農民工就業信息服務工具的設計

李 堅

(東北大學社會保障研究所，遼寧沈陽 110819)

多年來政府不斷加大解決農民工就業問題的投入，但農民工對此的反應卻遠遠不如政府的預期。農民工就業的主要渠道依然依靠自然結合的鄉土人際關系，而非來自公共就業服務部門。究其原因，除了城鄉二元體制的制度性壁壘以外，重要的一點在于目前就業服務機構為農民工提供的就業服務水平過低，其工作方法過于簡單，工作流程和標準還不夠規范，這些工具及其設計上的不足造成了信息服務工作水平的低下，使其不僅無法滿足農民工的就業需求，還限制了公共就業機構提供就業信息服務的發展，嚴重影響了其服務質量和水平的提升。因此，開發和完善農民工就業信息服務工具不僅必要而且急需。

一、概念及理論

(一)就業信息服務工具概念

就業信息是指有關就業方面的消息和情況，包括勞動政策法規、經濟形勢、社會職業變化、就業崗位供需情況、勞動用工制度、行業與職務的薪金水平、用人單位的崗位需求等信息。農民工就業信息服務，是就業服務主體如勞動力市場和就業服務中心，向農民工提供的就業信息和職業介紹服務。農民工就業信息服務體系可分為村級勞動保障聯絡點、縣鄉級公共服務就業平臺、城市公共就業服務平臺三個層次。其中的城市公共就業服務機構，特別是輸入地城市的公共就業服務機構，是農民工就業信息服務體系中最為關鍵的一環。

農民工就業信息服務工具是就業服務主體為滿足農民工就職需要提供就業信息服務時采用的各種手段和載體。就業信息服務工具按內容可分為實物工具，如春風卡、宣傳冊、撲克、LED顯示屏和聯網的計算機、宣傳欄、告示板、觸摸屏和就業展板等;政策工具，如小額貸款政策和減免農民工就業登記費用的政策;方法工具，如招聘宣傳和信息咨詢技巧。按信息服務的流程可分為信息收集工具、信息整理工具、信息發布工具和信息咨詢工具。

(二)工具設計

工具設計是指為了達到某種實用目標，按照一定程序，借助合理方法，使特定工具從構想變為實際操作手段的探索創新過程。在本文中，設計一詞包含了研發、規范、整合三種含義。研發即研究與開發，指運用科學技術新知識，對信息服務工具進行創新性的使用;規范即對現有的服務工具給予標準化和程序化，使原來抵牾的工具得到合理、科學地安置;整合則是將散亂的要素通過某種規律或者規則形成一個有價值、有效率的整體。

喬納森提出了建構主義學習環境設計(Constructivist Learning Environments，即CLEs)理論，其CLEs設計模型包含六個基本要素，分別是問題、相關案例、信息資源、認知工具、會話或協作工具和社會背景支持。問題是整個學習環境設計的焦點和核心，其他五個要素的設計都要圍繞著問題進行。在學習資源設計時要建立或利用信息資源庫，如文本、圖片、聲音、視頻等，提供引導使用者正確查找信息的方法。這六個基本要素非常全面地概括了設計工作的步驟和應當考慮的因素，對于農民工就業信息服務工具的設計，提供了設計內容和設計流程方面的有益啟示。

關于認知工具，喬納森進行了清晰的界定，認為認知工具是促使學習者參與并輔助特定認知過程的操作性手段。其中，問題/任務表征工具、靜態動態知識(數據庫、語義網絡)建模工具、操作支撐工具和信息搜集工具需要重點考慮。他認為技術可以并且應該成為有意義學習的工具。對這些技術工具我們可以從兩方面來理解:一是硬工具，如計算機、多媒體技術等實物工具;二是軟工具，如思想、方法、技巧等非實物工具。非實物工具能夠幫助他人獲取信息，做出決策，使農民工能更有效地解決就業問題。

