創新校企合作體制機制的頂層設計

摘要：國家骨干高職院校建設的首要任務是創新校企合作體制機制。通過組建校企合作聯盟理事會。創新人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制，實現互利共贏、合作發展。江蘇畜牧獸醫職業技術學院（以下簡稱“江蘇牧院”）運用頂層設計策略，從提高人才培養質量的根本性、政行校企聯動的系統性、素質教育與技能訓練綜合培養的整體性等三個方面，根據企業生態健康養殖與學院教育價值認同的理念，創新校企合作體制機制，系統設計理事會推動江蘇現代畜牧業校企合作示范區建設的管理體制和校企雙向互動協同培養人才的運行機制。

關鍵詞：校企合作聯盟；體制機制；頂層設計；生態健康養殖；教育價值認同

中圖分類號：G710

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2012）11-053-04

“以服務為宗旨、就業為導向、走產學研結合發展道路”的高等職業院校僅僅靠自身的教育環境、教育資源是無法實現教育教學質量突破的，必須實行校企合作。而高職院校與企業分屬兩個不同的系統，各自的管理體制與運行機制基本不相同。因此，需要破解校企合作的體制機制，從根本上推進校企深度合作與工學緊密結合。2010年11月30日，《教育部、財政部關于確定“國家示范性高等職業院校建設計劃”骨干高職院校立項建設單位的通知》（教高函[2010]27號）確立了江蘇畜牧獸醫職業技術學院（以下簡稱“江蘇牧院”）為2010年啟動建設單位。學院黨政領導通過組織學習文件政策、專家“問診”、參觀交流、赴企業調研、反復研討等方式，從根本性、系統性和整體性等角度把握、分析、構建國家骨干校建設的核心理念，運用頂層設計原理創新校企合作的體制機制，以理事會推動江蘇現代畜牧業校企合作示范區建設，探索形成了多種校企合作有效實現形式，取得了較好的效果。

一、概念界定

（一）頂層設計的內涵

頂層設計是指從最高端向最低端、從一般到特殊展開系統推進的設計方法，它為將復雜程序設計破解為功能描述、反思推進和重新調整提供了一個規范方法。具體地講，頂層設計是用系統方法，以全局視角，對各要素進行系統配置和組合，制定實施路徑和策略。“頂層設計”這一概念在我國目前高職教育改革的“現實語境”中，表達了以下三個關鍵要義：一是要明確高職教育改革發展的核心理念，是提高人才培養的質量，培養生產、管理與服務一線需要的高技能應用型人才；二是提高辯證思維水平，從戰重點是破解校企合作的體制機制障礙，推進合作辦學、合作育人、合作研發、合作就業和合作發展，增強辦學活力；三是要強化制度建設，用制度規范校企合作的良性互動協同運行。

創新校企合作體制機制“頂層設計”的關鍵在于核心理念的提煉。核心理念的構建路徑大致有以下五個方面：一是問題構建。針對在校企合作中存在的全局性、長遠性問題，抓住有典型意義的問題，有針對性地構建核心理念。二是經驗構建。根據以往校企合作所取得的成功經驗進行提升，并加以全方位運用，從中提煉出核心理念。三是理想構建。根據校企合作各方對教育價值認同的理想追求，既能體現先進的教育思想，又能通過奮斗實現，切忌不切實際的、不可實現的、不具備可操作性的合作理念。四是借鑒構建。從國外成功的合作教育模式、其他院校成功的合作經驗中借鑒有價值的因素，結合本校的具體情況予以內化，進而創新自己的理念。五是特色構建。根據本校教育教學特色，提煉出具有普適性的內核，構建校企合作的核心理念。

（二）體制機制的內涵

1 體制是指組織機構設置和管理權限劃分的制度。按其范疇，可以分為根本制度、體制制度和具體制度，在本文中取“具體制度”的語意。制度決定體制內容并由體制表現出來，體制的形成和發展要受制度的制約。孫綿濤教授認為體制“包含體系和制度兩部分，體系指的是組織機構，制度是保證組織機構正常運轉的規范”。據此，校企合作的管理體制可以認為是圍繞校企合作聯盟理事會章程這一核心制度而建立的組織機構以及為保障其正常運行而形成的一系列具有內在聯系的制度體系。

