終身學習體系中開放大學的屬性和任務

摘要：英國開放大學在遠程教育方面的很多成功做法為世界各地遠程開放教育所借鑒。英國開放大學在遠程教育的理念、政府支持、資源建設、師資隊伍、學習評價、課程設置的多樣化、學生學習的靈活性、學制的無限性、學習支持服務的人性化、課程評價機制的社會化、學習中心的建制和職能等方面的具體做法，很值得借鑒和應用。

關鍵詞：英國開放大學；遠程開放教育；學習訪問；啟示

中圖分類號：G40—059.3

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2012）11—184-03

英國開放大學在遠程教育的理念、政府支持、資源建設、師資隊伍、學習評價、課程設置的多樣化、學生學習的靈活性、學制的無限性、學習支持服務的人性化、課程評價機制的社會化、學習中心的建制和職能等方面的做法，很值得借鑒和應用。

一、具有大學屬性的開放大學

政府舉辦。英國開放大學始建于1969年，是女王親自認可的，是政府舉辦的合法大學。

具有獨立辦學權。英國開放大學與傳統大學具有相同的辦學權，有碩士和博士授予權，只是教育形式不同而已。學校設置9個學院，設有13個學習中心，分布在英國各地。

政府給予很大支持，英國政府5年內每年資助40萬英磅，用于加強“學習聯邦”、“英國開放大學遠距離教育國際中心”的工作。

中國的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確提出要辦好開放大學，中國的開放大學也是政府舉辦的學校，是政府工程，政府應給予政策、經費支持。中國開放大學的建設也要具有大學屬性，有自主辦學權、發證權和學位授予權，大學屬性應等同于普通高校，只是辦學形式不同，面向大眾教育。其實，中國廣播電視大學從鄧小平同志批準創建開始，其運用的信息技術手段和四個面向的辦學目標所呈現的開放性就已經是中國的開放大學了，也是國際一直公認的中國開放大學。現在的廣播電視大學向開放大學的轉型，需要發揮廣播電視大學系統集成優勢，加快推進開放大學建設，積極發展遠程開放教育。開放大學承載服務全民學習、終身學習的學習型社會建設重任，這仍是政府工程，仍需政府投資，仍需賦予其大學屬性，尤其是要賦予大學實體和自主辦學權。

二、使學習真正發生的遠程開放教育

英國開放大學認為，遠程教育不只是給學生發材料，不只是掃描材料放在網上，不只是把電子圖書放在網上。而是讓更多人接受高等教育，用各種先進技術讓各種人接受遠程開放教育。要實現這一目標，從教和學層面上說，要讓學習真正發生，讓學生對技術具有舒適感，易于接受，樂于接受。關鍵是支持學生學習，學生不需要來校園，為學生提供高質量、低成本、開放性的教育，參加學習的人越多，人均單位成本就越低。開放教育為學習者提供了一個新的教學體制，即“支持開放學習”。

遠程開放教育的目標和核心價值，就是致力于為更多的學生，尤其是為偏遠地區、弱勢群體和廣大平民提供高質量、低成本、開放性、人性化的學習支持服務。這些目標的實現，需要深層次的思考，理念變成制度和行動。在學習方式、網絡環境、考試形式、管理制度、課程設置、學習資源、教學設計等各個方面，都應該從深層次考慮如何讓學生易于接受，樂于接受，這樣，學習才能真正發生。

三、開發有效促進學生學習的課程資源

英國開放大學的課程資源由課程制作團隊負責制作，教學設計組專門設計軟件。制作的流程依次為整體規劃、設計、開發、生產、發布。制作團隊包括媒體編輯開發師，負責材料反饋，提出建議，進一步編輯，結構調整；媒體圖像開發師，負責視覺、色彩、結構制作，封面設計；媒體互動開發師，負責對設計思路和方案的技術實現；媒體助理，負責協助工作，確定版權問題，協調各方工作。

課程資源的質量實行三方監控，即內部專家、外部專家、學生讀者身份等三個評議組，學生讀者身份也可以聘請校內非本專業的教師擔任。在課程制作過程中，三個評議組一直跟蹤評估，及時將意見反饋給課程制作組。三個組都通過了，則可發布，否則需要再加工，再評估。每門課程要經過三次反復，及時評估，然后繼續制作。

