國家開放大學支持聯盟體系構建初探

摘要：基于《國家開放大學建設方案》中所提出的“國家開放大學支持聯盟”的發展戰略，從組織聯盟概念的辨析出發，在縱向的時間雛度上系統梳理了電大歷史上已有的外部支持體系運行所取得的經驗與成績；在高校聯盟發展戰略的大背景中，與其他高校聯盟進行橫向比較。進而分析“國家開放大學支持聯盟”構建的特點與優勢所在，探究聯盟的組織模式和核心理念，有針對性地提出了國家開放大學組織結構變革中外部支持體系的運作建議。期望通過上述研究，從“國家開放大學支持聯盟”理論體系架構及實現途徑上，做出有益探索，對高校發展的外部支持體系建設提供理論支撐。

關鍵詞：國家開放大學支持聯盟；發展戰略；組織變革；體系構建

中圖分類號：C727

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2012）11—057-04

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要“辦好開放大學”。根據《教育規劃綱要》的部署，國務院發布《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發[2010]48號），確定了10大類50項重點改革任務。中央廣播電視大學承擔了其中“探索開放大學建設模式”的試點項目。

在中央電大和全國電大系統基礎上組建國家開放大學，將是這個世界最大的巨型大學系統一次深刻的組織變革。這一變革不僅發生在系統內部，同樣也將影響到“利益相關者”，重建其外部支持體系。教育部通過的《國家開放大學建設方案》的“體制機制”部分指出：“國家開放大學建設必須依托各種社會力量支持和參與，不斷提升辦學能力和水平。在教育部的協調支持下，成立相關聯盟?！眹议_放大學支持聯盟（以下簡稱“國開支持聯盟”）體系中設計了大學支持聯盟、行業支持聯盟、企業支持聯盟和城市支持聯盟，分別在系統外部的不同維度，促進和支持國家開放大學的建設和發展。這一嶄新的外部支持體系的設計，是廣播電視大學三十多年建設和發展傳統經驗的總結和升華，也是對我國高校發展聯盟戰略的借鑒和發展。

一、組織聯盟概念與模式

《辭?！穼ⅰ奥撁恕苯缍椤皟蓚€或兩個以上國家為共同行動而訂立盟約所結成的集團，亦指個人或集體、階級的聯合”?，F代意義上的“聯盟”概念早已超出了國家政治的層面，開始向企業和其他社會組織領域拓展，經常被用來描述組織之間較為長期和穩定的合作關系。戰略聯盟（Strategic Alliance）是指由兩個或兩個以上有著對等經營實力的企業或特定事業和職能部門，為達到共同擁有市場、共同使用資源等戰略目標，通過各種協議、契約而結成的優勢相長、風險共擔、要素水平式雙向或多向流動的松散型網絡組織。

大學采取聯盟戰略的目標是通過智慧共享、優勢互補、責任共擔來破解大學發展過程中面臨的疑難問題，以達到大學適應、服務和引領社會發展的功能。

根據成員特性，組織聯盟的主要模式分為異質型和同質型。異質型聯盟的各成員承擔的職能任務各不相同，構成互補關系，如由同一產業鏈的上下游企業構成的企業聯盟。同質型聯盟則由多個具有相似功能的主體構成，他們共同完成同一任務目標。如以北京大學等13所院校組成的“北約”、清華大學等7所院校組成的“華約”均為相近層次高校，為自主招生選拔而組建的聯盟。

二、歷史背景下的國開支持聯盟

從某種意義上講，廣播電視大學本身就是合作辦學的產物。支持聯盟的建設，是對電大發展歷史上以外部合作促進自身發展傳統的繼承、發揚和提升。

（一）高校合作——國開支持聯盟的大學基底

電大建校伊始就借助全國高校師資力量開展教育教學。先后從100多所高校和科研院所聘請了1300多位專家教授擔任主講教師和教材主編，參與專業建設和課程建設。特別是開展開放教育的1999—2010年，中央電大先后與清華大學等24所高校展開合作，累計培養畢業生130多萬人。辦學層次從?？蒲由斓奖究坪脱芯可逃?，辦學類別從學歷教育擴展到非學歷教育，合作層面從聘請高校教師擔任主講和主編的個體層面，提升到共同制定人才培養方案、聯合頒發畢業證書、高校授予學位的學校層面。合作模式從單向的高校向電大輸入師資、課程和專業資源，擴展到電大利用系統優勢和資源向高校輸出遠程教育支持服務。如全國高校網絡教育設立的學習中心，有相當一部分設在電大。依托電大系統建立的奧鵬遠程教育公共服務體系，通過全國的1400多家學習中心，為全國40所高校的50萬名遠程教育學員提供學習支持服務。

