高等繼續(xù)教育戰(zhàn)略轉型的思考與實踐

摘要：高等教育大眾化的發(fā)展，從業(yè)人員學歷層次的普遍提升，對高等繼續(xù)教育工作提出了新要求，原有的運行機制、管理體制、系統(tǒng)結構將很難適應經濟社會發(fā)展的需要。高等繼續(xù)教育必須以人才資源開發(fā)為目標，堅持主動服務、市場運作的原則，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育工作。從市場調研、建立隊伍、基地建設、打造品牌切入，全面推進高等非學歷繼續(xù)教育工作的繁榮。

關鍵詞：繼續(xù)教育；非學歷教育；戰(zhàn)略轉型；人才資源開發(fā)；發(fā)展路徑

中圖分類號：G710

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156（2012）11-007-04

隨著我國高等教育大眾化發(fā)展步伐，普通高等教育經歷了連續(xù)十多年的擴招后，加上近幾年來江蘇省部分職業(yè)技術院校免試注冊入學制度的實施，社會成員中專科以上學歷人群占有比例不斷提高。現(xiàn)在許多從業(yè)人員都擁有了高等學歷，使普通高校的成人學歷教育的招生步入了困境，成人教育的內涵出現(xiàn)了極大的局限性。現(xiàn)行成人教育運行機制、管理體制及系統(tǒng)結構已經不能滿足新形勢下社會發(fā)展的要求。大力發(fā)展高等非學歷繼續(xù)教育，重新構建繼續(xù)教育體系，是我們面臨的新的研究課題。

一、高等非學歷繼續(xù)教育的興起是時代發(fā)展的必然

20世紀60年代，法國成人教育家保羅·朗格朗率先提出“終身教育”的概念。“終身教育”理念在國際教育發(fā)展委員會的推動下，已成為許多國家制定本國教育政策的指導思想。終身教育是指一個人從出生到死亡的一生中所經歷的學習教育活動，是人們一生中所受的各級各類教育培養(yǎng)的總和。終身教育理念概括起來包含四個要點：一是要建立起能滿足人們一生學習需求的教育體系；二是要為人們一生中不同階段的學習建立起服務體系；三是要突出教育的全程性和公平性；四是要充分利用現(xiàn)有教育資源，創(chuàng)新教育模式、更新教育觀念，加強不同形式、不同階段教育功能的整合。

學習型組織與學習型社會理念的植入是我國繼續(xù)教育大發(fā)展的重要背景。建設學習型社會、學習型政黨與學習型組織戰(zhàn)略決策的提出，為我國高等非學歷繼續(xù)教育創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。1995年3月，我國頒布的《中華人民共和國教育法》就建立與完善終身教育體系、努力為公民接受終身教育創(chuàng)造必要條件做出明確規(guī)定，第一次從法律上規(guī)定了所有專業(yè)技術人員有接受繼續(xù)教育的權利和義務，為繼續(xù)教育的發(fā)展提供了法律保障。黨的十六大把建設學習型社會作為全面建設小康社會奮斗目標的重要內容，提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”，推動了我國繼續(xù)教育的快速發(fā)展。黨的十七大報告提出要“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度”，努力實現(xiàn)“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”，“努力使全體人民學有所教”的目標要求。十七屆四中全會又明確提出了要建設學習型政黨。繼續(xù)教育作為我國教育體系的組成部分，為推動我國社會進步和高等院校自身發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》作為發(fā)展任務提出：“加快發(fā)展繼續(xù)教育，更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。”提出了“從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達到50%”的目標。為已經完成一定層次的全日制學歷教育的從業(yè)人員，提供學校后的非學歷繼續(xù)教育服務，是高等繼續(xù)教育工作發(fā)展的大勢所趨，是社會發(fā)展進步的必然要求。

當前，我國社會形態(tài)正處于經濟和社會發(fā)展的轉型期，職業(yè)更迭頻繁。人們?yōu)榱诉m應新的行業(yè)和新的崗位就必須進行職業(yè)技能的再學習，以便不斷改善自己的知識結構，獲取在新的行業(yè)里發(fā)展所需要的職業(yè)技能和價值取向。這樣，學歷教育客觀上無法滿足有職業(yè)針對性要求的人們對繼續(xù)教育的需要，“職業(yè)技能培訓”、“個人素質拓展”、“知識更新充電”等潛在的再學習需求就構成了當今社會龐大的非學歷繼續(xù)教育的需求市場。另外，隨著我國經濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的生活方式日趨多樣化，對精神層面的需求也日益增長，因而對教育的期望也就不僅僅局限于學歷和求職，滿足個人的愛好和情感需求，豐富閑暇生活的教育需求日益突顯。因此，繼續(xù)教育要以人為本，努力滿足不同層次的群體對終身教育的需求，不斷開拓非學歷繼續(xù)教育的市場。