二、農民工就業信息服務工具設計的現狀

(一)工具設計的不足

從設計主體來看，當前農民工就業信息服務工具的設計主體是缺位的。政府和公共就業服務機構盡管已經從思想上認識到了提高就業信息服務水平的必要性和緊迫性，但出于各種原因，還沒有專業的部門和專門的人才從事工具設計工作，應當做好此項工作的部門沒有做到位。

從設計理論和流程來看，目前還沒有適用于就業信息服務工具設計的理論框架和分析方法。學界通常將農民工就業服務的研究重點放在經驗調查層面，例如城市融入、維權等方面，而對于就業信息服務的研究才剛剛起步，缺少可操作性強的研究設計。另外，有關實用工具設計問題的研究多套用產品設計中的基本流程，即發現問題、制作設計方案、制作模型、測試評估及優化、設計結果的推廣。本文采用了加以簡化的設計流程，但此流程是否真正適合農民工信息服務工具的設計，還有待實踐的確認。

(二)工具自身的缺陷

設計工作的不足，直接決定了信息服務工具的缺陷，主要體現在:

總體結構不均衡，發布工具多而服務工具少，服務工具無論軟件還是硬件都非常薄弱。2009年2月6日人力資源和社會保障部發布了《農民工就業問題的有關情況和對策措施》，文件明確提出:“各地要加強信息搜集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺”。從工作難度來看，就業信息收集的難度要遠遠大于發布，因此，在上級沒有死命令而只有原則性的要求時，各地方的公共就業服務機構往往選擇了難度小的發布工作，即在農民工集中出行的季節推行“春風行動”，既留下了工作的痕跡，又完成了專項行動的任務。但是，就業信息收集是就業信息服務的基礎，缺乏設計合理的服務工具，即使發布活動搞得再轟轟烈烈鋪天蓋地，效果也是會大打折扣的，它在大大提高農民工求職成本的同時，也降低了公共就業服務機構的工作效率。盡管各級政府都在提出重視農民工就業信息的收集，但目前能找到的有詳細規定的文件只有2005年一份。

在信息服務工具管理方面，就業服務機構沒有安排專業的管理人員，許多具有現代科技含量的服務設施利用率很低，如沈陽的魯園農民工市場，雖然有LCD大屏幕，但此屏幕經常不是黑屏一片，就是只有關于市場的簡單介紹，很少見就業信息的滾動播放。農民工大量聚集在市場周圍，與招工者一樣，選擇的都是最原始的方法—隨機詢問和面談，讓人感覺農民工市場的設備不過是擺設而已。

從信息服務工具的層次和深度來看，目前的信息服務工具存在著簡單、形式化、缺乏細化設計和消除時滯的辦法，以市場勞務價格為基礎測算人工成本，采集數據信息時處理方法的差異影響了數據的可比性。

三、農民工就業信息服務工具的設計步驟及結果評估

(一)工具設計的基本步驟

農民工就業信息服務工具設計工作的過程可以劃分為以下幾個基本步驟:

第一步，前期調查，發現問題，全面了解當前農民工就業信息服務的基本情況。一是從期刊、報紙、官方網站發布的農民工就業政策等文獻中掌握當前農民工就業信息服務的流變和現狀。二是實地調查了解就業服務機構開展農民工就業信息服務的情況，掌握先進的經驗，獲取實物工具，了解工作開展的困難及原因，奠定設計工作的基礎。

第二步，分析問題，尋求設計上的理論支撐。在對城市公共就業服務機構提供的農民工就業信息服務進行調查的基礎上，摸清當前農民工就業信息服務的內容，分析其不足和可改進的空間。形成對農民工就業信息服務工具的內容、功能和特點方面的認識，分析服務工具定義不清晰、內容不明確和不完整、操作的不規范之處，找出服務工具的不足，明晰設計服務工具的目的和意義所在。同時，在設計的過程中嘗試從不同的理論角度解決此問題。