2 機制是指有機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。機制是通過制度系統內部組成要素按照一定方式的相互作用實現其特定的功能。管理機制是指管理系統的結構及其運行機理。管理機制以管理結構為基礎和載體，它本質上是管理系統的內在聯系、功能及運行原理。因此，校企合作的運行機制主要包括動力機制、互動機制和保障機制。這三大機制是運行機制的一般外在形態。

體制機制可以制約一項事業發展的速度、規模和質量，并對其成敗具有決定性的作用。只有建立完善的制度并規范運行，才能保證校企的長效、深度合作。

（三）校企合作聯盟及其理事會的內涵

1 校企合作聯盟的內涵。校企合作是高職教育發展趨勢，也是制約高職教育發展的瓶頸。從理論角度，同質組織問的競爭會大于合作，資源的使用效益會降低。由一所高職院校牽頭，組建校企合作聯盟，將資源依賴與互補結合起來運用，在合作過程中動態優化選擇合作企業和合作項目，會提高資源配置效率。江蘇現代畜牧業校企合作聯盟是政府主導（包括江蘇省人民政府、泰州市人民政府）、行業指導（包括江蘇省教育廳、江蘇省農業委員會、13個地市級畜牧行業主管部門）、江蘇牧院發起、營利性組織（畜牧產業鏈企業）和非營利性組織（研究機構，畜牧產業協會、學會，中職院校等）深度合作，圍繞企業生態健康養殖與學院教育價值的雙向認同，為了育人這一共同行動，運用市場機制，通過訂立盟約而形成的一種風險共擔、利益共享、價值認同的公益性、混合型的社會團體，是公益性、非營利性的校企合作服務機構，是企業和學校合作服務、合作發展的有效形式，是校企合作示范區運行的主體和推動者。2011年6月15日，江蘇省農業委員會批復江蘇畜牧獸醫職業技術學院同意成立“江蘇現代畜牧業校企合作聯盟理事會”（蘇農復[2011]16號）。聯盟理事會根據行業引領、自愿參加、互惠互利、資源共享、共同發展的原則，實行會議制度。2011年6月18日，召開了江蘇現代畜牧業校企合作聯盟理事會成立大會。

江蘇現代畜牧業校企合作聯盟從設計的角度看具有管理理念先進、管理體制先進、成員結構穩定、合作方式靈活、資源共享高效、就業渠道通暢等特征。

2 聯盟理事會的內涵。江蘇現代畜牧業校企合作聯盟理事會（以下簡稱“理事會”）是校企合作聯盟的決策機構。理事會有自己的章程，按照“行業引領，自愿參加，互惠互利，資源共享，共同發展”的原則組建。其主要職責主要有：（1）聯絡社會各界，指導和支持江蘇畜牧獸醫職業技術學院的建設與發展，推動校企之間深層次合作；（2）協調江蘇畜牧獸醫職業技術學院與行業、企業、學生及學生家長、創業農民之問的聯系，開展多層次、多種形式的校企合作，共商江蘇牧院的辦學定位、發展規劃和工學結合人才培養模式及合作企業的發展規劃等；（3）指導各專業指導委員會開展校企合作、專業建設，提升產學研合作的廣度和深度；（4）促進理事成員之間的聯系與合作，并監督理事成員之間依法合作；（5）定期召開會議，討論研究理事會工作計劃及重要事項，聽取和審議理事成員承擔的相關工作情況報告；（6）通報理事會的工作進展和財務收支情況。

