集團(tuán)化：城鄉(xiāng)職教一體化均衡發(fā)展之路

摘要：在中國(guó)城市化進(jìn)程中，城市中職學(xué)校的發(fā)展不僅代表著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，而且代表著中職教育的現(xiàn)有水平。廣東惠州商校的實(shí)踐表明：由國(guó)家或省級(jí)示范性城市中職學(xué)校牽頭，走集團(tuán)化辦學(xué)之路，是改變農(nóng)村中職學(xué)校落后面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教一體化均衡發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)職教；一體化；集團(tuán)化；快速；均衡發(fā)展

中國(guó)分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2012）11-044-02

中國(guó)城鄉(xiāng)二元割據(jù)的體制，造成了城鄉(xiāng)中職教育之間的巨大差異。走城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展之路，不僅是農(nóng)村中職學(xué)校發(fā)展的需要，更是多數(shù)農(nóng)村中職學(xué)校師生和家長(zhǎng)的期盼。

一、城市化：農(nóng)村職教發(fā)展的必然趨勢(shì)

（一）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)農(nóng)村職教向城市化發(fā)展

按照科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)就是要推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，可以認(rèn)為是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣東的珠江三角洲地區(qū)是中國(guó)城市化的先行者，代表著未來(lái)中國(guó)城市化的發(fā)展方向。惠州市位于珠江三角洲的核心地帶，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐是惠州職教面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正是在這樣的背景下惠州市政府提出打造職教集團(tuán)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重大決策。社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求公有制和私有制相互滲透，為職教集團(tuán)合并民營(yíng)學(xué)校，讓對(duì)口企業(yè)加盟職教集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)造了制度條件。這樣的社會(huì)環(huán)境，也為校企合作、工學(xué)結(jié)合，組建跨文化的職業(yè)教育集團(tuán)提供了得天獨(dú)厚的條件。

（二）城市示范學(xué)校的發(fā)展代表著產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向

廣東全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)我國(guó)走向全球產(chǎn)業(yè)分工高端地位的必由之路。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，職業(yè)學(xué)校就需要對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，提升職業(yè)教育的整體水平。珠江三角洲地區(qū)的國(guó)家和省級(jí)中職示范學(xué)校，在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。尤其是這類示范學(xué)校擁有一流師資隊(duì)伍，長(zhǎng)期以來(lái)形成的優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，具有敏銳的市場(chǎng)意識(shí)和專業(yè)改革意識(shí)，在緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置方面有其獨(dú)到的眼光。這類學(xué)校之所以能成為示范校，就是因其專業(yè)設(shè)置、課程資源的開(kāi)發(fā)能緊跟生產(chǎn)和技術(shù)革新的需要，具有在中職學(xué)校中廣泛推廣的價(jià)值。國(guó)家級(jí)示范校惠州商業(yè)學(xué)校的鄧慶寧校長(zhǎng)，就提出了“產(chǎn)業(yè)與職教同步升級(jí)”的新論點(diǎn)，提出在基于產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)條件下走職業(yè)學(xué)校辦學(xué)一體化、集約化、高級(jí)化路子的新見(jiàn)解。這類國(guó)家和省級(jí)示范學(xué)校，多是城市中職學(xué)校中的龍頭學(xué)校，不僅在專業(yè)和課程設(shè)置上代表了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)方向，而且其一流的師資和硬件設(shè)施，也代表了中職教育人才的培養(yǎng)水平。因此，如能在自愿合作基礎(chǔ)上，以集團(tuán)化方式將縣域農(nóng)村中職學(xué)校歸屬其旗下，其有形和無(wú)形的優(yōu)質(zhì)教育資源就可以源源不斷地向農(nóng)村中職學(xué)校輸入，從而增強(qiáng)農(nóng)村中職學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、集團(tuán)化辦學(xué)：城鄉(xiāng)一體化職教統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑

