而不僅僅是增加幼兒園的數(shù)量。正如《若干意見(jiàn)》所示，不但要“加大政府投入。新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園”，而且強(qiáng)調(diào)“三年內(nèi)對(duì)1萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)”。

然而，從各級(jí)政府的投入結(jié)構(gòu)看，經(jīng)費(fèi)較多指向了園舍投入。在各地上報(bào)的三年行動(dòng)計(jì)劃中，最明顯的考核指標(biāo)也是數(shù)量，即三年內(nèi)地方政府規(guī)劃建設(shè)多少所幼兒園，卻很少考慮新建幼兒園所需的師資、環(huán)境、設(shè)備、師幼比、辦園規(guī)模等關(guān)涉質(zhì)量保障和提升的要素。更有甚者，一些地方政府為了“政績(jī)”，把財(cái)政經(jīng)費(fèi)完全用于硬件投入，重形式而不重質(zhì)量，沒(méi)有從根本上解決“入園難”問(wèn)題。

4 家庭投入所占比率過(guò)高

袁連生、馮曉霞的研究表明，目前我國(guó)家庭負(fù)擔(dān)學(xué)前教育成本過(guò)高，不僅高于大多數(shù)國(guó)家，而且在我國(guó)的各級(jí)教育中也是占比率最高的一級(jí)。

《若干意見(jiàn)》雖然提出“家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本”，但是沒(méi)有明確規(guī)定分擔(dān)比率。目前家庭投入在我國(guó)學(xué)前教育總投人中所占比率過(guò)高，一方面導(dǎo)致“入園貴”，另一方面導(dǎo)致學(xué)前教育中出現(xiàn)太多的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，放大了家長(zhǎng)在學(xué)前教育發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)，削弱了幼兒園教師的專業(yè)權(quán)力。

5 在投入時(shí)間上存在比賽心理與補(bǔ)償心理

教育投入原本應(yīng)該是長(zhǎng)久性、持續(xù)性的，可是在學(xué)前教育領(lǐng)域，我國(guó)各級(jí)政府的投入長(zhǎng)期以來(lái)都比較有限，不僅中央財(cái)政沒(méi)有學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府的經(jīng)費(fèi)也往往只投向教育部門辦的幼兒園。隨著《教育規(guī)劃綱要》與《若干意見(jiàn)》的頒布，學(xué)前教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入大幅提高。不過(guò)，目前從中央到地方，各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育投入的時(shí)間意識(shí)太強(qiáng)，比、趕、超色彩濃烈。有些地方對(duì)突然增加的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)無(wú)所適從，不知道如何有效分配與使用，盲目花錢、比賽花錢的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。如何避免學(xué)前教育發(fā)展中的短視行為，以符合學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律的方式運(yùn)作學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，是各級(jí)政府在新形勢(shì)下必須思考的問(wèn)題。

二、學(xué)前教育投入不合理的原因

學(xué)前教育投入中的諸般不合理問(wèn)題與整個(gè)社會(huì)制度的設(shè)計(jì)有關(guān)。以往，學(xué)前教育的基本屬性為教育性與福利性。政府只對(duì)其中的一部分進(jìn)行投入。《若干意見(jiàn)》頒布后，學(xué)前教育“必須堅(jiān)持公益性和普惠性”，成為社會(huì)公共服務(wù)體系的一部分，獲得了新的生長(zhǎng)空間。然而，與舊的學(xué)前教育屬性相配套的一系列制度尚未被重新設(shè)計(jì)，與學(xué)前教育新屬性相配套的新制度體系尚未完全建立，導(dǎo)致在學(xué)前教育投入上出現(xiàn)這樣那樣的不合理問(wèn)題。具體原因如下。