二、創新聯盟管理體制機制的頂層設計策略

教育部原部長周濟反復強調：“辦學思想、宏觀戰略、從來都是決定性的，決定著前進的方向，決定著學校的發展，要以超常規的謀劃贏得超常規的發展。”江蘇牧院在對畜牧產業人才市場調查研究的基礎上，確立了以服務“三農”為抓手，做足“緊扣畜牧產業鏈，產學研結合育人才”的辦學特色，突破校企合作的體制機制障礙，創新設計了理事會推動江蘇現代畜牧業校企合作示范區建設的管理體制和運行機制。

第一，基于企業和學校兩類不同社會組織的管理體制和運行機制差異，撬動政府出政策、行業出標準、企業出資源，政行校企聯動系統培養高素質高技能人才。

第二，基于實現經濟發展方式轉變和江蘇畜牧產業結構優化升級，選擇能實施生態健康養殖并認同學院的教育價值，具備生產技術先進、管理嚴格、經營規范、遵紀守法和社會聲譽好的企事業單位和其他社會組織作為合作伙伴。

第三，基于教育規律和畜牧人才成長規律，以提高教學質量為核心，設計“三業互融、行校聯動”的人才培養模式，實施專業體驗、職業認知、工學交替、頂崗實習的工學結合教學模式。

三、理事會推動江蘇現代畜牧業校企合作示范區建設的頂層設計

（一）校企合作聯盟管理體制創新的頂層設計

1 校企合作聯盟管理體制創新設計的核心理念。根據合作辦學、合作育人、合作研發、合作就業和合作發展的要求，凝練出如下合作理念：（1）圍繞教育教學的基礎能力建設，系統設計政行校企聯動制度。（2）圍繞江蘇畜牧產業轉型升級，對接畜牧產業鏈條的人才需求，動態調整設置專業。（3）圍繞企業生態健康養殖與學院教育價值認同的理念，動態選擇合作企業，創新校企合作制度。（4）圍繞提高人才培養質量，整合實訓資源，推進校企共建實訓中心、研發中心的建設。（5）圍繞教育價值認同，推動教師到企業實踐，企業技師到學校教學，提升教育教學水平。（6）圍繞崗位職業能力認證，對接教學過程與生產過程，將素質教育與技能訓練進行綜合培養。

2 校企合作聯盟管理體制創新設計的主要內容。作為職業教育的實施者，無法主動從法律、國家政策層面破解體制障礙，但可以從校企合作的角度創新系統設計：一是從相對宏觀的聯盟理事會層面設計管理體制；二是從相對中觀的學院層面設計“院園共建”和“院區共建”管理體制；三是從相對微觀的二級院（系）層面設計校企多種合作形式的管理體制。校企合作聯盟管理體制的具體設計程序和工作內容如下：（1）組建頂層設計團隊。成立院長為組長，由政府官員、行業專家、企業實干家和職能部門負責人為成員的設計團隊。（2）充分調查研究。深入政府部門、行業主管部門、產業發展部門、龍頭企業、國家示范建設院校、科研機構、學生家長以及學生代表調查訪問，參照國外成功合作模式，分析需求，認清現狀與差距。（3）確立設計依據。確立國家和省對骨干校建設的文件政策、現代農業發展規劃、行業產業的發展規劃等為設計依據。（4）明確發展目標。創新辦學體制，完善校企合作制度，建成江蘇現代畜牧業校企合作示范區，有效發揮江蘇畜牧產業的技術優勢、人才優勢，增強畜牧獸醫職業教育的吸引力，調動企業參與畜牧產業高職人才培養的積極性，使學院與企業互惠互助，與行業、企業間形成產學研緊密合作育人的長效運行機制。（5）提煉核心理念。主動適應江蘇現代畜牧產業轉型升級的發展要求，基于“生態健康養殖”和“教育價值認同”的合作理念構建校企合作示范區，在校企合作聯盟理事會推動下，校企合作建設“校中廠”、“廠中?！?、“學院教師工作站”、“企業技師工作站”等育人平臺，實施“三業互融、行校聯動”的人才培養模式，系統地培養高素質、高技能人才，并形成示范輻射與帶動推廣效應。（6）系統設計路徑。將校企合作聯盟理事會管理體制與5個重點專業及專業群、科技服務“三農”工程的運行機制進行系統設計，整體推進，分項實施。（7）充分論證方案。建設方案經過校內20多次反復討論修改，又聘請校外專家論證，最終形成建設方案。（8）強化制度建設。制定校企合作示范區聯盟理事會章程、議事制度、“校中廠”運行管理辦法、“廠中?！边\行管理辦法、“雙師工作站”運行管理辦法、建設考評辦法合作成效評價辦法等。

