水利水電工程項目后評價探索

陳新欣，郝 蕾，李雪蓮

（天津市引灤工程爾王莊管理處，天津 301802）

隨著我國水利改革工作的不斷深入，水利水電工程建設(shè)投資多元化體制逐步形成，工程后評價方面的研究也逐步被重視。建國初期相繼建成的水利水電工程，都已陸續(xù)進(jìn)入了除險、加固、改造期。客觀科學(xué)地總結(jié)評價這些工程的立項、可研、設(shè)計、建設(shè)、施工、管理的成功經(jīng)驗和不足之處十分重要，這表明工程的后評價工作同樣應(yīng)得到足夠的重視、推廣和應(yīng)用。

1 項目后評價的涵義

項目的后評價不同于項目的前評估。項目的前評估是在項目決策之前，對擬建項目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境保護(hù)可靠性、建設(shè)可行性等進(jìn)行分析評估，做出預(yù)測結(jié)論，為項目決策部門提供依據(jù)。項目后評價主要是對已建成項目的建設(shè)、實(shí)施和生產(chǎn)、運(yùn)營、管理實(shí)際，環(huán)境和社會影響，以及外部情況變化等，進(jìn)行分析、評價，找出問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策及建議，為加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高工程項目的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的整體綜合效益，為項目決策部門提供依據(jù)。水利工程建設(shè)項目后評價是對已建水利工程項目進(jìn)行的總體回顧評價，它是基本建設(shè)程序的最后一個環(huán)節(jié)。

2 水利水電工程進(jìn)行項目后評價的重要性

水利水電工程在長期的運(yùn)行管理中，主要存在以下問題：

我國水利水電工程大多興建于建國初期，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量不高，加之工程已運(yùn)行了近半個世紀(jì)，隨著運(yùn)行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險水庫有的需降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，這樣勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會造成慘重?fù)p失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險。

水利水電工程存在重建輕管，資金投入不足現(xiàn)象,致使工程效益降低。部分地區(qū)由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

水利工程配套不全,影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些水庫只重視樞紐工程，而忽視了對渠系配套的建設(shè)和管理，造成渠道淤、堵現(xiàn)象，致使每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，嚴(yán)重影響了灌溉效益的發(fā)揮。

機(jī)械設(shè)備流失,老化現(xiàn)象嚴(yán)重。部分水利設(shè)施由于干旱等氣候原因長期閑置，缺乏必要的管理，致使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，維修不及時，帶病運(yùn)行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

工程管理體制不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經(jīng)驗，造成工程管理不善，財務(wù)管理混亂。更有一些水庫無管理機(jī)構(gòu)，無專管人員，造成水利工程毀損嚴(yán)重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生。

從以上幾方面可以看出，對水利水電工程進(jìn)行項目后評價，無論對 技術(shù)的積累或項目的管理、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)都具有重要的借鑒意義。

無論是項目的決策者、設(shè)計者還是項目的建設(shè)者、管理者，都可以通過項目的后評價學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略。水利水電工程項目后評價所總結(jié)出的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于待建項目的可研、設(shè)計、施工、和管理，都具有十分重要的指導(dǎo)和借鑒意義。通過工程項目后評價的意見反饋，政府或投資決策者可以進(jìn)一步提高決策能力，從而更好地進(jìn)行工程管理，使項目發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 關(guān)于水利水電工程項目后評價工作的若干建議

根據(jù)收集到的資料并結(jié)合我國水利水電工程建設(shè)的實(shí)際情況，現(xiàn)就如何開展我國水利工程項目后評價工作，提出如下建議，供交流學(xué)習(xí)。①提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是開展我國水利工程項目后評價工作的關(guān)鍵。②在水利水電工程項目建設(shè)管理過程中，注重水利工程項目后評價與立項時的項目評估及項目建設(shè)過程的評價的有機(jī)統(tǒng)一，立項前的項目評估、建設(shè)過程的監(jiān)測評價、建成后的后評價相互補(bǔ)充，組成一個有機(jī)的評估體系非常必要。③加強(qiáng)國際交流與合作，在充分借鑒和吸收國際上水利工程項目后評價先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足我國水利水電工程建設(shè)實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定一套具有中國特色的水利項目后評價的法規(guī)和規(guī)范，是順利開展我國水利工程項目后評價的有力保障。④在進(jìn)行水利水電工程項目后評價時，應(yīng)綜合評價水利工程項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，在我國環(huán)境效益的后評價應(yīng)給予足夠的重視。⑤建立和健全水利水電工程項目后評價成果的反饋和擴(kuò)散機(jī)制。⑥建立水利水電工程項目監(jiān)測與評價數(shù)據(jù)庫。⑦培養(yǎng)水利水電工程項目后評價的專業(yè)人才。

4 結(jié)語

盡管項目后評價方面的探討研究還不太多，但我國水利水電工程項目后評價越來越多的得到了水利科技工作者和工程技術(shù)人員的重視。在此，希望和大家進(jìn)行更多的交流和探討，共同促進(jìn)水利水電工程管理建設(shè)工作，為我國建設(shè)現(xiàn)代化的一流的水利水電工程積累經(jīng)驗。

[1]顧慰慈.水利水電工程管理[M].北京：中國水利水電出版社，1994，（10）.

[2]萬育生，張繼群，姜廣斌.我國水資源管理制度的研究[J].中國水利，2005，（5）.