二、高等非學歷繼續(xù)教育的目標追求與性質特征

建設人才資源強國，離不開高等繼續(xù)教育。黨的十七大提出了“更好實施人才強國戰(zhàn)略”的任務，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》旗幟鮮明地強調“人才資源是第一資源”的理念。我們各項事業(yè)發(fā)展需要的各種知識、科技、資金、信息、體制、環(huán)境、政策等要素條件，只有通過人才才能發(fā)揮作用。要處理好人力資源與人才資源的關系，必須把人力資源開發(fā)作為人才資源開發(fā)的重要基礎，把人才資源開發(fā)作為人力資源開發(fā)的重要目標。對此，必然要求通過提高全民素質，夯實人才開發(fā)基礎，形成人人競相成才的局面，使人才概念不為少數(shù)精英所專有。要把巨大的人口優(yōu)勢轉化為人力資源優(yōu)勢，把巨大的人力資源優(yōu)勢轉化為人才資源優(yōu)勢，應該是高等非學歷繼續(xù)教育工作自覺追求的目標。

我們所講的高等非學歷繼續(xù)教育，主要指對已接受過高等教育的專業(yè)技術人員，通過多種教育方式進行的旨在以“知識更新、技能提升、素質拓展”為目的的非學歷高等教育。它是時代發(fā)展的產物，也是當今高等教育體系的一個重要組成部分，除了具備一般教育的特點，還具有其自身顯著的特征。一是教育周期的終身性。高等非學歷繼續(xù)教育滿足了科技日新月異形勢下從業(yè)人員接受教育和培訓的需求，它產生的最直接的功效就是對已經接受過正規(guī)教育的專業(yè)技術人員進行連續(xù)不斷地更新補充行業(yè)最新知識、技能以及前沿動態(tài)，優(yōu)化人們的知識結構，提高工作的適應性，將學習與工作二者有機地結合起來，把學習轉化為每個個體的終身行為。二是教育目標的發(fā)展性。科學發(fā)展觀的提出使得高等非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展性目的越來越顯現(xiàn)。科學發(fā)展觀指出“以人為本”就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，在其指導下的高等非學歷繼續(xù)教育必然以人的不同發(fā)展階段的發(fā)展需要作為教育實踐的最根本的價值取向，突破其他教育形式單一目標的價值追求，實現(xiàn)對受教育者在不同階段的能力、素質、情感、態(tài)度、價值觀等方面全方位的提升。三是教育實踐的延續(xù)性。高等非學歷繼續(xù)教育具有很強的延續(xù)性要求，必然隨著崗位的變動和社會的發(fā)展對個體的要求而不斷地提供教育機會，而個體則相應地必須不斷進行學習充電以適應社會發(fā)展的需要。從教育內容上講，要時刻與國際國內科技進步現(xiàn)實緊密聯(lián)系，注重聯(lián)系當前前沿的知識點，關注受教育主體延續(xù)性的發(fā)展需求。四是教育對象的高層次性。高等非學歷繼續(xù)教育的對象一般是已接受過高等教育或具有專業(yè)技術職稱的管理和技術人員，具有一定的專業(yè)背景，擁有一線工作經驗和經歷。對于這樣的群體，教育的起點要求高，學員對學習的要求也比較高。他們的學習目的不再是基礎知識的學習，而是對當前國際國內專業(yè)方面新理論、新技術、新方法等補充和更新學習。

三、當前高等非學歷繼續(xù)教育的項目分類

研究資料表明，目前我國高等非學歷繼續(xù)教育所開展的項目主要可分為四個大類，即專業(yè)業(yè)務培訓、業(yè)余休閑培訓、職業(yè)資格培訓和非學歷研究生教育。從這四種項目類型與用人單位和社會團體的合作模式上來看，又可分為“接受委托型”和“尋求委托型”兩種。“接受委托型”是指用人單位帶著項目、帶著生源、帶著要求主動找上門來，利用高校的教育資源，委托高校所開展的非學歷教育專項培訓活動；“尋求委托型”是指高校帶著自己現(xiàn)有的或優(yōu)勢非學歷教育培訓項目，根據(jù)社會經濟發(fā)展的需要，主動服務上門，尋求培訓教育服務工作。