3 校企合作聯盟管理體制創新的實現路徑。地方政府與行業企業共建高職院校，探索建立高職院校董事會或理事會，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制。（1）設計開放合作非營利組織——江蘇現代畜牧業校企合作聯盟，對接江蘇畜牧產業集群，將華東地區的主要畜牧產業龍頭企業吸引到示范區，發展為緊密型合作企業，實施合作辦學。（2）設計學院的教育價值與企業的生態健康養殖理念認同機制、高等職業教育的校園文化與企業文化相互融合機制、企業資源與學院資源共同投入與利益共享的協議機制。如校企雙方在三個機制的基礎上，學院投入150畝土地，拉動常州市康樂農牧有限公司投資3000多萬元，建設畜牧獸醫專業群的實訓實習基地——江蘇常泰農牧科技有限公司。（3）設計校企之間圍繞“生態健康養殖”和“教育價值認同”的多種合作方式，如國家級水禽基因庫+畜牧獸醫專業+高郵鴨集團=“校中廠”高郵鴨育種分公司；國家級姜曲海種豬場+動物防疫與檢疫專業+常州市康樂農牧有限公司=“校中廠”泰康農牧有限公司；省級生物技術工程中心+獸藥生產與營銷專業+江蘇長青獸藥有限公司=教師工作站等多種合作形式。（4）設計院園、院區共建共管機制。利用各類研發平臺與企業合作共建畜牧科技示范園。根據江蘇省泰州市農業經濟綜合發展需求，學院與省級泰州市農業綜合開發區共建共管“江蘇現代畜牧科技示范園”，實現區院一體、校企融合，實現“三業互融”聯動發展。（5）設計職稱評聘辦法，規定教師職稱的晉升必須具備企業工作經歷，同時建設設在學院的“企業技師工作站”和設在企業的“學院教師工作站”，為教師下企業鍛煉和帶領學生工學交替、頂崗實習創造條件，為企業教師提升教學能力和共同研發創造條件。（6）設計招生制度，探索注冊招生、“高中學業水平+職業能力測試”的自主招生、高考錄取、農業系統單獨招生等多種形式的招生制度改革，為實現公平教育、貫通中職與高職教育、構建中國特色職業教育體系積累經驗。

（二）校企雙向互動協同培養人才運行機制的頂層設計策略

江蘇牧院按照校企深度合作、工學緊密結合的要求，結合產業、專業特點，充分發揮現代畜牧產業發展的引領作用，動態靈活設置專業方向，推動農業職業院校人才培養方向和模式的創新。

1 校企雙向互動協同培養人才運行機制的頂層設計理念。校企合作的穩定性和持續性取決于良性的運行機制。圍繞提高教學質量和培養工作中需要的人，實行企業管理層與二級院（系）管理層雙向兼職的董事會（理事會）領導下的院長負責制，在二級院（系）層面建立由行業企業專家、專業帶頭人、骨干教師等組成的專業教學指導委員會，系統設計“培養學生職業崗位勝任能力”的校企合作雙向互動協同的動力機制、互動機制和保障機制。

