保障道路工程造價管理的有效性

徐 曉

（湖南交通職業技術學院，湖南 長沙 410132）

1 道路工程造價的特點和影響工程造價的因素

（1）施工前期——工程設計的變化。工程項目建設的前期階段，工程設計上影響工程造價的主要因素，具體可以表現為通過設計任務書中技術設計和施工圖的設計等來影響工程造價。工程設計體現了項目工程初期的全局把控性和宏觀性，如對項目工程采用設計方案的確立，對設備材料、人員構成、機器裝備的采用，以達到對項目運行和實施的資金預算。

因為影響工程設計的客觀因素，如軟土地基處理、設計線位等的不確定性，和不可預見性，因此，工程設計的變動是客觀存在，是施工過程中不可避免的環節。而影響工程設計的這些客觀因素又直接影響了工程造價的費用，因此這些客觀因素不可忽視。

（2）施工中——施工設備和材料的價格變動和其他變動因素。施工設備和材料占工程造價的比重較大，是工程造價的重要組成部分。而在施工中，材料和設備的價格漲落會隨著市場供需變化而變化，如：材料供應商材料來源的變動影響出廠價格和市價的變動，運輸費用和裝卸費用的變化影響工程造價預算的變化。

此外，在工程項目施工過程中還有其他變動因素影響工程造價。如：在施工過程中，地質條件中水下條件的變化或勘測有誤等會對工程量造成影響，從而導致工程造價的變化。如：計算工程造價預算的標準依據中定額水平、稅率及政策性的變動也會對工程造價產生影響。還有一些自然災害等非人為的、不可抗拒的因素對工程造價產生的影響也不可避免。

2 保障道路工程造價管理有效性的措施

近年來，全國各地城市加大基礎設施建設投入，而道路工程建設作為城市基礎設施的重要部分，在實際施工過程中，存在偷工減料、停工扯皮等不利于整體工程建設的違規現象。而工程造價管理與控制，貫穿于整個道路工程建設的始終，因此，做好造價管理是道路工程建設順利、有序開展的有力保障。

2.1 工程造價管理站應履行的行業職責

工程造價管理站作為工程造價管理的主體，是建立公平、競爭有序工程造價市場的掌控者，是保障工程造價有效性和維護工程項目建設各方合法權益的管理者。因此，工程造價管理站作為對工程項目建設進行造價管理的政府機構代表，在宏觀方面，應該充分履行行業職責，以科學發展觀統領管理工作的全局，加強行業規范管理，為構建良好的工程造價環境，保障工程建設的有序進行做出努力。在微觀方面，造價管理站工作人員應充分自主地為工程項目建設人員提供最新造價信息服務，推動工程造價管理站管理服務水平上一個新臺階。具體可以從如下幾方面入手：①完善制度建設和行業規范，細化道路造價管理規則。完善的行業規范制度是開展有效造價管理工作的依據，因此，在實際工作中工程造價管理局應在工作中不斷探索、發現問題，積累經驗，完善制度建設和行業規范，細化到造價管理各項工作規則。②加強服務意識、提高內部職工素養。工程造價管理站應該從提高內部工作人員的素質建設和服務意識出發，提高道路工程造價管理的工作效率。如：在道路工程造價管理中，通過對施工單位或承建單位宣傳講解新政策和法規，有利于他們施工的開展。③積極推行招標投標制。道路工程管理站在推性招標投標制的過程中能夠對合理控制道路工程造價產生積極的影響。

2.2 施工方加強道路工程預算管理的措施

加強對道路工程預算考核的管理是保障道路工程管理有效性的重要途徑。在施工過程中，造價管理貫穿于工程技術、施工進程等各個環節，因此，施工方有必要加強道路工程預算管理，通過對施工過程中的資源消耗和各項費用開支的調節和限制，及時糾正施工過程中已經發生或將要發生偏差，將各項施工費用控制在造價預算范圍之內。在道路工程造價的預算管理中，結合筆者實踐工作經驗，具體可以從如下幾方面出發：

（1）前期立項階段：小心求證、大膽假設。道路施工的前期立項決策階段是分析研究道路項目建設經濟效益的重要依據，在道路工程項目建設的各個階段中，立項決策是影響工程造價的最主要因素。因此，在前期立項決策階段，應該小心求證，大膽假設，對重大技術措施方案加以充足的分析和論證，在編制投資預算時，也應注意到對建設標準和各項技術指標的合理采用。

（2）加強對設計階段的控制。設計方案確定了工程預算造價，而實際結算要以實際計量為準，不能以改變根據的設計來進行施工所形成的工程造價。因此，設計階段是工程造價管理的關鍵環節。施工方或建設單位只有在工程造價管理中假期那個對設計階段的控制，才能更好地達到對工程預算的管理，節約人力、物力和財力的投入，實現工程實施的最大收益。具體的控制措施可以參考如下幾點：①收集、整理并運用基礎資料。在工程設計階段，應通過收集、整理和運用基礎資料，達到對道路工程的可行性有全面的了解。如：造價編制、材料設備價格等。②積極配合造價工程管理站的工作，保證招標投標制的正常運行。各施工方和承建方應該積極配合造價管理站工作的開展。③規范造價設計取費標準。目前我國工程造價行業內存在設計取費標準按投資額百分百計算的怪象，導致工程造價越高，設計收費越高，因此，要有關部門加強行業規范管理和自律，引導相關工作人員規范造價設計取費標準。

（3）發包階段：規范中標管理和合同簽訂。在發包階段中，要加強對招標投標過程的規范管理，避免出現壓價中標的現象。還要保證工程施工過程中不因偷工減料、停工扯皮等違規現象影響整體工程的進程，因此，因該加強對合同簽訂的管理，達到有效控制工程造價和保障合同雙方權益的目的。

（4）施工階段——資源整合最大利益化。在施工階段的人力、財力、物力消耗大，在道路項目工程施工階段加強對工程項目建設的管理和監督職能，整合資源，能有效提高建設質量，達到利益最大化。

3 結語

綜上所述，道路工程造價的特點是影響道路工程造價的重要因素，而造價預算作為道路工程造價管理中的重中之重，為確保工程進程的順利開展，加強對于工程造價預算的管理尤為重要。具體需要工程造價管理站履行行業職責完善制度建設和行業規范，細化道路造價管理規則，積極推行招標投標制。施工方和承建方也應積極配合造價管理站工作的開展，加強前期立項階段的管理，小心求證，大膽假設；加強對設計階段的控制；發包階段中應規范中標管理和合同簽訂；施工階段應資源整合實現施工單位和承建方等各方利益的最大利。

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