新農村建設背景下新型農民培養調查與建議

摘要：以珠三角地區作為研究案例，在實地調查的基礎上，運用實證的研究方法，系統分析了珠三角農村勞動力資源的基本情況，摸清了新農村建設過程中新型農民的文化素質、科技能力、生產經營管理水平及教育培訓的成效與不足，借鑒國內外農民培養的先進方法和模式，結合珠三角地區的特色，對新型農民的培養進行了整體思考。提出了相應的建議。

關鍵詞：新農村；新型農民；培養；調查

中圖分類號：13725

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156（2012）11—033-04

近年來，隨著珠江三角洲（簡稱珠三角）地區農村城鎮化的快速推進，農村地區的資源消耗十分嚴重，人均耕地面積0.48畝，僅相當于全國平均數的1/3，耕地需求量和供給量嚴重失衡。珠三角地區貧乏的自然資源，日益減少的地域空間及農民自身低下的科技水平，導致傳統的農業生產模式已不能適應現代農業發展的需求，成為制約珠三角農業快速發展的瓶頸。因此，大力培養現代新型農民，推動珠三角地區農業和農村經濟增長從資源依賴型向創新驅動型轉變，是實現農業經濟與生態可持續發展、解決“三農”問題的重要途徑。農民是建設新農村的主體，新型農民的培養，不僅影響到珠三角地區新農村建設的水平，而且對全國的新農村建設也有示范作用。

一、調查方法

為全面、真實地掌握珠三角地區新型農民培養工作的現狀，探尋農民培養模式的有效途徑，科學有效地培養造就新型農民。課題組于2011年10月至2012年2月，先后在珠三角的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州和肇慶市等9個市的20個縣（區），32個鎮（鄉、街），65個村（居委會）的農民進行了調查。調查以問卷調查為主，走訪座談為輔的隨機調查方式，共發放調查問卷1800份，回收1800份，有效問卷1764份，問卷有效率為98%，問卷分配及回收情況見表l。問卷內容主要包括農民的受教育水平、科學技術使用、農業生產管理、農產品經營及接受教育培訓狀況等，問卷的題型為單選題、多選題、簡述題等多種類型。

二、調查結果

1 農村勞動力基本狀況。

（1）性別及年齡構成。在調查對象中，男性勞動力占73.1%，女性勞動力占26.9%，年齡結構呈正態分布，15—28歲、29—50歲、51-65歲分別占28.6%、60.1%和11.3%。說明年輕勞動力仍然是勞動力的主體，但隨著勞動力向非農產業轉移，男性青年多外出打工，使得男、女勞動力在農業生產中的比例嚴重失衡，農業勞動力婦女化和老齡化的傾向日趨嚴重。

（2）農村勞動力文化素質。調查結果顯示，在被調查對象中，小學及以下文化程度的、初中文化程度的、高中（含中專、職技校）文化程度的、大專及以上文化程度的分別占28.2%、37.5%、24.6%和9.7%。可見，珠三角地區農民文化程度不算太高，這既影響了其接受新知識、掌握新技術的能力，又阻礙了其教育培訓的積極性，制約了農民教育培訓工作開展。值得關注的是，農民參加教育培訓的積極性與文化程度呈正相關，即文化程度越高的，其教育培訓積極性也越大。

（3）農村勞動力產業分布。調查結果顯示，農民的產業結構仍然以第一產業的農業為主（占52.69%），第二、第三產業分別占25.79%、21.53%。在農業生產中，種植業與養殖業占七成左右，傳統的農業產業仍然是農村經濟的主體，以傳統種植業所占比例較大，而在養殖業中水產養殖占有要重要地位，特種養殖業在不斷壯大發展。在非農業生產中，制造業、建筑業、物流及餐飲服務業占據較大比例（見表2）。

2 農民的生產技能狀況。調查結果顯示，絕大多數農民（80%以上）掌握或者基本掌握了與之農業生產相關的最為基本的知識和技能，而對新品種、新技術、新工藝則顯得較為缺陷（見表3）。

（1）生產管理現狀。調查結果顯示，近80%的農民只重視農業生產環節，農業生產方式主要以家族式勞動為主，缺乏團體協作，重復生產率高，勞動生產率低下，農產品產出率低，不懂得如何控制管理（見表4），不能形成農業發展的規模化、產業化，難以適應現代農業發展的需要，嚴重制約了農村經濟的快速發展。

