農機安全監管與農機效能的提高

駱偉陽

（臺商投資區東園鎮農業綜合服務中心，福建 泉州 362000）

1 農機安全生產的現狀

近幾年來，隨著農村經濟、交通事業的發展和國家對貧困山區農業機械推廣的扶持，農業機械以12%的速度逐年遞增。特別是農村加工、機電提灌等作業機械已進千家萬戶，農用車、拖拉機已成為農村運輸的主要工具。但隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農業機械化促進法》的先后實施，農機安全監理出了許多新問題，農機安全形勢還不容樂觀，根據農辦機[2011]6號文的通報：全國等級公路以外的農機事故情況，2010年，全國累計發生國家等級公路以外的農機事故812起，死亡214人，受傷517人，直接經濟損失865.13萬元。與上年相比，雖然事故起數、死亡人數和受傷人數分別下降了2.87%、18.32%和14.26%，但直接經濟損失卻上升18.11%。農機安全生產控制考核指標進展情況，2010年，全國農機事故死亡人數占全年控制考核指標的81.68%，雖說在總體控制考核指標以內。不過仍有部分省份超出控制指標，全國有16個省 （區、市）在地區控制考核指標進度以內，占51.6%。河北、吉林、黑龍江、上海、福建、廣西、海南、云南、陜西、青海10省（市、區）與全年控制考核指標持平，北京、湖北、貴州、甘肅、新疆5省（市、區）超過全年控制考核指標。當前,在農業機械安全管理工作中,農機行業重點存在三個方面的隱患：

（1）農村道路運輸安全隱患。由于受山區地理條件的限制、經濟發展的制約和文化素質落后的影響，農機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。幾年來，盡管各級農機監理部門不斷地對農用車、拖拉機戶主及駕駛員安全培訓教育，并以《安全學習查驗卡》督查形式增強駕操人員參訓自覺性，扎實開展安全生產、法律法規、農機事故案例等內容的安全教育，但是農機駕駛員忽視和放松安全駕駛仍然存在：無證駕駛，報廢車、帶“病”車、“黑”車從運，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規行為常有發生。二是從運的路況差。山區村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養護管理不到位，相當一部份村社道路存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。

（2）農村加工作業機械安全隱患。一是農村加工作業機械數量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規的操作技術培訓，安全意識差；三是機器維修缺乏專業技術人才，購買配件極不方便，易造成“病機”作業，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設置簡單，安裝電線極不規范，危險區域、部位警示標志、防護措施設置不齊，時常會發生農機安全事故；五是無證操作農業機械較為普遍。

（3）農機企業安全隱患。在市場經濟發展中，農機企業面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農機企業逐步走向衰亡，一些安全隱患長期得不到有效整改。

2 加強農機安全監管的舉措

針對當前農機安全隱患和農機安全管理存在的突出問題，應著重抓好以下五個方面的工作：

（1）切實加強各級政府對農機安全生產高度的領導。農業機械是提高農業生產效率、增加農民收入的重要工具，農機安全生產是促進農機化發展、保護人民生命財產安全、維護社會穩定、構建和諧社會的重要措施。為此，各級政府應當加強對農機安全生產工作的領導，切實幫助解決農機安全管理工作中存在的具體問題。特別是對各級農機安全機構、職能要結合國情、農機安全管理實際，以國家法律法規的形式，確定監理機構、職能的法律地位，促進農機安全管理走向法律化、規范化、制度化建設軌道。

（2）認真解決地方政府要求與國家法律法規不一致，農機監理工作難進行等具體問題。設區的市級政府明確的縣、區農機監理部門對上道路行駛的拖拉機系列、鄉村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發，建立與此相適應的法律、法規、規章和規定，提高可操作性和農機安全管理水平。

（3）及時解決機構編制、監理人員著裝、監理工作經費不足等問題。縣級農機監理站編制8~10人，這是1988年核定的編制人數，而10多年來全縣農業機械增加了好幾倍，顯然這個人數管理上萬臺農業機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農機監理人員如果便裝執法，會影響農機安全管理的力度和執法的嚴肅性，況且，農村加工作業機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規規定屬農機監理范疇。必須統一解決著裝問題，并把農機監理人員納入國家公務員管理范疇。