近年來，中央電大又加大了與國際知名高校的合作力度，例如：與美國馬里蘭學院大學（UMUC）在合作研究、教學交流、學分互認、聯合授予學位等方面展開戰略合作；與加拿大湯姆遜大學合作的先前學習評價（PLAR）項目，將學習者的知識與技能轉化為高等教育學分，成為一種鼓勵在職人員重新回歸高等教育的有效措施；與英國開放大學（OU）合作開展中英網絡教育從業人員培訓；與法國國家遠程教育中心（CNED）開展漢語教學、法語教學、課程和資源交流共享、合作研究和教學交流等多方面戰略合作。

通過高校合作，電大引進了優質的教學資源，提高了教學質量、教師隊伍素質和教學服務能力，也擴大了自身的影響力。

（二）行業辦學——國開支持聯盟的行業基底

多年來，中央電大已經與16個行業（部委）開展了合作，發揮行業在師資培訓、科研協作、生源組織及資源建設等方面的綜合優勢，以適應社會對人才培養的要求。例如：與中國人民銀行自1983年起共同開發、建設、整合大批優質教學資源，學歷教育與崗位培訓相結合，探索合作辦學、培養符合行業需要的應用型人才；與中國軟件行業協會聯合開展相關專業試點，頒發電大畢業證書和協會崗位技能證書；與人力資源和社會保障部合作開展了“以職業人教育為核心的職業導向式技能人才培養教學改革”項目，在20多個專業設計了“雙證”課程和技能實訓課程。把相應的國家職業資格的要求整合到課程中，實現了學歷教育與職業資格認證的無縫銜接。

通過與行業的合作，電大能夠更直接和充分地了解行業人才培養的要求，在教學體系中引入他們的人才培養目標、實踐基地、師資、實際案例和課程體系等各種資源，從而提高人才培養與行業職業對人才需求的契合度，提升電大學生的職場競爭力。

（三）校企合作——國開支持聯盟的企業基底

廣播電視大學校企合作有中央電大和地方電大兩個層面。地方電大校企合作模式主要是以企業為服務對象，與企業合作辦學，共同培養培訓企業員工。例如：建校初期，全國電大在各大企業行業曾經建立了數以千計的分校、工作站和教學點，直接把高等教育送到車間、廠礦，極大地方便了學習者。

在中央電大層面則是引入企業作為教育服務提供者，在技術、資源、服務等諸方面開展合作，借企業之長補電大之短，共同為學習者提供服務。如中央電大與用友軟件從1992年起在會計電算化課程的課程改革、能力認證和拓寬就業渠道等三個方面開展合作，大大縮短了教育與工作實踐的差距。與TCL合資成立電大在線遠程教育技術有限公司，依托中央電大的遠程教育經驗、教學資源、辦學系統和教學管理網絡，以及TCL集團成功的市場運作經驗，開發教學資源和學習平臺，為高校網絡教育提供支持服務。2002年由中央電大和電大在線共同組建“奧鵬遠程教育公共服務體系”，還承擔了教育部“數字化學習港和終身學習社會的建設與示范”項目等多項國家重大項目和課題。與思科和中國電信等信息產業企業開展戰略合作，推進云計算、網絡平臺建設和企業培訓，促進現代科技，尤其是現代信息技術與教育的深度融合。

企業合作充分利用社會資源，既擴大了電大的教學服務效率和對象，又提升了電大的辦學能力。

（四）系統辦學——國開支持聯盟的城市基底

從歷史的角度看，盡管中央電大并沒有與地方政府間的直接的、顯性的戰略合作。然而，從某種意義上來說，全國電大系統的各個地方電大是中央電大與地方政府特殊的共建模式：地方電大是當地政府舉辦的成人高等教育機構，人事、財政及行政管理權均在當地政府；中央電大則進行業務指導和管理，提供教材、教學資源、考試、證書等教學資源。扎根當地開展遠程教育的地方電大，是兩者合作的媒介和產物。

三、高校聯盟戰略背景下的國開支持聯盟

建立戰略聯盟，開展與其他高校、企業和地方政府等外部組織合作，充分整合利用社會資源，是高校的重要發展戰略之一。國開支持聯盟的提出，既是對電大合作辦學傳統的繼承和提升，也是對我國高等學校發展的外部合作的聯盟戰略的創新。

（一）高校聯盟、校企合作與國開支持聯盟

對于廣播電視大學和普通高校遠程教育的外部合作，鄒范林的研究對電大與普通高校的遠程教育、與行業企業的合作機制進行了分析。對于國開支持聯盟，盛連喜認為，開放大學聯盟是以開放大學為主導，以戰略合作為紐帶，與其他聯盟伙伴組建起來的教育共同體。孫福萬等人結合國內外高校聯盟（高校之間、高校與企業行業之間）的具體實踐，系統闡述了國開支持聯盟的內涵、目的、性質和意義。上述研究著眼于高校發展戰略和聯盟理論，借鑒其他高校的大學聯盟和校企合作模式，對國開支持聯盟中的大學、行業和企業等三個支持聯盟提供了參考和借鑒。然而，與其他高校聯盟相比，國開支持聯盟還有著自己獨特的形態。