1 地方政府對(duì)中央的財(cái)政性依賴

發(fā)展學(xué)前教育，我國(guó)采取的是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制，地方政府是承擔(dān)學(xué)前教育財(cái)政投入責(zé)任的主體。然而，當(dāng)國(guó)家大力發(fā)展學(xué)前教育，并且將財(cái)政投入的重心向西部省份、農(nóng)村項(xiàng)目?jī)A斜時(shí)，中央龐大的資金支持使得這些地方的政府無(wú)須考慮地方性配套投入，導(dǎo)致中央財(cái)政的引導(dǎo)性投入最終演變?yōu)橹黧w性投入，助長(zhǎng)了這些地方政府對(duì)中央的財(cái)政性依賴。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些西部地區(qū)為了規(guī)避地方性配套投入，故意在項(xiàng)目預(yù)算與結(jié)算中將項(xiàng)目做大，將地方性投入作為一個(gè)虛無(wú)的部分加入到項(xiàng)目總預(yù)算中，使得中央資金事實(shí)上成為項(xiàng)目的唯一資金來(lái)源。

2 數(shù)字政績(jī)慣性的影響

官員們?cè)谶M(jìn)行學(xué)前教育投入時(shí)大多注重資金投入的數(shù)字化效應(yīng)，傾向于選擇園舍建設(shè)投入、硬件投入等短期即可顯現(xiàn)效果的項(xiàng)目。這是因?yàn)樘热魧⒇?cái)政經(jīng)費(fèi)投向軟件，如教師培訓(xùn)、課程建設(shè)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等，其效益顯現(xiàn)的滯后性很可能會(huì)影響到官員的“政績(jī)”。

3 政府責(zé)任長(zhǎng)期缺位與市場(chǎng)化觀念的雙重沖擊

在《教育規(guī)劃綱要》與《若干意見(jiàn)》頒布前，我國(guó)的學(xué)前教育基本處于邊緣狀態(tài)，政府財(cái)政長(zhǎng)期缺位，僅有的財(cái)政投入也不公平，導(dǎo)致學(xué)前教育公平問(wèn)題日益突出，而政府的缺位又使得學(xué)前教育的發(fā)展主要依賴市場(chǎng)。但市場(chǎng)是追求利益最大化的，并不以社會(huì)正義為目標(biāo)。學(xué)前教育發(fā)展的過(guò)度市場(chǎng)化使得家庭承擔(dān)了本應(yīng)由政府、社會(huì)、家庭共同分擔(dān)的教育成本。

三、均衡學(xué)前教育投入的建議

正如《若干意見(jiàn)》指出的，“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分……關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)。關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)”。只有均衡學(xué)前教育投入，才能促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)從兒童到家庭到民族的健康發(fā)展。

1 五級(jí)政府共擔(dān)投入責(zé)任

學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。袁連生研究發(fā)現(xiàn)，“按我國(guó)現(xiàn)行辦園水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)54％的經(jīng)費(fèi)來(lái)假設(shè)，全國(guó)適齡幼兒全部進(jìn)入普惠性幼兒園所需的財(cái)政投入約為770億元，相當(dāng)于2009年新增預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的44％，全部預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的6.7％”。因此，袁連生認(rèn)為有必要改革現(xiàn)行學(xué)前教育投人體制，中央、省、地(市)三級(jí)政府均承擔(dān)部分學(xué)前教育投入責(zé)任。實(shí)現(xiàn)五級(jí)政府共擔(dān)投入責(zé)任。其中，中央政府主要承擔(dān)中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的資助責(zé)任和一定比率的公用經(jīng)費(fèi)責(zé)任，總負(fù)擔(dān)比率不低于預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的20％；省級(jí)與地(市)級(jí)政府共同承擔(dān)新建和改建幼兒園經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和一定比率的教職工工資福利經(jīng)費(fèi)，負(fù)擔(dān)比率不低于預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的30％；縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府承擔(dān)幼兒園建設(shè)和改造的土地供應(yīng)責(zé)任、一定比率的教職工工資福利經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)責(zé)任，負(fù)擔(dān)比率不高于預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的50％。

此外。龐麗娟建議，要從國(guó)家層面明確規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比率不低于7％的基線標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確規(guī)定各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況上調(diào)基線比率，但不得低于7％的最低標(biāo)準(zhǔn)，以滿足民生需求，切實(shí)緩解“入園難”“入園貴”問(wèn)題。