（一）專業(yè)業(yè)務培訓教育

這是新中國成立初期所出現(xiàn)最早的非學歷教育類型，當時主要是服務服從于國家重點工程建設的需要，對專業(yè)技術人員包括技術工人在內的職工技術教育，帶有很大的被動性。發(fā)展到今天，這種形式的教育培訓往往是某個單位或部門為了提升員工的相關的業(yè)務專項素質而進行的有針對性的培訓教育活動。專業(yè)業(yè)務培訓可以分為“補充性”和“轉換型”兩種教育情形，“補充性”教育是在現(xiàn)有業(yè)務門類上進行的業(yè)務培訓教育，主要是補充從業(yè)人員在專業(yè)領域內的新知識新技能，對其原有知識范圍和結構進行擴充完善以更好地適應崗位發(fā)展的要求。“轉換型”教育是針對工作變動新崗位的要求而進行的培訓教育活動，主要為新上崗的員工能更好更快地適應新崗位新環(huán)境的要求服務，客觀結果是受訓人員發(fā)展成為“一專多能”，更好地推動本部門本單位事業(yè)的發(fā)展。

（二）業(yè)余休閑培訓教育

業(yè)余休閑培訓教育主要是為了提升培訓者的生活素養(yǎng)，增加閑暇生活的活動技能，全面豐富其精神生活的培訓教育形式。隨著社會物質層面問題的全面解決，人們精神層面的需求日益突顯，業(yè)余休閑培訓教育越來越成為高等非學歷繼續(xù)教育的新潮流。聲樂、器樂、舞蹈、美術、書法、旅游、攝影、烹飪、健美、武術等各種生活休閑類培訓項目正受到越來越多的有閑一族的歡迎，參加培訓人員也不斷從培訓中體會到培訓提升和改善了他們的生活質量。尤其對于受過高等教育的老年人來說，接受這種休閑娛樂培訓，使其擁有了一種健康的養(yǎng)老生活方式，可以定義為是終身教育的最后一個環(huán)節(jié)。隨著我國老齡化人口比重的不斷上升，這種教育形式對于減輕我國因人口老齡化帶來的沉重負擔，提高老年人的生存品質無疑有著重大的積極意義。

（三）職業(yè)資格培訓教育

我國勞動就業(yè)制度主要是通過勞動者獲得職業(yè)資格證書來體現(xiàn)。職業(yè)資格培訓教育是貫徹落實“科教興國”戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國人力資源開發(fā)的一項戰(zhàn)略措施，是貫徹《勞動法》、《職業(yè)教育法》的生動體現(xiàn)。大部分大學畢業(yè)后的從業(yè)人員，為了獲得某種從業(yè)資格，實現(xiàn)工資、福利及職稱、職務的晉升，主動尋找機會積極參加培訓教育活動。這種培訓實用性強、見效快，很受從業(yè)人員的歡迎，應該成為高等非學歷繼續(xù)教育的主攻目標之一。職業(yè)資格培訓教育為構建職業(yè)導向和學科導向相結合的大學后繼續(xù)教育模式提供了很好的途徑。揚州大學根據(jù)社會經濟發(fā)展的需要，順應形勢的發(fā)展，加強與省、市職業(yè)技能鑒定中心的合作，成立了自己的職業(yè)技能鑒定所，建立了培訓和鑒定師資隊伍，健全了培訓鑒定的規(guī)章制度，實現(xiàn)了“自己培訓自己鑒定”重大轉變，大力地推動了職業(yè)資格培訓教育工作的開展。目前已開展的培訓鑒定項目有二十多項。

（四）非學歷研究生教育

目前，非學歷研究生教育應該是所開展的高等非學歷繼續(xù)教育的最高層次。非學歷研究生教育不參加國家統(tǒng)一組織的研究生入學考試，不具有學歷和學籍，畢業(yè)時沒有畢業(yè)證書，達到一定的考核要求發(fā)給學位證書，一般都是業(yè)余學習形式。當前高校所開展的非學歷研究生教育通常有這樣幾種形式：研究生課程進修班、同等學力申請碩士學位、在職攻讀專業(yè)學位、高校教師在職攻讀碩士學位、中等職業(yè)學校教師在職攻讀碩士學位等。雖然與正規(guī)研究生教育比較起來有些“業(yè)余”，但是學位授予的要求并不“業(yè)余”，仍然是按照全日制相應專業(yè)的學位評審要求來組織教學與考核。就其教育內涵和功用來講，與全日制研究生教育一樣，同樣具有高層次性，應該成為高等非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的最高追求。

四、發(fā)展高等非學歷繼續(xù)教育的原則

（一）主動服務的原則

高等教育的三大職能是“人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、社會服務”。科研創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、校地合作、校企合作等是高等教育服務社會的方式，但是人才培養(yǎng)始終是高等教育服務社會的最基本的方式。非學歷繼續(xù)教育作為高等教育人才培養(yǎng)中不可缺少的組成部分，是高等教育服務社會的最直接的途徑和手段。非學歷高等教育有其辦學形式和合作方式靈活的特點，能很好地為地方政府、企事業(yè)單位和社會團體培養(yǎng)有針對性的人才，能為城鄉(xiāng)居民專業(yè)技能的提高、知識的擴展、素養(yǎng)的提升提供全方位的服務。高校擁有優(yōu)質教育資源，所以有能力也有條件做好繼續(xù)教育服務工作。高等非學歷繼續(xù)教育是當前一項具有極大開拓空間和創(chuàng)新性的工作，只要積極研發(fā)本校資源優(yōu)勢的培訓教育項目，精心組織、主動服務、送教上門，就一定能與服務對象之間構建起良好的合作關系。