1 從聯盟合作領域來看，普通高校聯盟主要是就招生、科研、教學和學分互認等開展合作，而大學支持聯盟主要就辦學項目的開展、教學資源建設展開合作；普通高校校企合作主要領域是產學研合作、科研成果轉化和人才培養，而企業支持聯盟的目標是通過繼續教育促進企業學習型組織建設，引進企業資源和技術優勢促進教育資源建設。

2 從聯盟成員構成來看，高校間聯盟是同質型，參與者基本上都是高等學校，作用地位均等，而普通高校校企合作大多是異質型互補關系。國開支持聯盟則是同質與異質的混合，國家開放大學與城市（行業、企業）之間是異質的，而城市（行業、企業）間是同質的。

3 從聯盟成員間關系結構來看，高校聯盟一般是“一對一”或者“多對多”的，校企合作則是“一對一”模式，與同一高校合作的企業間并沒有相互關系，并未共同構成聯盟集體。而國開支持聯盟則是一種從“一對一”演變為“多對多”的混合結構。

（二）校地合作與國開支持聯盟

對于國開城市支持聯盟，其他學者的研究大多是以高校聯盟為主要的參照系，實際上筆者認為，更需要比照高校和地方政府開展的“校地合作”的實踐經驗，對國開城市支持聯盟的運作模式進行預設計。

1 我國高校一城市聯盟的經驗。一般來說，大學具有培養人才、發展科學、服務社會等三大職能。高校與區域社會建立良性的互動發展關系，也是高校服務社會職能的重要實現方式和途徑。我國“高校一城市”聯盟主要是以“高校服務地方”、“校地合作”的形式開展。兩者往往根據自身發展需求，簽署戰略合作協議，在人才培養、科研、政策咨詢等方面展開合作。如北京大學在20世紀90年代就成立了校長許智宏擔任主任的國內合作委員會，積極推動政府政策研究和咨詢、人才培養以及科技成果的產業化工作，先后與近20個省、市、自治區簽署了戰略合作協議。山東大學把服務山東作為全方位開放式發展戰略的重要組成部分。2004年制定了《服務山東行動方案》并由省政府印發，提出以項目（課題）為紐帶，發揮學科與人才優勢，建立學校與地方經濟發展相結合的互利雙贏平臺。截至2010年，有1萬多名專家、教授和研究生承擔了4956項科技攻關課題，為山東經濟建設與社會發展做出了重要貢獻，學校的學術競爭力和社會影響力顯著提升。

地方經濟社會的發展需要高校的專業人才、技術和科技創新能力和人才培養能力；高校的發展需要地方政府的資金、土地和政策支持，需要在安全、生活等方面創造良好的環境。高質量的合作將實現高校和地方的共贏。高校與地方政府合作最活躍的是部屬或省屬院校與所在地政府的合作。一些部屬院校與異地政府合作，使自己的優勢輻射到更多地區。但由于這些高校大多在當地沒有常設機構，導致往往是僅就一些專題項目開展階段性合作，項目數量相對偏少，難以建立長期全方位合作。

2 校地合作對城市支持聯盟的啟示。高校與地方政府建立聯盟的成敗關鍵，一是雙方的認識理解和目標期待是否一致，這是兩個獨立的組織主體展開合作的基本前提；二是合作雙方提供的資源能否滿足對方需求，能否發揮各自優勢，這是合作能夠正常開展的根本動力；三是是否有一個能切實推進合作進程的機制，包括合作模式、實施機構、具體措施，以及具體項目的推動，這是合作能否持續取得實效的現實保障。

國家開放大學與地方政府間的戰略合作，在合作領域有迫切的相互需要，城市支持聯盟有著很好的先天基礎。首先，聯盟成員各方有著共同的目標——建設學習型社會。國家開放大學的使命是“促進學習型社會形成”，聯盟城市有建設學習型城市的目標。其次，聯盟各方能夠互相提供所需要的資源。學習型城市建設迫切需要國家開放大學擁有的終身學習資源、遠程教育專家隊伍、現代信息技術能力，以及長期以來積累的終身教育經驗。同時，國家開放大學教育項目的實施，需要在一些中心城市先行試點以積累經驗，科研、教學、資源建設也需要各城市的優質資源的支持。聯盟合作專注于遠程教育、社區教育等國家開放大學的優勢領域，核心關注點在于學習型城市建設，雙方的資源優勢和需求有著較好的契合度。最后，國家開放大學在聯盟各城市均設有分支結構（分部、學院），這些分支機構一方面是當地政府舉辦的高等遠程教育機構，大多數還承擔著當地社區教育等全民學習服務職能。同時在業務上接受國家開放大學的領導，長期以來和國家開放大學保持著密切的聯系，有著共同的理念和文化。這些分支機構是國家開放大學和城市合作的支撐點，能夠形成長期的深度合作，是國開城市支持聯盟能夠良好運轉的現實保障。