第三步，設計工具，自查自省。信息服務工具可分為非實物工具和實物工具兩大類，因此在設計層面也分為理論設計和實踐設計。理論設計中對設計的概念、設計的目的意義、設計的原則和對象等進行理論性的闡述。在實踐設計中，首先針對現有服務工具及其設計上的問題進行分析;其次對服務工具設計工作的主體及其聘用與建設作出安排;最后是服務工具實際設計過程的展開，包括設計創意，試制、規范、整合的操作實踐，設計成果的實驗測試，設計過程的督導總結等。

第四步，工具設計結果的評估與推廣。由于農民工就業信息服務工具的設計在國內似乎尚未實現，我們在選擇設計結果的測評方法時，可以借鑒項目評估的機構、評估程序和方法，在評估內容上盡量貼近農民工就業信息服務的需要，特別是適應就業服務機構內部使用的需要。

(二)工具設計結果的評估

信息化是將來農民工就業服務工作的發展趨勢，設計并應用以計算機信息技術為基礎的農民工就業信息服務工具將會給提高公共就業服務機構的工作水平和質量帶來較大的助益。但要想從中得到收益，必須預先做好評估和驗收農民工就業信息服務工具設計結果的制度安排。

首先要明確設計結果評估的原則、機制、機構及程序。評估工作應當堅持分類評定、客觀公正的原則;實行政府指導、社會參與、獨立運作的工作機制;設立相應的評估委員會和評估復核委員會，前者負責進行評估工作，如制定評估實施方案、組建評估專家組、組織實施評估工作、作出評估等級結論并公示結果;后者負責社會組織評估的復核和對舉報的裁定工作。在評估期間，評估機構和評估專家有權要求參加評估的設計主體提供必要的文件和證明材料，參加評估的設計主體應當予以配合，如實提供有關情況和資料。

設計結果評估工作應當依照下列程序進行:(1)發布對服務工具進行評估的通知;(2)審核服務工具的設計主體參加評估資格;(3)組織考察和提出初步評估意見;(4)審核初步評估意見;(5)公示評估結果并向設計主體送達通知書;(6)受理復核申請和舉報。

其次需要規定設計結果評估的內容和標準。2001年7月，信息產業部公布了國家信息化指標構成方案。這個方案基本上是按照指數法的思路，綜合了波拉特法和指數法等國際上主要的指標體系的優點，再結合中國的國情，最終確定了6個要素(信息資源、信息網絡、信息技術應用、信息產業、信息化人才、信息化政策法規和標準)和對應的20項指標。實踐中農民工就業信息服務工具設計結果的評估可以借用上述指標體系。

但由于信息工具通常僅包含硬件工具，而硬件工具只是服務工具的一個子內容，完整的服務工具還應該包含流程、標準等非實物工具。因此，對農民工就業信息服務工具的設計結果的評估主要應該從設計的主體、設計的內容、實物工具的效能和工具設計的方法四個方面來進行。

四、農民工就業信息服務工具設計的主要內容

從服務工具的設計工作來看，農民工就業信息服務工具的設計工作包含了對服務工具的開發性設計、整合性設計和規范性設計，下面就從這三方面入手，具體闡述農民工就業信息服務工具設計工作的主要內容。

(一)工具的開發

在技術層面，現代化的信息技術為服務工具提供了最豐富的技術手段。除了目前已經普遍使用的計算機聯網技術以外，利用電信技術和手機終端實現信息服務也可作為就業信息服務的工具之一。手機短信以移動電話(GSM、CDMA、小靈通)為信息終端，是一種普及程度超過計算機網絡終端的信息交互手段。手機短信具有不受空間束縛、信息傳播時效性強、雙向互動、成本低、操作便捷等優勢，是當前最為高效的農民工就業信息收集與發布工具。例如移動公司推出的飛信平臺，可以便捷地將該平臺及平臺最新招聘信息傳遞給有需求的農民工，農民工也可以在飛信平臺上自由地交流。