資源種類包括師生使用的文字教材，學習日歷、DVD、網站、指導性文件，有的是內部資料，有的是公開印刷。網站承載各種媒體，面向世界范圍使用。指導性文件包括如何一步步地通過課程，包括教學日歷、課程、考試和作業。

注重夠用實用。課程的DVD里有視頻和動畫的插入，根據課程內容的需要來選擇恰當媒體，夠用為止，不是簡單的電子文本，也不是整個課程從頭至尾的錄像。注重課程知識更新。課程內容都是正在使用的知識，不過時。

資源詳細。學習包里除了課程資源，還包括電腦使用說明和操作指南。媒體資源里的題目都有答案鏈接，并且對答案給出解釋、說明。

資源制作就是需要有健全的制作團隊。有嚴格的制作規范和制作標準，分工明確，流程清晰。資源質量的評價，要打破專家單方一錘定音的一貫做法，最終的評價者應該是學生，只有使用者認可才是好的資源，而不是專家單方決定。

四、健全有問必答的師資隊伍

英國開放大學師資對伍的角色包括學術人員、課程制作組、課程導學教師、課程輔導教師。各角色教師的隸屬管理關系和下轄管理流程依次為課程組、地區課程導學教師（有時也是課程組成員）、課程輔導教師、學生。

課程輔導教師由課程導學教師聘任和管理。課程輔導教師直接面對學生，每個學生都有輔導教師，當然學生可以用也可以不用。每個輔導教師負責20一25名學生。課程導學教師及時向課程組回饋教學過程中存在的問題。

師資隊伍的足額配備、角色定位、明確分工和規范管理，是提供優質學習支持服務和教學質量的重要保證。在師資隊伍的構成中，要充分利用社會師資資源，不求所有，但為所用。應該聘請來自行業企業的能工巧匠充實師資隊伍，要按教師的能力特長為單元劃分和聘用，一技之長作為一技之師，一專之長作為一專之師。從事專業建設、課程建設、資源建設、技能培養，教學內容直接面對工作崗位，這樣才能實現學用結合，學為所用，用為所學，學用合一，規避學用脫離的弊端，對培養實用型、技能型人才的遠程開放教育尤其重要。

五、以滿足個性化學習需求為目標

學歷教育和單科學習并舉。英國開放大學在校生達25萬多人，建校以來，已經為300多萬學生提供過學習支持服務。在這些學生中，有的是修學位，有的是學證書，有的是學一門課程。

貸款學習。很多青年人不去傳統大學，愿意在開放大學學習，因為可以獲得2.5萬英鎊的貸款。這是對學習者人性化的學習支持。

提供繼續學習的機會。英國開放大學有三分之一的學生讀第二門課程或第二個學歷。在英國，英國開放大學的第二學歷更受雇主歡迎。在職學生占75%，英國開放大學本身也有很多員工在職學習。

靈活的學習支持服務惠及弱勢群體。英國開放大學有1萬名殘疾學生，對這些學生來說，遠程教育方式更適合。因為這些學生受地區局限和身體局限，在考試時，需要派單獨的考官到家里服務。

英國開放大學學習支持服務手段包括在線平臺；電話；學習顧問，即課程輔導教師；電腦或網絡熱線幫助；放大字體，以方便有眼疾的學生；提供屏幕，以方便有聽力障礙的學生；還有圖書館等。

滿足需求的行為叫做服務。以學生為中心，以學生為本，人性化是指每個環節、細節都從學生的具體情況和需求出發，為學生著想，想學生之所想，急學生之所急，為學生之所需，做到了極致、細微、體貼，如影隨形。想到了只是有了服務意識，做到了才是服務的實現。

中國開放大學建設，也要拓展單科學習、職業資格證書學習、畢業生學習和學位證學習等多層次、多形式、多規格的靈活多樣化的辦學形式，以滿足廣大社會成員多樣化的個別化學習需求。這也正是全民學習、終身學習所需要的，這是開放大學學分銀行建設的必經之路。《孫子兵法》說：“水因地而制流，兵因敵而制勝。故兵無常勢，水無常形。能因敵變化而取勝者，謂之神。”也只有這樣，遠程開放教育才更具生命力和可持續性。