（4）農機監理要保持和發揮過去在農機安全管理工作中的經驗和措施。改革開放以來，隨著農業機械的發展，農機安全管理創建了很多好辦法和措施。比如，建立農機安全層級安全管理責任制，定期開展農機駕操人員“安全日”活動，扎實搞好農機安全路檢路查及專項整治等，有效地遏制了農機事故的發生。這些辦法、措施及經驗，無論在任何時期、任何情況下，都具有現實指導意義。

（5）要扎實抓好農機駕操人員安全教育。事實證明，農機駕操人員違法違章駕駛、操作農業機械，存在農機安全隱患，發生農機事故，很大程度都是因為農機駕操人員安全意識差所造成的。要定期開展農機駕操人員安全教育培訓，形成制度，運用典型農機事故案例和正、反兩個方面的經驗教訓，增強安全教育效果。同時，在農機安全檢查中，對違法違章者堅持嚴管重處、不接受安全教育不放過的原則，提高駕操人員遵章守法的自覺性，把農機事故減少到最低限度，確保農機安全生產形勢根本好轉。

3 促進農機實用能力的整合

農業結構大規模調整是當前和今后一個時期的中心任務。農業結構調整發生的新變化對農機發展產生了積極而深遠的影響：一是糧食作物由播種機械化轉向全程機械化；二是糧食作物的機械化轉向經濟作物、養殖業、林果業、設施農業等環節的機械化；三是由產中機械化擴展到產前、產后機械化，延長了農機化服務鏈條。因此，著力整合農業機械實用能力意義重大。

（1）抓好農忙季節農機務農工作。緊緊圍繞服務農業生產，認真抓好農機務農和新機具推廣應用工作，大力提高機械作業率。一是組織農機技術人員深入基層一線，幫助群眾進行機具維修、調試等，指導農民機手機耕作業，組織機手成立農機服務隊農忙季節投入農業生產。二是組織農機服務隊下鄉進行機耕、墾荒、復耕和機灌示范發動。

（2）積極推廣農機化新技術。著重推廣水稻機插秧技術。大力推廣水稻機插秧技術，加快推進水稻生產全程機械化進程。通過下鄉農業基地和種糧大戶，深入田間地頭，開展水稻機械化育插秧、機收等新技術的宣傳發動和示范推廣，鼓勵和引導農民應用農機化新技術，較大幅度地提高水稻機插秧面積。

（3）嚴格實施購機補貼強農惠農政策。通過大力宣傳發動，嚴格操作規程，保證中央購機補貼強農惠農政策落到實處，確保幫助農戶購買到了急需的農機具，并廣泛投入到農業生產中。通過購機補貼政策鼓勵農民購置使用農機具，促進全縣農機裝備結構和水平得到進一步改善和提高，農機化水平顯著提升，大大改善了農業生產條件，為建設現代農業奠定了堅實的物質技術基礎。

（4）加強基礎設施建設。提高機務管理水平，必須加強基礎設施建設。投入一定資金不斷地提高和完善基礎設施，使機務管理水平提高了一個檔次，延長了機具壽命，提高了作業效率。

4 關于治理整頓的幾點思考與建議

隨著農機銷售市場發展和不斷壯大，為做到發展有序、治而不亂，必須進一步規范和治理，強化法制教育，強化監督機制。為使農機銷售市場達到平等競爭、健康發展；使農業機械化產能實用能力真正的提高，注重做好以下幾個方面的工作：

（1）強化宣傳和教育工作。把農機有關法律法規及條例貫徹落實到位，提高經銷商從業人員法律意識，把文明服務轉化成一種社會意識，同時，加強依法行政的力度，對出售偽劣假冒商品嚴懲打擊。

（2）加強行業的管理與監督。農機主管部門要努力爭取行政執法職能，不僅對車輛的使用管理，還要對農機產品、商品銷售進行有效監督。

（3）開展業務培訓，全面提高農機銷售市場從業人員的專業技術水平。增加專業技術的應用效能，全面掌握農機配件的技術性能和技術要求，保障售后服務工作，讓用戶滿意。

（4）農機主管部門要擴大職能，爭取技術質量監督部門的支持與協助。實施檢查監測，從根本上杜絕偽劣假冒農機商品進入市場。

（5）國家要盡快出臺專門的操作和管理規范有關法律法規，做到有法可依，依法管理。同時，請有關部門幫助協調，對基層農機銷售、服務、維修網點出臺一些政策扶持，創造寬松的經營環境。