在管理層面，打破干部、工人身份界限的傳統人事管理體制，貫通人才和勞動兩個市場，做到一點登記，全區服務。例如，南通市比較分析了人才市場信息系統和勞動就業管理服務系統的異同，搭建了數據交換庫用來存儲對方需要的業務數據，開發了數據交換軟件，實現了數據集中式管理。在人才市場服務大廳專設了城鎮就業管理窗口，通過專線與金保工程數據庫連結，直接辦理單位錄用備案、退工手續及失業保險金審核等業務工作，實現了從代理招聘——錄用備案——參保納險——停保退工——失業保險金核定的“一站式”服務，實現了數據的集中管理。借助現代信息技術，兩個市場實現了貫通，原來各自孤立的人員信息庫得以整合，真正實現了人力資源和社會保障的“同人、同城、同庫”，實現了人員信息狀態的唯一標識。

(二)工具的整合

信息源一般分為實物型信息源、文獻型信息源、電子型信息源和網絡型信息源。結合本文的研究內容，實物型信息源是指公共就業服務機構、用人單位和農民工三者在信息交流與共享的過程中直接產生的信息，例如招聘會現場、職業介紹中心或者就業服務機構現場、座談會等等。文獻型信息源主要是指承載著系統的知識信息的各種載體信息源，例如與農民工就業信息收集相關的書籍、報刊和公文等。電子型信息源是指通過使用電子技術而實現信息傳播的信息源，包括廣播、電視等媒體。網絡型信息源是指蘊藏在計算機網絡中的有關信息而形成的信息源。因此，應當對應不同的信息源，采用因地制宜、因時制宜的方法進行整合。

在方法性工具的整合上，可采取如下方法:

社會調查法。指就業服務機構的工作人員通過觀察和詢問等方法直接從求職的農民工那里了解求職的具體需要，通過這個途徑來收集信息。收集農民工就業信息時，通常使用資料登記法，即就業服務機構提供規范的登記表格，由農民工或用工單位填寫，完成后交還公共就業服務機構的工作人員，由工作人員進行處理。

觀察法。公共就業服務機構通過座談、深入就業服務工作實地采樣，在現場進行觀察，利用錄音、錄相、拍照或者筆錄等方法收集信息。當然，單憑觀察是無法實現收集的信息目的的，它應當與詢問法、實物性服務工具相結合，共同完成信息收集工作。

建立聯系法。就業服務部門加強與企業等用人單位的聯系，采用上門詢問和電話調查等方式獲得需要的信息。通過與用工單位的聯系，不僅獲得了大量的就業信息，而且加強了就業服務部門與用工單位之間的聯系，也激發了用工單位主動與就業服務部門聯系的積極性。

網絡搜集法。在農民工就業信息的收集中，有很多網絡信息可以利用。例如，“民工網萬千就業對接工程”、CCTV7《陽光大道》欄目、《農民日報》、《中國縣域經濟報》、《建筑》、《農家女》、中國農民工維權網等單位都經常舉辦或登載關注農民工、關注職業藍領就業的公益性活動或信息。

在工具的渠道整合上，可采取如下渠道:

面向農民工的就業服務專門機構。專門機構指全國各級勞動力市場、就業服務中心。勞動力市場和就業服務中心同上級主管部門有密切聯系，受主管部門的監督和管理，所以該機構提供的信息可信度較高，也較為準確，而且專業對口性強。除此之外，各級公共就業服務機構、各類職業介紹所也會舉行“雙向選擇就業會”、“供需見面會”、“農民工就業市場”、“用人單位招聘會”等。這些方式針對性、目的性非常強，可以當場簽訂協議，對農民工來說，既直觀又有效率。

職業中介服務機構(含勞務輸出及輸入組織)。職介機構是勞動力市場的重要載體，每年為用人單位輸送數以萬計不同層次、不同專業的人才，成為我國勞動力市場的重要組成部分。這些機構通過電視、雜志、報紙、廣播、宣傳單、小手冊等提供求職就業信息。一部分農民工輸出地和輸入地還成立了勞務服務公司，提供從家鄉到用人單位的直送，對于農民工而言，這樣的渠道十分便捷和方便，獲取務工機會也相對多些。

