公共圖書館安全保障義務及不作為侵權責任淺析

重慶圖書館辦公室〔重慶市沙坪壩區 400037〕 曾 婧

一、安全保障義務的概念及其法律解釋

安全保障義務又稱安全注意義務、安全關照義務、安全保護義務，它是指從事經營活動或者其他群眾性活動的自然人、法人、其他組織應盡的合理限度范圍內的使他人免受人身及財產損害的義務[1]。

在我國現行法律中，安全保障義務明確寫入法條，《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條規定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內的安全保障義務致使他人遭受人身損害，賠償權利人請求承擔相應賠償責任的，人民法院應予以支持。”[2]在2010年7月1日施行的《中華人民共和國侵權責任法》第三十七條明確指出：“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。”[3]

從以上法條可以看出，安全保障義務是“公共場所”所特有的義務類型。所謂公共場所，是提供公眾進行工作、學習、經濟、文化、社交、娛樂、體育、參觀、醫療、衛生、休息、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、場所及其設施的總稱[4]。

二、公共圖書館安全保障義務的內容

根據安全保障義務的法律規定，公共圖書館是社會大眾進行文化學習及休閑娛樂的公共場所，《公共場所衛生管理條例》第二條[5]也明確將圖書館包含在公共場所的范疇中。因此，公共圖書館應當屬于“公共場所”的范疇，圖書館應該對接受服務的讀者承擔法律法規規定的安全保障義務。

對于公共圖書館來說，安全保障義務即指在法律法規規定的范圍內，在公共圖書館對外開放期間，有保護接受圖書館服務的讀者免受人身及財產損害的義務。

（一）因建筑、設備、設施而產生的安全保障義務

公共圖書館的管理者應當保證圖書館建筑物的主體結構及配套服務設施、設備的安全性，使之符合國家強制性標準或相應的行業標準或法律許可的基本安全標準，即應承擔“物”的安全保障義務。首先，公共圖書館的建筑物的主體結構應當符合《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等相應的法律、法規的安全標準，并必須經過建筑行政主管部門驗收合格才能投入使用。其次，公共圖書館還要保證公共圖書館的服務場所符合消防安全的法律法規要求，各項消防安全措施得當并一直處于良好的狀態，消防安全通道暢通，定期舉辦消防安全培訓及演習等。再次，公共圖書館的設備、設施要符合人身保障要求，如公共圖書館為讀者服務提供的電梯、電腦以及其他電器設備，不僅要符合國家強制性安全標準，更要定期進行安全檢查，謹防安全責任事故的發生。

（二）因公共圖書館提供的服務行為產生的安全保障義務

公共圖書館通過各類資源和自身專業能力，為讀者提供文獻信息資源服務，應當保證提供的服務內容和過程是安全的，即應承擔因服務行為而產生的安全保障義務。例如，圖書館要保證書架上的圖書排列整齊有序，謹防高處堆放圖書滑落傷人；圖書館組織的讀者活動的內容要科學安全，而且要防止參加讀者過多引起擁擠踩踏現象；館內維保人員在做完清潔后，應盡量保證地面干燥，豎立“小心滑倒”的警示牌等。

（三）因外部不安全因素而產生的安全保障義務

公共圖書館的管理者除了應向讀者提供人身、財產安全的保障外，還負有主動防范外來危險發生的義務。該義務主要包括以下內容：第一，防范危險的義務。公共圖書館的管理者應當按照公安、消防等部門的要求，設置攝像頭、錄像監控等配套運行的安全防范設施，并保證設施運行始終處于良好狀態。第二，制止侵害的義務。公共圖書館應當在館內配備安保人員，對第三人侵害讀者的情況，要及早發現、及時勸阻，在事態難以控制的情況下要在最短時間內報警，并配合警察進行相關的處理措施。第三，實施救助的義務。對在館內已經發生的危險或損害，以避免損害的擴大或減少損失。如館內發生火災，工作人員有組織、引導人群疏散的義務；發生人身傷害案件，工作人員也應當對受害讀者進行及時救助等。

三、公共圖書館安全保障義務的范圍

公共圖書館安全保障義務不是漫無邊際的，應該對安全保障義務范圍進行界定，主要包括義務主體、保護對象、空間和時間范圍四個方面。

（一）義務主體

根據《中華人民共和國侵權責任法》第三十七條[6]之規定可以看出，公共圖書館屬于“公共場所”，圖書館的管理人即為安全保障義務的義務主體。

（二）保護對象

對于公共圖書館來說，是為社會公眾進行文獻信息資源服務的場所，其安全保障義務的保護對象即為接受圖書館服務的所有讀者。

（三）空間范圍

公共圖書館安全保障義務的空間范圍，原則上應限于該公共圖書館為讀者提供服務的館舍范圍內，但如果公共圖書館提供延伸服務，比如流動圖書車、讀者館外活動區等，也應當承擔安全保障義務。

（四）時間范圍

公共圖書館安全保障義務的時間范圍限于正常的開放時間內，對于在非開放時間，未經允許進入館舍內的讀者，圖書館一般不承擔責任。

四、公共圖書館不作為侵權責任承擔

（一）不作為侵權責任及歸責原則

在侵權法上，不作為侵權行為是指因為行為人不履行應履行的義務，致使他人遭受損害的侵權行為。違反安全保障義務的行為是一種典型的不作為侵權行為。公共圖書館違反安全保障義務，實際上就是一種由于沒有盡到安全保障義務，造成讀者的人身和財產損害，依法應承擔責任的侵權行為。