四、國開支持聯盟發展展望

（一）開放——國家開放大學的核心理念之一

“開放”被《國家開放大學建設方案》列為五項核心理念之首，強調教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、培養模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放。開放的理念不僅滲透于國家開放大學提供的教育服務中，同樣也滲透于自身組織結構之中。國開支持聯盟的設立，是向行業、企業、大學、城市等重點領域開放的探索，不僅開放輸出，還要開放輸入。

1 開放輸出，即國家開放大學教育服務對象與模式的擴展。開放資源，將優質的學習資源庫、網絡精品課程等教學資源，面向更多學習者和辦學機構開放；開放辦學，打破原有封閉的電大系統，由只能在電大系統內部辦學擴大到行業企業辦學；開放服務，推廣遠程教育公共服務體系的經驗，為更多高校和其他教育機構、行業企業提供教育支持服務，直接為城市終身教育體系服務。

2 開放輸入，即國家開放大學廣泛吸收社會優質資源。聯盟成員向國家開放大學輸入學習資源、課程、職業認證、設施資源（如網絡及信息技術）、渠道資源（如行業辦學系統），以及教育質量評價。

（二）支持聯盟的發展趨勢

國務院《關于開展國家教育體制改革試點的通知》指出“推進高校與地方、行業、企業合作共建，探索中央高校與地方高校合作發展機制，建設高等教育優質資源共享平臺，構建高校產學研聯盟長效機制”。

大學支持聯盟進一步把合作推升到新的、制度化的層次。合作內容將從專業、課程建設。進一步發展到開展教改教研合作，實現高校優質資源輸出的適應性轉換；搭建資源共享平臺，匯聚高校資源和社會資源；借助高校科研平臺提高開放大學科研水平。合作模式不僅局限于國家開放與高校的直接合作，還可以通過系統內的成員間接與高校合作。合作對象從國內高校進一步推進與國外高校教育機構的合作，引進國外優質高等教育和終身教育資源，合作設立教育教學項目。

行業支持聯盟將根據行業人才需求共同設計從業人員終身教育體系；以遠程教育技術手段為基礎，與國家職業技能體系相對應，與企業實際需求相對接，強化崗位技能技術培訓；依據職業教育的層級理念，形成囊括學歷教育與非學歷崗位培訓的完整的終身教育體系。在行業內大量設置實訓基地，方便學員就近技能訓練和職業技能培訓、鑒定。設立行業學院，推進行業辦學與合作進程。

企業支持聯盟將進一步提升國家開放大學整合社會資源能力，推進信息技術與教育深度融合，提高滿足全社會學習者多樣化、個別化學習需求的能力，提高教育服務的質量和效率。

城市支持聯盟將促進聯盟成員的學習型城市建設。城市的優質終身教育資源、一些中心城市以政府力量推動而集成本區域優勢形成的優質教育資源，可以引入國家開放大學的系統。

進一步，可以推進四個支持聯盟之間合作，構成相互交流、共享共贏的平臺。既能夠支持國家開放大學的發展，又可以促進成員各自的事業發展。

五、結束語

國家開放大學建設四個支持聯盟，將有效地繼承電大多年來的合作辦學傳統，科學地借鑒其他高校聯盟發展的經驗，使國家開放大學這一全球最大的巨型大學系統更加開放，在外部聯盟的支持下有更大的發展后勁，在我國建設學習型社會進程中承擔起舉足輕重的重要角色。

但同時也應看到，因其組織結構的復雜度進一步加大，故此開放的“度”格外要有很好的把握，以避免引起運行層面不必要的混亂。特別值得注意的是，由于國開支持聯盟運行所引入的外部資源，在某種程度上會沖擊原有的內部工作流程和機制，一方面要著重設計應對與接納機制、資源質量控制機制以及成員的準人準出機制；另一方面，相對于過去電大系統簡單的金字塔式科層制結構，新的國家開放大學的組織結構將是網狀和金字塔式的混合體，其運行管理將更為復雜。要驅動這樣一個復雜化的“巨型大學”系統良好運轉，需要有巨大的內外部的核心驅動力和驅動機制，深入探索和充分預先設計和改革，是保障運行效果的科學前提，也是值得遠程教育理論界探討的重大課題。