（2）經營能力情況。農民的市場經營狀況如表5。調查結果顯示，農業生產的主要是初級成品，農產品精深加工能力低，經濟附加值低。農民不善于整合各種資源，農產品的銷售渠道單一；忽視對農業信息的收集和對市場的研判，不能根據市場需求來組織生產；信息接收與反饋素質欠佳，市場意識薄弱，經營能力差。在農產品大豐收的同時，近60%的農民面臨增產不增收的尷尬局面。

（3）農民教育培訓現狀。如何通過教育培訓提高農村勞動力的科技素質，是本次調查的重點。農民接受技能教育培訓的調查情況如表6。調查顯示，農民最注重培訓的是培訓費用、培訓的內容。在培訓費用方面，最受歡迎的是“免費培訓”，其次是“50元以內”，第三的是“50—100元”，三者共計占85.3%；在培訓內容方面，“實用專業技能”培訓占47.2%，“經營管理”培訓占7.3%，“學歷教育”的占7.0%，“綜合知識”培訓占11.3%，其他的占4.2%。

三、珠三角新型農民素質培養狀況評價

通過對珠三角地區新型農民的年齡結構、文化素質、科技能力、經營管理及教育培訓水平的實證調查可知，自開展新農村建設以來，經過各級政府的積極推進和農民群眾積極自主參與，新農村建設取得了令人矚目的成績，新型農民的培養也取得了較大的發展。

1 勞動力資源豐富。新型農民是新農村建設的主體，調查發現，88.7%的新型農民處于15—50歲的勞動力黃金時期，是農業生產的中堅力量，新農村建設的人力源泉；但是農村年輕勞動力也在不斷向城市轉移。因此，如何營造良好的農業生產環境，充分發揮農村豐富的人力資源，大力吸引農民返鄉創業，值得我們深思。

2 文化程度逐漸提高。新型農民文化水平的高低，決定了新農村建設的成敗。較高文化素質的新型農民是新農村建設的重要智力保障。調查發現，珠三角地區70%以上的新型農民具有初中及以上的文化程度，其中：高中文化程度的占24.6%，大專及以上9.7%。較高文化素質的人才，為新農村建設注入了活力，提供了新農村持續發展的動力。可見，只有進一步提高新型農民的文化素質，才有可能從根本上解決“三農”問題。

3 農業生產技能不斷提高。農業生產技能是反映農業生產水平的重要因素，是農業發展的關鍵，是快速推進農業現代化的主要因素。調查結果顯示，新型農民靠傳統經驗已較好地掌握了傳統農業的基本生產知識和技能，對農機耕作、科學灌溉等也有所涉足。總體看來，新型農民的生產技能在不斷提高，但對于新品種、新工藝及新技術的接受程度和應用推廣，還不盡如人意。

4 農業經營管理水平有所提升。農業科學管理貫穿于農業生產各個環節，管理水平的高低直接影響著農產品的收成，同時農產品的經營能力也是農民增收的關鍵。調查結果顯示，74.6%的新型農民靠經驗管理控制農業生產，6.6%的掌握了科學管理和精確控制技術；對于農產品的經營方式，新型農民已開始注重市場的供求關系和市場信息，開始向多渠道現代化的經營模式轉變，特別是網絡經營模式初現，農民逐漸嘗到了增產又增收的甜頭。可見，隨著計算機技術、通信技術和網絡技術的普及，農民的經營管理水平將逐漸現代化。

5 技能培訓取得初步成效。職業技能培訓是提高農民科技水平的最有效途徑，農民的科技素質直接決定著農業生產力的發展水平。隨著“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”、“農科進萬家”、“新型農民科技培訓工程”等農民培養工程的積極實施，珠三角新型農民的培養工作取得了可喜的成績，主要表現在：政府積極主動地推動新型農民職業教育培訓；教育培訓市場的供求關系正在逐步形成；作為被培訓主體的新型農民培訓訴求開始得到重視；多元化的培訓機構逐漸形成；等等。但實施農民教育培訓，仍然面臨諸多困難，存在嚴重的多重領導、條塊分割、管理松散的問題。總體來說，新型農民培訓工作缺乏行之有效的管理體制，農民職業技能培訓的長效機制還未形成。