從侵權責任的性質來看，違反安全保障義務的責任，是屬于過錯責任范疇，且屬于一般意義上的過錯責任，即對于過錯的舉證責任原則上應當由受害人一方承擔，而不適用過錯推定。

（二）責任構成

公共圖書館違反安全保障義務的責任構成應當具備以下四個要件：

1.公共圖書館違反了安全保障義務。根據安全保障義務的內容，違反安全保障義務的行為與普通的侵權行為有重大區別：普通侵權行為都是以直接的、積極的行為去侵害他人的民事權益，而違反安全保障義務的行為通常都是以消極的不作為的方式實施。對于公共圖書館來說，有作為義務而沒有作為，就是違反了安全保障義務。例如公共圖書館對外開放，就應當提供安全的閱覽環境，這是圖書館的法定義務，如果因閱覽室存在甲醛超標，圖書館又沒有及時進行環境處理就面向社會公眾開放，這就是以不作為的方式侵害了讀者的合法人身權利，即違反了安全保障義務。

2.讀者受到了損害。構成違反安全保障義務的責任，應當具備損害事實要件。對于接受服務的讀者來說，這種損害事實不僅指人身權利，也包括財產權利。

3.公共圖書館具有過錯。違反安全保障義務的責任適用的是過錯責任原則，這就要求公共圖書館必須有過錯事實的存在，而這種過錯并不是故意，而是未盡注意義務的過失。如公共圖書館在閱覽室開放前就應當對室內環境進行檢測，符合規定以后才能進行開放，如果圖書館沒有進行這些操作而造成讀者權利的損害，即應當注意而未加注意，圖書館具有過錯。

4.損害事實與違法行為之間具有因果關系。公共圖書館違反安全保障義務的行為與讀者的損害之間，應當具有引起與被引起的因果關系。如果某公共圖書館少兒閱覽室甲醛超標，造成某些少兒讀者身體損害的事實，這與圖書館少兒閱覽室甲醛超標的違法事實之間是具有因果關系，故圖書館違反了應盡的安全保障義務。

五、公共圖書館違反安全保障義務的責任形態

（一）直接賠償責任

直接賠償責任，就是指安全保障義務人由于未盡安全保障義務所造成的他人人身或財產損害的后果，由自己承擔賠償責任的情形。直接責任就是自己的責任，是為自己的行為負責的侵權責任形態[7]。因此，如果是公共圖書館本身在建筑、設備、設施以及服務方面違反了安全保障義務，損害結果的發生沒有第三人的介入，就應當向受損害的讀者承擔直接的、全部的賠償責任。

（二）補充賠償責任

在實踐中，存在不少第三人的侵權行為和圖書館未盡到安全保障義務兩個因素結合在一起而造成讀者損害的情形。比如，讀者在進入圖書館時存放隨身物品，物品被盜竊，而圖書館又沒有完善的安保措施或者安保人員，沒有認真履行安保職責，在這種情形下，根據《中華人民共和國侵權責任法》第三十七條[8]“因第三人的行為造成他人損害，由第三人承擔侵權責任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任”的規定，盜竊人的行為是造成損害的直接原因，應當首先由盜竊人承擔侵權責任，而圖書館未盡到安全保障義務也是造成損害的因素，應當承擔相應的補充責任。

綜上所述，由于我國尚未制定圖書館法，而各省市現行的圖書館管理條例也沒有涉及公共圖書館安全保障義務方面的規定，公共圖書館就應當遵循國家其他法律法規的規定，保障接受圖書館服務的讀者的人身及財產權利。圖書館的管理者要樹立足夠的安全意識，不僅要注重“物”方面的安全保障義務，即使圖書館的建筑物及硬件設施處于良好的狀態，更要注重“人”方面的安全保障義務，要在圖書館員中強調安全保障工作的必要性，讓館員保證自己工作范圍內的各項設施、設備安全可靠，并配備數量足夠的安保人員。并且，自覺履行不安全因素的提示、告知、勸告、協助義務，通過廣播、張貼安全告示、設置警示牌等方式，對安全隱患進行明顯的提示。同時，應保證圖書館外部環境的安全性，及時制止來自第三方對讀者進行侵害。當然，可以為接受圖書館服務的讀者購買人身意外傷害保險，保證損害事實發生后讀者能第一時間得到足夠的賠付，但更重要的是積極履行安全保障義務，讓讀者在安全的環境里放心享受現代化圖書館服務，讓圖書館更好地踐行公共文化服務的社會職責。公共圖書館安全保障義務內容的確定，是判斷公共圖書館是否需要承擔賠償責任的標尺，即其需要履行哪些義務，才能視為其已經盡到了注意義務而不需要承擔賠償責任。

[1]楊震.侵權責任法[M].北京：法律出版社，2010：206.

[2]最高人民法院.最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋[Z].2003-12-26.

[3]全國人民代表大會.中華人民共和國侵權責任法[Z].2009-12-26.

[4]百度百科.公共場所[EB／OL].（2012-03-20）[2012-07-05].http：／／baike.baidu.com／view／246441.htm.

[5]國務院.公共場所衛生管理條例[Z].1987-04-01.

[6]全國人民代表大會.中華人民共和國侵權責任法[Z].2009-12-26.

[7]梁慧星.中國民法典草案建議稿[M].北京：法律出版社，2003：310.

[8]全國人民代表大會.中華人民共和國侵權責任法[Z].2009-12-26.