（一）集團(tuán)化辦學(xué)有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教資源

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化職教集團(tuán)辦學(xué)特征，通常以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為價(jià)值取向，組織起職業(yè)教育集團(tuán)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，形成集團(tuán)內(nèi)部各中職校差異化發(fā)展的布局，在明確集團(tuán)辦學(xué)大方向的同時(shí)，細(xì)化各校應(yīng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從整體上形成別的學(xué)校難以模仿和替代的集團(tuán)發(fā)展特色，成為引領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力向著城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移的主力軍。惠州商校職教集團(tuán)就是這樣，在明確各校發(fā)展定位基礎(chǔ)上，以強(qiáng)勢(shì)投入方式，快速提升加盟集團(tuán)內(nèi)農(nóng)村中職學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。最關(guān)鍵的是這些學(xué)校獲得了惠州商校職教集團(tuán)128個(gè)加盟企業(yè)在資金、實(shí)訓(xùn)條件、實(shí)習(xí)基地、校辦產(chǎn)業(yè)及學(xué)生就業(yè)等方面的支持。該集團(tuán)內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)，可以為農(nóng)村中職學(xué)校提供“雙師型”教師；農(nóng)村中職校可以更加貼近企業(yè)的需求培養(yǎng)人才，并在更大的范圍內(nèi)與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，推廣科研和技術(shù)革新成果。

（二）集團(tuán)化辦學(xué)有助于農(nóng)村中職學(xué)校的發(fā)展

惠州商校職教集團(tuán)的成功實(shí)踐表明，以城市優(yōu)質(zhì)教育資源輸出方式組建的中職教育集團(tuán)，既是促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量的有效路徑，更是順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)職教一體化的有效模式。一是集團(tuán)化辦學(xué)有助擴(kuò)大農(nóng)村中職學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，全面滿足農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城的愿望。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的城鄉(xiāng)差異，導(dǎo)致農(nóng)村中職學(xué)生中的多數(shù)人都想畢業(yè)后能進(jìn)城務(wù)工，最好能成為城市居民。而以城市龍頭學(xué)校為首組建的集團(tuán)化學(xué)校，其城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化組合，集團(tuán)內(nèi)部校企直通車建設(shè)，正好滿足了農(nóng)村學(xué)生的這種要求，從而極大地?cái)U(kuò)大了農(nóng)村中職學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。二是確保專業(yè)和課程更新能緊跟產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施，使農(nóng)村中職學(xué)校擁有了緊跟產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的師資和課程開(kāi)發(fā)力量，在實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地和硬件設(shè)施上可以得到集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)的支持，能及時(shí)了解企業(yè)的新需求，并為開(kāi)設(shè)滿足其需求的專業(yè)和課程提供現(xiàn)實(shí)條件。三是可以拓寬農(nóng)村中職教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，農(nóng)村中職學(xué)校與城市龍頭學(xué)校之間，采取協(xié)同規(guī)劃的差異化競(jìng)爭(zhēng)策略。農(nóng)村學(xué)校除了以有償使用方式引進(jìn)、租用優(yōu)質(zhì)城市中職學(xué)校師資、硬件等設(shè)備，快速實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展，還可以與城市學(xué)校、企業(yè)合作開(kāi)發(fā)一些雙贏、多贏的項(xiàng)目。也可以利用出讓校舍、土地等資源，從合作企業(yè)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校獲得急需的資金支持，以改善自己的辦學(xué)條件。四是理順就業(yè)關(guān)系。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化、集團(tuán)化辦學(xué)，加盟集團(tuán)的企業(yè)與農(nóng)村中職學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)對(duì)口專業(yè)的銜接。根據(jù)自身用人標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指定項(xiàng)目的培訓(xùn)，以訂單辦學(xué)、委托辦學(xué)等形式，解決農(nóng)村中職教育就業(yè)難的問(wèn)題。