六、學制的靈活性與學分銀行融通

英國開放大學學制沒有年限限制，如果學生努力的話，3年就可完成學業。對開放大學來說，面對的對象是繼續教育學習者，大多是全民學習、終身學習的學習者，終身學習本身不應該有學制的限制，學業可以終身持續，學籍可以終身保留，學習成果終身累積，這樣更便于學習者在學分銀行進行學習成果的通存、通兌、通取，在單科成績、職業資格證書、畢業證書、學位證書之間，只要累計夠任何一個，可隨時兌換通取。

七、課程評估注重質量和學生滿意度

在與普通大學一起進行的學生評估中，英國開放大學在全英排名前5名，參與排名的各項指標都取得好成績。教材質量世界有名，學生對課程設計的滿意度很高，2005—2007年都是全英第一。一直到2011年，英國開放大學在全英157所大學學生滿意度調查中，都是前三名，與牛津大學齊名，證明英國開放大學的開放教育是成功的，學生很喜歡這種教育教學形式。

學校的質量辦與學生咨詢辦密切合作，對學生學習能力進行監督管理。還設有調查辦，負責對整個學校的學生學習支持服務開展問卷調查。

課程評估調查內容包括學生個人信息及殘疾情況、經濟情況等，包括學習進展情況。在學生學習信息系統里，進行修課情況監控，包括學生評價、學生對課程的反饋、退課原因、退學走向等。

從學生角度看學生反饋主要包括四個方面，學生早期上課的想法調研，兩年做一次調查反饋；學生建議反饋；學習支持服務反饋；獲獎信息反饋。

問卷調查一年進行4次。調查手段包括網上發布和信件郵遞，各種手段優勢互補。調查課程主要選擇畢業率低的課程和沒做過調研的課程。

學生滿意度針對課程質量、學習經驗教學材料等10個關鍵指標對學生進行問卷調查。

課程年終考核的調查。每門課程都有一個年終考核，主要針對課程表現、通過率。學校選擇2門課程進行重點討論。

在開放大學建設中，課程評估調查和學生滿意度調查仍然是教學質量監控的重要手段，首先要科學、客觀設置評價指標體系，全面調查與重點抽查相結合，定期調查與隨機調查相結合，不搞形式，不走過場，調查實情，務求實效，及時了解學生需求，及時發現問題，及時糾正和改進，從診斷健康的角度去調查和解決問題，才能保證教學質量的不斷提高和學習支持服務體系的良性運行。

八、滿足區域學生需求的學習中心建制

英國開放大學設置的13個學習中心，執行統一的課程標準。通過遠程進行教育教學，同時也面向世界招生，在全歐洲融資，推廣開放式大學教育。

學習中心的主要職能包括以下四個方面：

（一）培訓課程輔導教師

對課程輔導教師培訓合格后雇傭他們，他們都是當地人。新輔導教師由老輔導教師做導師進行指導。新輔導教師加入，課程組要對新輔導教師進行課程培訓，要有課程導師幫助他們盡快熟悉課程。

（二）培訓新員工

新員工的培訓側重如何運用遠程教育方式指導學生，對他們進行監督，尤其在批改作業方面，要求輔導教師詳細批改，多寫一些評語，不能只是判對錯。

（三）對輔導教師的管理

學校每門課程都設有監督員職位，監督員在課程組工作，專門檢查作業批改情況，監督員給輔導教師寫評語，反饋到課程導學教師那里，然后課程導學教師要找輔導教師談話。每年1月份有一次課程輔導教師就職儀式，明確職責，了解如何批改作業，如何輔導學生。

學習中心負責對課程和教學中存在的問題及時向課程組反饋。

（四）學習支持服務

學校要求學習支持服務人員要為學習者提供高質量服務，提出的建議和標準都很高。要求學習支持服務人員要為學生提供教學信息、教學指導，指導學生選課。學校提出的建議對學生都很有幫助，包括為學生提供學習方法、學習技巧。對殘疾人的人性化服務。殘疾人考試，有時答卷時間需要適當延長一些。每個領域都成立一個學習支持服務團隊，其中有管理人員、學術人員、課程組人員，為學生提供學習支持。

開放大學的建設重點要抓好直接面對學生的學院和分校，學院和分校直接接觸學生，直接關系到教學過程的落實，學習支持服務的提供，是所有指令的貫徹執行終端。充分賦予學院和分校職能，建立健全相關制度，著力打造學院和分校的教學能力、管理能力、服務能力，并進行嚴格的過程監控，這是落實教學過程、實現教學目標的根本保證。開放大學建設也可以因地制宜嘗試學習中心的建制。