2 五級(jí)政府各司其職，重點(diǎn)有別

五級(jí)政府共擔(dān)投入責(zé)任，不是五級(jí)政府平均分擔(dān)，而是需要合理設(shè)計(jì)投入結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府各司其職，重點(diǎn)有別。合理設(shè)計(jì)投入結(jié)構(gòu)可以在一定程度上避免資金的重復(fù)投入，從而更好地協(xié)調(diào)五級(jí)政府的財(cái)政投入，并形成合力，共同推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展。例如，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橹醒胝畬?duì)“校舍改建類”項(xiàng)目的投入基本只投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，不投縣城幼兒園，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城幼兒園倒掛的現(xiàn)象，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的硬件環(huán)境得到了較大程度的改善，而縣城一些缺少中央政府投入地區(qū)的幼兒園仍舊破爛不堪。這就需要地方政府合理配套地方資金，控制地方資金的投入方向，以保證區(qū)域內(nèi)的均衡與協(xié)調(diào)，避免區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)新的不均衡。目前，江蘇省提出“省級(jí)統(tǒng)籌，縣鄉(xiāng)共建”，泰州市提出“以縣為主，縣鄉(xiāng)共建”，蘇州市提出“以縣為主，城鄉(xiāng)一體”，贛榆縣提出“城鄉(xiāng)一體”等方針，這些對(duì)學(xué)前教育投入結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)在某種意義上可以使各級(jí)政府的投入更趨合理。

3 建設(shè)投入均衡機(jī)制與轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異非常明顯，東、中、西部發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)力差異懸殊?！度舾梢庖?jiàn)》規(guī)定，“地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決‘入園難’問(wèn)題的責(zé)任主體”?？梢哉f(shuō)，各地的學(xué)前教育投入主要依賴縣(區(qū)、市)一級(jí)政府，而由于縣(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，對(duì)學(xué)前教育的投入存在很大差異，最終會(huì)影響學(xué)前兒童接受早期教育的質(zhì)量，導(dǎo)致教育不公平。

鑒于我國(guó)各地方政府財(cái)政實(shí)力客觀存在的差異，建議在實(shí)行五級(jí)政府共同分擔(dān)學(xué)前教育投入的基礎(chǔ)上，建設(shè)投入均衡機(jī)制，建立從中央、省、市到縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度。在主張各地財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)至少要占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)7％的同時(shí)，龐麗娟還建議，在制訂國(guó)家生均公用經(jīng)費(fèi)基線標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。要確定各地應(yīng)承擔(dān)的生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)以及各地財(cái)力能承擔(dān)的生均公用經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)缺口作為轉(zhuǎn)移支付額度確定的標(biāo)準(zhǔn)，以便建立和實(shí)施中央、省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付制度。投入均衡機(jī)制與轉(zhuǎn)移支付制度的建立旨在通過(guò)政策的力量扭轉(zhuǎn)并化解區(qū)域間先天的不平衡，為兒童創(chuàng)造起點(diǎn)公平的受教育環(huán)境，使所有兒童能享有相對(duì)同等水平的學(xué)前教育投入，接受同等品質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。從根本上保障教育公平。

4 軟硬件投入兼顧

學(xué)前教育的發(fā)展需要有高品質(zhì)的軟硬件環(huán)境支持。硬件是前提。軟件是關(guān)鍵。任何忽視軟件、只重視硬件的做法都是只重形式不重內(nèi)容的短視行為。很多地區(qū)只投入園舍建設(shè)，不關(guān)注設(shè)施設(shè)備與玩教具投入的做法是對(duì)教育本質(zhì)規(guī)律的忽視。在學(xué)前教育投入上，各級(jí)政府必須做到軟硬件兼顧，不能因?yàn)橛布腔A(chǔ)性條件就無(wú)視軟件投入的必要性。要從根本上解決“入園難”，光增加幼兒園數(shù)量是不夠的，還需要質(zhì)量先行。因?yàn)椤叭雸@難”不單是幼兒園數(shù)量不足造成的，而是幼兒園數(shù)量、人口、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政策等綜合作用的結(jié)果。如果政府部門試圖用單一手段化解“入園難”，那很可能無(wú)法從根本上解決這一問(wèn)題。