2 校企雙向互動協同培養人才運行機制的頂層設計的主要內容。校企合作的長效運行需要校企雙方雙向互動協同運行。“三業互融、行校聯動”的人才培養模式運行機制的設計程序及工作內容如下：（1）組建頂層設計團隊。成立二級院（系）主任為組長，行業企業專家、專業帶頭人、骨干教師等組成的設計團隊。（2）充分調查研究。設計團隊深入行業產業企業調查人才需求規格、目標定位、職業崗位能力、職業工作標準、崗位工作流程。（3）確立設計依據。國家、省級對骨干校建設的文件政策，職業崗位資格要求、教學管理規范等。（4）明確發展目標。深化人才培養模式改革，改善教學環境，健全保障措施，實施“五個對接”和“十個銜接”，系統培養現代畜牧業生產、管理、服務一線所需的高素質技能型專門人才。（5）提煉核心理念。以培養學生職業崗位勝任能力為核心，根據“三業互融、行校聯動”的人才培養模式，進行校企合作雙向互動協同培養。（6）系統設計路徑。將人才培養模式、課程結構與標準、師資隊伍、教學模式、實訓基地、教學組織、合作評價、學生就業等教育要素進行系統設計。（7）充分論證方案。建設方案經過校內10多次反復討論修改，又聘請校外專家論證，最終形成建設方案。（8）強化制度建設。制定人才培養方案的規范、課程標準的規范、兼職教師管理辦法、頂崗實習管理辦法、教學質量保障等運行制度。

3 校企雙向互動協同培養人才運行機制的頂層設計的實現路徑。（1）系統設計專業結構，主動適應區域產業結構升級需要。根據江蘇省現代畜牧業發展規劃和畜牧產業轉型升級，緊扣畜牧產業鏈，動態靈活設置專業方向。（2）設計“三業互融、行校聯動”的工學結合人才培養模式。訂單培養、工學交替等多樣化的人才培養模式改革。（3）參照職業崗位任職要求制定人才培養方案，引入行業企業技術標準開發專業課程；推行任務驅動、項目導向、工作過程系統化的教學模式。（4）整體設計學生素質和職業能力，將學生管理工作和教學管理工作進行系統設計，在設計人才培養方案的同時，按學期分階段系統設計學生的入黨、社團參與、志愿者活動、社會實踐等素質培養方案，致力于培養學生的綜合職業能力。（5）根據企業生產任務、產品生產周期等特點，靈活設計多學期、分段式的工學交替教學組織模式。（6）吸納行業企業參與人才培養與評價，將就業水平、企業滿意度作為衡量人才培養質量的核心指標，建立健全質量保障體系，全面提高人才培養質量。

五、幾點思考

（一）群眾路線是基礎

制度包括體制和機制。體制講的是結構，機制講的是程序，制度創新是改革核心。雖然頂層設計是“從高端出發”，有“獨上高樓云渺渺，天涯一點青山小”之妙，但校企合作的諸事最終要靠廣大教師和企業技師共同落實。因此，體制機制創新的頂層設計，需要從廣大教師、企業技師和學生中汲取智慧，才具有可操作性。

（二）狠抓落實是關鍵

頂層設計方案審定后，要健全組織，采取科學的管理方法，狠抓落實。江蘇牧院將項目建設任務按四級分解，責任到人，簽訂《項目建設責任狀》，事事有人管，件件有落實，進程有監控。

（三）統籌協調是保障

由于骨干校建設任務重，為避免各自為政，就需要將涉及的人力資源、財物資源等統籌協調。特別是資金問題，既要嚴格執行《國家示范性高等職業院校建設計劃管理暫行辦法》（教高[2007]12號），按項目進度協調好收支，又要處理好行業企業的資金到賬，實屬不易。

（四）微調優化是完善

校企合作聯盟是個“市場失靈”的組織。在體制機制建設過程中，由于客觀情況會不斷發生變化，需要對設計方案進行局部調整，以適應新的環境，及時調整理事會成員間的關系。只有不斷優化方案，方能達到系統設計目標。

江蘇牧院通過創新校企合作體制機制的頂層設計，提高了領導班子的辦學治校能力，提升了科學決策、戰略規劃和資源整合能力，為建設中國畜牧行業特色的高等職業教育貢獻了經驗。