（二）市場運作的原則

在市場經濟條件下，能夠服務社會的教育一定是有市場價值的教育。反之，沒有市場價值的教育也無法服務社會，也是失敗的教育。以往我們所說的教育失敗很重要的原因就是人才培養(yǎng)目標與市場需求目標脫節(jié)。而高等非學歷繼續(xù)教育的教育性質就決定了它的發(fā)展更要自覺地堅持以市場為導向的原則。隨著社會主義市場經濟體制的日益完善、政府職能的不斷轉變、產業(yè)經濟結構的升級調整、事業(yè)單位改制的逐步深入，社會從業(yè)人員參加繼續(xù)教育學習的需求和動力正在不斷增強。因此，我們必須以重新?lián)駱I(yè)和提高能力素質作為開拓非學歷繼續(xù)教育市場的首要任務，按照市場規(guī)律來運作和優(yōu)化教育資源，建立起符合市場需求的非學歷教育運作模式，加強市場開拓和培育，重視培訓項目的宣傳推廣和市場營銷，再也不能讓高等教育資源“鎖在深宮人未識”，要讓優(yōu)質高等教育資源走出校門、走上市場、走進社會。

五、繁榮高等非學歷繼續(xù)教育的路徑

高校現(xiàn)有的非學歷繼續(xù)教育項目，普遍存在與市場需求脫節(jié)、機構設置不靈活、專業(yè)化運作力不強、辦學管理渠道不暢等問題。就培訓合作的模式而言，更多的是處于“尋求委托型”。要發(fā)展與繁榮高等非學歷繼續(xù)教育市場，高校必須樹立起促進社會發(fā)展的主人翁意識和社會責任感，著眼于社會、行業(yè)和人們的教育需求，充分發(fā)揮積極性、主動性，要以自身的學科優(yōu)勢和地域優(yōu)勢定位繼續(xù)教育發(fā)展方向，創(chuàng)造性地開展非學歷繼續(xù)教育工作。在項目研發(fā)、課程設置、師資聘請、授課組織、教學服務等環(huán)節(jié)上，要時刻把市場需求作為非學歷繼續(xù)教育的出發(fā)點和落腳點。一是要積極開展培訓市場的調研，加強與政府、行業(yè)、企業(yè)的合作與交流。要對繼續(xù)教育培訓項目的現(xiàn)有和未來可獲得的市場規(guī)模進行測量和預測，確定非學歷繼續(xù)教育發(fā)展方向；要對有繼續(xù)教育培訓需求的消費群體進行市場分類，梳理研發(fā)培訓項目；要對消費者的需求、觀念、偏好等進行分析，增強教育培訓的針對性，提高繼續(xù)教育培訓工作的社會效益。二是要建好三支隊伍，即教育培訓組織管理隊伍、培訓項目研發(fā)隊伍、培訓市場營銷隊伍，明確各自的工作職責。教育培訓組織管理隊伍負責具體培訓項目的組織實施工作；培訓項目研發(fā)隊伍要緊扣社會發(fā)展的需要，依靠高校的學科優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，具體研發(fā)優(yōu)勢培訓項目；培訓市場營銷隊伍負責向社會用人單位推介我們現(xiàn)有的和優(yōu)勢培訓項目。三是要創(chuàng)建培訓基地，完善硬軟件設施建設。基地是培訓教育工作的依托，是培訓項目市場推介的基礎。基地也分校內和校外兩種，我們要根據(jù)培訓市場的發(fā)展和用人單位需要，努力打造校內基地，積極開拓校外基地。四是要創(chuàng)立項目品牌，實現(xiàn)非學歷繼續(xù)教育工作的良性循環(huán)。在市場經濟競爭日趨激烈的今天，任何行業(yè)和組織都無法將“品牌”二字置之度外。教育的品牌效應就是感召和吸引萬千學子投奔于自己的懷抱。非學歷繼續(xù)教育實施品牌戰(zhàn)略，就必須培育自己的培訓特色、樹立自己的項目品牌形象、形成自己的培訓品牌文化，從而建立起自己的非學歷繼續(xù)教育品牌效應，最終實現(xiàn)高等非學歷繼續(xù)教育工作從“尋求委托型”向“接受委托型”的根本轉變。