我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展體制是以縣(區(qū)、市)為單位的，而縣(區(qū)、市)與縣(區(qū)、市)之間不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有別。政府治理觀念有異，而且各個(gè)縣(區(qū)、市)所承擔(dān)的教育投入責(zé)任也是不一樣的。在不同的教育格局下，縣(區(qū)、市)政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際調(diào)整投入結(jié)構(gòu)。保障學(xué)前教育健康發(fā)展。我們?cè)谡{(diào)研中欣喜地發(fā)現(xiàn)，有些地方政府很重視學(xué)前教育投入的合理性，如寧夏彭陽(yáng)縣每年投人學(xué)前教育200萬(wàn)元人民幣，其中有100萬(wàn)元用于軟件投入。在用于軟件投入的100萬(wàn)元中，90萬(wàn)元用于支付“縣聘鄉(xiāng)用”教師的工資，10萬(wàn)元用于每年的幼兒園教師培訓(xùn)，旨在穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。這種投入分配格局本身就表明了政府的立場(chǎng)，說(shuō)明政府認(rèn)識(shí)到教師培養(yǎng)與培訓(xùn)是決定學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此才會(huì)在這些方面加大投入力度。

對(duì)教師的投入既是一種軟件投入，也是一種質(zhì)量性投入。對(duì)政府而言，質(zhì)量性投入并非簡(jiǎn)單地把錢用于教師培養(yǎng)或培訓(xùn)，還需要進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，建立以教師培養(yǎng)、培訓(xùn)為核心的質(zhì)量性投入體系，既關(guān)注結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的投入，也關(guān)注過(guò)程性質(zhì)量的投入，甚至還要兼顧結(jié)果性質(zhì)量的投入。結(jié)構(gòu)性質(zhì)量也指條件性質(zhì)量，是指為教育工作提供與其硬件資源等質(zhì)量的軟件資源，包括班級(jí)規(guī)模、師幼比例、教師資格、教師穩(wěn)定性、圖書和玩教具的數(shù)量與質(zhì)量、人均空間面積等。通常來(lái)說(shuō)，班級(jí)規(guī)模越小，教師的學(xué)歷和專業(yè)訓(xùn)練水平越高，教師的積極行為就越多，幼兒的發(fā)展也越好。過(guò)程性質(zhì)量則是指教師的教育教學(xué)過(guò)程、課程水平以及師幼互動(dòng)質(zhì)量，這是決定過(guò)程公平的關(guān)鍵因素。結(jié)果性質(zhì)量則是指幼兒是否獲得了基于其個(gè)體能力的相應(yīng)發(fā)展。

5 長(zhǎng)期、理性投入，避免盲目補(bǔ)償

教育需要長(zhǎng)期的投入，既不能立竿見(jiàn)影，也不會(huì)一蹴而就。趕超式投入、比賽式投入都不是理智的政府財(cái)政行為。對(duì)于幼兒園園舍建設(shè)而言，投入是一次性的，可以快速、短期完成；對(duì)于幼兒園設(shè)施設(shè)備、玩教具而言，需要的是持續(xù)投入，不斷更新；對(duì)教師的投入更是一項(xiàng)長(zhǎng)期、大量的投入。如果在中央政策的影響下，一股風(fēng)地投入學(xué)前教育，極有可能削弱財(cái)政投入的效果。政府對(duì)義務(wù)教育的投入曾經(jīng)歷過(guò)大干快上階段，導(dǎo)致大量校舍荒廢，不少小學(xué)有校無(wú)生，或生源嚴(yán)重不足。在政府大力發(fā)展學(xué)前教育的今天，義務(wù)教育的這些前車之鑒必須引起各級(jí)政府的重視，政府不能用一種補(bǔ)償式、懺悔式心態(tài)來(lái)投入學(xué)前教育，而是需要理性、智慧地投入。

雖然在學(xué)前教育的資源總量上，我國(guó)仍然存在嚴(yán)重不足，但是政府盲目的大干快上很可能會(huì)造成有限資源的浪費(fèi)，使學(xué)前教育錯(cuò)失當(dāng)下進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度設(shè)計(jì)、體制更新的絕好時(shí)機(jī)。若是錯(cuò)過(guò)當(dāng)下的發(fā)展機(jī)遇，很可能難以迎來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的下一個(gè)春天。因此，政府必須調(diào)整當(dāng)下的學(xué)前教育投入結(jié)構(gòu)，完善投入機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展。