媒體廣告。媒體是就業信息最為普遍的傳播渠道，它包括公共場所公告板、宣傳櫥窗、廣播電視、報紙雜志、信息簡報以及網絡。這些渠道都可以收集和發布企業招聘信息，滿足農民工直觀、長時間尋找并瀏覽招聘信息的需要。尤其是就業信息簡報，成本低廉，便于攜帶，參考時間長，除了刊登招聘崗位以外，還可以發布求職登記、技能培訓資訊、創業項目、勞動力市場工資價位、公共部門服務電話、農民工維權中心電話等信息。

就業網站。據不完全統計，目前全國各類人才信息網將近2500個，網上招聘每天都在發布各用人單位提供的大量的信息。二代農民工通常會利用網絡收集就業信息和已就業人士傳授的就業經驗、面試經驗。

各類農民工非政府組織(NGO)和非營利組織(NPO)。盡管中國草根勞工NGO不足百家，但其在整個非政府組織領域里所表現出來的極大熱情和使命感，在提升自身發展的同時，也有效地服務了廣大的農民工。非政府組織中不乏各領域的專業人才，他們集中在一起，成為服務農民工的一支生生不息的隊伍。已經成為農民工服務品牌的有北京“小小鳥”打工熱線、北京市協作者文化傳播中心、北京農家女實用技能培訓學校等。

在實物性工具的整合上，各地可根據情況酌情處理。

實物性工具是指具體承載著信息的實物工具，包括圖像、表格、各種柱狀圖、計算機等硬件設備和管理軟件等軟件設備。由于各地的工作條件參差不齊，難以要求裝備統一的硬件設備。

(三)工具的規范

服務工具的使用人員方面。應當從管理制度方面加以規范和補充。從農民工就業信息服務工具的設計角度出發，服務工具中應當包括工作人員的激勵制度和處罰制度，只有有獎有罰，才能避免出現干好干壞一個樣的不作為現象。

服務工具的評價標準方面。針對目前公共就業服務機構評價工作標準不完整不規范的現象，服務工具評價項目應當分為多種多類，基本應當包括的有總體評價、分期評價、工作人員的自我評價、來自服務對象農民工的評價、對服務工具軟硬件使用情況的評價及對公共就業服務機構的政風行風評價。

服務工具的利用率方面。信息的利用率即有效的信息占全部原始信息的百分率。比率的高低直接表明了信息服務水平的高下，因為它與使用服務工具的工作人員的業務水平高低、信息平臺的內容是否健全、工作人員是否具有很強的識別信息的能力都有密切的聯系。

工作的自檢方面。工作是否建立了信息反饋系統。信息反饋是指公共就業服務機構的工作人員及時發現工作的偏差，并根據偏差進行調節和改進，起的是防微杜漸的作用。如果沒有自檢性質的信息反饋系統，則不易及時發現并糾正存在的問題。因此，公共就業服務機構的管理機構應當將信息反饋工作落到實處，定期對各種數據作分析以建立靈活高效的信息反饋系統。

五、結 語

目前，全國各地幾乎都啟動了面向農民工就業的服務項目，但由于資源受限，渠道簡單，內容不充實，操作不規范，難以滿足農民工日益增長的就業需求。

從中國社會發展的角度來看，利用科技手段進行信息收集、提供信息服務是日后公共就業服務機構發展的必然趨勢。本文從設計層面，對信息服務工具進行了整合性的探討，期望為日后搭建就業信息服務平臺提供思想基礎。作為農民工輸入地城市的公共就業服務機構，如若就業機構健全、人員充實且素質高、服務設備和軟件齊備、科學技術手段先進，可以考慮進行農民工就業信息服務工具的系統性設計和專項試點。

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