四、關于新型農民培養的建議

“三農”問題，歸根結底是農民問題。農村的進步、農業的發展從本質來說取決于農民的進步和發展，而農民的進步和發展又取決于農民培養。針對珠三角地區新型農民素質培養現狀，總結及借鑒國內外農民培養的相關經驗，應堅持以政府主導，創造多元化的資金投入體系，充分整合社會資源，因地制宜、因勢利導的指導思想，以實際、實用、實效為原則，創新新型農民培養模式，構建農民培養的長效機制，全面提高新型農民的文化和科技素質，積極推進農村人口資源壓力向人力資本優勢的轉變，為新農村建設提供強大的人力保障，努力實現農業的現代化。

1 創新農民教育體制，提高新型農民文化素質。調查顯示，珠三角地區農民的文化素質普遍不高，嚴重制約了新型農民的培養。因此，必須創新現有的農民教育體制，全面提高其文化素質。第一，創建以基礎教育為本，中等職業教育為主，高等職業教育為輔的新型農民教育體系。打造具有多層次、多渠道、多形式的特色新型農民終身教育體系。第二，創新知識載體，依托農家書屋，開展形式多樣的讀書活動，培育新型農民的通識教育意識。第三，以文化促創業。通過文化熏陶，開闊新型農民的知識視野，啟發其將擁有的資源進行優化整合，從而創造出更大經濟或社會價值，進而實現自己的創業追求。

2 培育科技提升平臺，促進新型農民科技進步。珠三角地區自然資源貧乏，土地資源過度消耗，嚴重擠壓了農業發展的空間。新型農民只有提高自身的科技素質，才能很好地運用新的農業技術，實現科技成果向農業生產轉化。第一，積極培育一批適應農業生產需求，具有創新和示范帶動作用的農民科技培訓基地和平臺，讓新型農民在實際的觀摩體驗交流中，掌握新技術、新方法。第二，整合農家書屋各種資源，充分發揮其科技知識庫的作用，使書屋既成為農民的“知識加油站”，又成為農民的“信息交流站、產品推廣站、技術應用站”。第三，開設“農家講壇”，創建農業科技的傳道、授業、解惑平臺。充分發揮農業科技特派員的專業技能優勢，傳授農業致富技能；積極引進農業專家和學者，及時提供前沿的農業信息、農業技術和農業服務。

3 提升經營管理水平，實現新型農民增產增收。新型農民不僅要具備農業生產管理水平，更要有準確把握市場信息變化的能力，利用市場供求關系指導農業生產，達到管理出效率、市場增收益的目的。第一，改變粗放生產方式，實現農業產業化和集約化管理，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，促進循環農業和農村循環經濟發展。第二，積極整合報紙、電視及網絡等多方農業信息資源，建立農產品信息發布和市場供求信息平臺，培養新型農民敏銳的市場意識，按照供求關系和價值規律來調整產品結構，實現增產、增收。第三，建立綠色農產品合作組織，提高農業經營組織化、產業化的水平，培育新型農民的合作意識，實現農業經濟效益的最大化。

4 完善培訓長效機制，提高新型農民培訓實效。新型農民技能培訓涉及面寬量大，是一項復雜的系統工程，必須構建新型農民技能培訓長效機制，從制度上保證培訓的質量。第一，按照“政府主導，培訓機構主辦，農民受益”的原則，充分發揮政府的主導職能，激發培訓機構的主觀能動性；積極拓寬資金來源渠道，建立穩定的培訓投入機制，健全新型農民技能培訓體系。第二，創設“量體裁衣，因人而異”的特色培訓內容。對從事農業生產的新型農民，重點培養其掌握農業生產的新方法、新技術；對有創業意愿的新型農民，著力培養其創業技巧，提高其創業能力。第三，創新因地制宜、因時制宜的培訓方式。根據農民農業生產分散性、季節性等特點，在培訓項目上，應采取集中培訓和田間指導相結合，實用技術與專業技能相結合的靈活多樣的培訓方式，實現技能培訓與農業生產的無縫對接，使新型農民學有所用。