農(nóng)機購置補貼對加強惠農(nóng)政策實施的思考

史再春

（洛川縣農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站，陜西 洛川 727400）

農(nóng)機購置補貼給廣大農(nóng)民減輕了勞動強度，解放了勞動生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，全國人民有目共睹。洛川縣是一個蘋果生產(chǎn)專業(yè)大縣，全縣現(xiàn)有耕地427hm2，其中蘋果面積333hm2，人均0.002hm2，是世界蘋果生產(chǎn)優(yōu)生區(qū)，蘋果現(xiàn)代化示范縣、優(yōu)質(zhì)無公害蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、國家食品安全示范縣。蘋果年總產(chǎn)74.5萬t，產(chǎn)值26億元多，人均蘋果純收入7500多元，占農(nóng)民人均純收入的95﹪。全縣農(nóng)機總動力23.05萬kW，蘋果園機械化作業(yè)及植保作業(yè)水平大大提高，從2006年開始實施農(nóng)機購置補貼以來，累計實施補貼金1115.84萬元，補貼各類農(nóng)機機具8729臺（套），蘋果生產(chǎn)除（修剪、疏花、蔬果、套袋、卸袋、采摘）用人工完成以外，其余作業(yè)基本實現(xiàn)了機械化，有力地推動了洛川機事業(yè)的發(fā)展，隨著購置補貼政策的實施，在洛川縣取得了顯著成效。

1 改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機化作業(yè)水平

農(nóng)機購置補貼政策出臺后，農(nóng)民自籌資金購買果園機械的熱情高漲，主要農(nóng)機動力機械裝備及配套農(nóng)機具大幅增長，15馬力以下的手扶拖拉機、微耕機、田園管理機、挖坑機、動力噴霧機、煙霧機、誘蟲燈、割草機、電動氣動修剪機、沼液沼渣抽排設(shè)備等機具增速較快，農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高，蘋果園的化肥深施、中耕、旋耕、除草、植保基本實現(xiàn)機械化作業(yè)。隨著蘋果生產(chǎn)商品化要求越來越高的同時，果園的生產(chǎn)園藝、管理，不斷走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，由原來的粗放型向精細集約型轉(zhuǎn)變，機械化在果業(yè)生產(chǎn)中得到了跨越式發(fā)展。

2 促進蘋果生產(chǎn)品質(zhì)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)機購置補貼政策的實施，減輕了農(nóng)民購機一次性投入，農(nóng)機戶得到了實惠，減輕了勞動強度，減低了作業(yè)成本，做到了讓有機戶有錢掙，無機戶有機用，有利可圖，互相促進，共同發(fā)展，提高了勞動效率，解放了大批勞動生產(chǎn)力，達到了節(jié)本增效的目的。

3 農(nóng)機專業(yè)合作組織逐步發(fā)展

在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，近年來我縣需成立各類農(nóng)機專業(yè)合作組織14個（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個），正在籌備工商登記的有兩家，我縣農(nóng)機專業(yè)合作組織形式基本上采用股份制。即各農(nóng)機戶從自己擁有的農(nóng)業(yè)機械化為入股資產(chǎn)，按照入股的資產(chǎn)的多少確定股份及利益分配，機具統(tǒng)一管理，果園機械化作業(yè)項目指定專人負責(zé)，對無機戶的農(nóng)戶進行果園生產(chǎn)作業(yè)，自愿入股、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，具有獨立法人，獨立核算、自主經(jīng)營、自負贏虧的股份制的經(jīng)濟實體。隨著國家 “三農(nóng)”優(yōu)惠政策及其扶持資金的力度不斷加大，我縣農(nóng)機專業(yè)合作組織將得到進一步的發(fā)展和壯大。

4 加快了農(nóng)機化示范園區(qū)新技術(shù)的推廣

通過購機補貼政策的實施，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進了新技術(shù)新機具的推廣。我縣農(nóng)機推廣站廣大職工根據(jù)蘋果生產(chǎn)發(fā)展的需求，探索蘋果生產(chǎn)發(fā)展模式，在工業(yè)機械化耕作、太陽誘蟲燈、秸稈覆蓋等項目中基本實現(xiàn)了機械化作業(yè)，為我縣果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年的實踐，對農(nóng)機購置補貼有以下體會及建議：一是由于各地農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃不同，補貼的機具種類、類型也應(yīng)各不相同，建議讓農(nóng)機部門根據(jù)制定的農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點，結(jié)合推廣示范經(jīng)驗和實際情況，讓農(nóng)民享有一定的自主選擇補貼機具種類和權(quán)限，確保先進適用的農(nóng)機具在本地得到普及應(yīng)用，讓農(nóng)民從項目實施中得到更多實惠。二是采取以舊換新制度。對達到報廢年限的農(nóng)機具可采取以舊換新的辦法，既可減輕農(nóng)民負擔(dān)，又可減少資源的浪費，保護生態(tài)環(huán)境。三是簡化程序，方便農(nóng)民。在處理嚴(yán)格辦事程序和把握住便民利民原則的問題上，缺乏科學(xué)的方式方法。如部分微小的機械補貼額才幾百元，如按看機選機、簽訂協(xié)議、提機的程序，需要幾次往返，對距離較遠的農(nóng)民來說，既費時、務(wù)工，又增加了購機成本。建議借鑒家電下鄉(xiāng)的補貼形式，簡化微小型機械補貼程序，更加便民利民。四是加強對農(nóng)機購置補貼中標(biāo)企業(yè)的管理。嚴(yán)格按照產(chǎn)品鑒定報告進行生產(chǎn)經(jīng)營，杜絕農(nóng)機銷售中配套設(shè)施不全，標(biāo)識不清等現(xiàn)象。五是要把果園生產(chǎn)全程機械化或半機械化的鏈條不斷銜接。缺少的機械如：疏花、蔬果、套袋、卸袋、采摘等方面的機械。建議讓科研院校的專家、學(xué)者盡快研制出來，不斷滿足果園生產(chǎn)的需要，實現(xiàn)果園生產(chǎn)全程機械化。