三、城鄉(xiāng)職教一體化集團(tuán)運(yùn)作的有效方式

（一）緊密與松散結(jié)合的組織形式

惠州商校職教集團(tuán)對(duì)內(nèi)部的核心成員，采取緊密型整體并入集團(tuán)的方式。由集團(tuán)派出管理者直接輸入新的管理方式，實(shí)行統(tǒng)一管理和運(yùn)作，但經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算。以此迅速充實(shí)集團(tuán)辦學(xué)實(shí)力，形成集團(tuán)的核心力量，打造出集團(tuán)的職業(yè)教育品牌。對(duì)其他加盟成員則實(shí)行松散型合作，只要有利于集團(tuán)的發(fā)展，就可以根據(jù)多種辦學(xué)需求，接納不同性質(zhì)、多種隸屬關(guān)系的單位，以不同的形式加入集團(tuán)。以便根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)及集團(tuán)分工，把某一方面的教育資源配置做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，使之達(dá)到本地乃至國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，以形成集團(tuán)多方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種緊密型與松散型相結(jié)合的組建形式，既避免了完全緊密型組建中的難度，又避免了完全松散型組建中的弊端，是城鄉(xiāng)一體化、集團(tuán)化辦學(xué)中比較理想的一種形式。惠州商校職教集團(tuán)根據(jù)這個(gè)思路，組建起由7所中職學(xué)校核心成員組成，52所中學(xué)、128家企業(yè)加盟的惠州商校職業(yè)教育集團(tuán)。

（二）“三環(huán)對(duì)接”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教全面滲透

惠州商校職教集團(tuán)在以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“一體化”方面首創(chuàng)了“三環(huán)對(duì)接”模式，即“聯(lián)動(dòng)初中、中職學(xué)校、行業(yè)企業(yè)，形成方向性、目的性明確的流程化辦學(xué)和教育模式，打造義務(wù)教育、職業(yè)教育、實(shí)習(xí)就業(yè)三環(huán)緊扣的教育產(chǎn)業(yè)鏈”。其“三環(huán)對(duì)接”模式深受初中學(xué)校、縣（區(qū)）職校和企業(yè)的歡迎，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校管理水平的提高。該集團(tuán)針對(duì)農(nóng)村學(xué)校提出的“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)普職分流”模式，“在中學(xué)教育階段導(dǎo)人職業(yè)教育課程，使未升入高中的學(xué)生順利就讀職業(yè)學(xué)校。這一舉措不僅減輕了農(nóng)村學(xué)生家庭的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使‘城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)普職分流’模式的試驗(yàn)收到了可喜的成效”。

（三）流程化的職教集團(tuán)內(nèi)部管理方式

惠州商校職教集團(tuán)，對(duì)其下屬的農(nóng)村中職學(xué)校進(jìn)行共性管理，將其教育、科研以外的業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)施流程式管理，有效降低了管理成本，提高了效率。惠州商校積極研制教育、教學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)化程序，通過(guò)輸出管理、連鎖經(jīng)營(yíng)，將精準(zhǔn)管理的方法和程序全面復(fù)制到下屬學(xué)校。不僅滿足了大規(guī)模、多層次的勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)需要，還確保了教育的質(zhì)量。在運(yùn)作模式上，采取事業(yè)單位，企業(yè)管理，規(guī)范辦學(xué)，市場(chǎng)運(yùn)作，以集團(tuán)化辦學(xué)方式，集中力量打造優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)跨越式品牌建設(shè)。

惠州商校職教集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)表明：城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資水平、硬件設(shè)備上差距很大，農(nóng)村學(xué)校若以追趕方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型式發(fā)展，則將加大城鄉(xiāng)職教的不平衡。根據(jù)城鄉(xiāng)職教一體化發(fā)展思路，將城市龍頭中職學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源以集團(tuán)化方式，向農(nóng)村中職學(xué)校輻射，既符合城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人才的需求方向，又能有效擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)職教資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教的一體化發(fā)展。