保定市公共圖書館總分館制建設模式研究★

河北大學圖書館〔河北省保定市 071002〕 劉麗斌

一、引 言

總分館體系是“由同一個建設主體資助、同一個主管機構管理的圖書館群，其中一個圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館；分館在行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一個主管部門，在業務上接受總館管理。”[1]8普遍均等的公共圖書館服務要求每個人都能方便快捷地獲得圖書館信息資源，而總分館制被認為是實現普遍均等圖書館服務體系建設的最佳模式。總分館制以其服務場館布局合理、資源統一分配、服務標準統一、運行高效等優點成為歐美國家及港澳臺地區普遍采取的公共圖書館服務組織機制。近幾年來，在普遍均等的公共圖書館服務體系建設背景下，我國各地政府和圖書館界也開展了一系列總分館制建設的探索和實踐，形成了多種形式的總分館模式。

二、保定市公共圖書館現狀

從現有法律法規上看，我國《公共圖書館建設用地指標》確立了公共圖書館網點布局規劃原則：服務人口在20萬以下建設一所小型圖書館；服務人口在20萬～150萬建設一所中型圖書館，同時每20萬人建設一所小型圖書館。這些規定可以看成是以人口數量為依據來設置圖書館的標準，它比較適用于人口密度較大的城鎮[2]。據保定市政府統計，截至2009年末，保定市全市常住人口達到1 101.66萬人，其中市區106.49萬人，城鎮人口394.96萬人，鄉村人口706.70萬人[3]。而保定市市區目前只有一所市級圖書館，尚無區圖書館，社區圖書館（室）也極少。保定市下轄的各個縣（市）雖然都有縣圖書館，但其發展受多種歷史因素影響，大多現況不樂觀，開展的公共服務較少。而鄉鎮或街道圖書館也是鳳毛麟角。保定市公共圖書館目前的規模距離國家指標相距甚遠，建設普遍均等的公共圖書館服務體系勢在必行，總分館制是一條行之有效的道路。

三、保定市公共圖書館總分館制建設模式

保定市探索建設城鄉一體化新型公共圖書館服務體系，構建以市、縣級圖書館為中心，以鄉鎮（街道）分館為骨干，以村（社區）圖書室和圖書流動車為基礎，以企業、學校、醫院等其他行業圖書館聯合加盟為補充，覆蓋全市、城鄉一體、功能完善、資源共享、管理規范的公共圖書館服務體系，目標是為廣大城鄉居民提供優質、免費、全覆蓋的公共圖書館服務。保定市公共圖書館總分館制建設模式如圖1所示。

圖1 保定市公共圖書館總分館制建設模式

四、保定市公共圖書館總分館制建設規劃

總分館體系與單獨運行的圖書館相比，能夠產生更高的服務效益主要源自三個因素：一是分館有總館在業務、技術、行政、后勤等方面的支撐而節省了專業人員成本；二是分館在資源上通過總分館體系內（包括總館和其他分館）的統一采編、充分流動、按需調配等共享方式而節省了資源建設成本；三是總館借助分館延伸了服務觸角，分館貼近讀者、方便讀者，培養了讀者利用圖書館的習慣，擴大了讀者群。三大因素的綜合結果，使總分館的效益增長幅度比成本增加幅度要高得多，實際上，是因為統一管理、資源共享、擴大讀者而攤薄了圖書館的運行成本。可以看出，總分館要發揮這三大因素的作用，需要總分館是一個統一管理的整體。內部結構越緊密、管理的統一程度越高，總分館就越能發揮效益。而要使總分館能夠實現人財物的統一管理，政府主導和建立制度是最根本的前提和保障[4]。

（一）政府主導

總分館制建設中，圖書館規劃布點必然涉及到基層政府，單靠圖書館自身與所有基層政府的談判和協調，難度很大。因此，重要的是政府必須承擔起總分館統籌規劃建設的責任，建立領導、推進、監督和管理機制。保定市政府需組織牽頭并出臺相關政策，建立專職機構，在市、縣（區）、鄉鎮三級政府的共同主導下，基層分館的建設與可持續發展才能得到有效保障。保定市政府應根據各鄉鎮的人數、覆蓋半徑和行政區劃，對服務體系的網點布局進行統一規劃，提出統一的建設標準，由現行的公共圖書館按行政區劃設置向按服務人口、服務半徑布點的方向轉變。

（二）多級投入

公共圖書館服務體系的實現必須解決“合適的管理層級”和“合適的管理單元”兩個規模控制問題，就圖書館服務體系對轄區覆蓋能力考慮，合適的服務半徑是規模控制的關鍵[1]4。以保定市（市區）和各縣（市）為管理單元，形成各自的總分館體系，既適應了“分灶吃飯”的現行財政體制，也表明了各級政府都應提供公共服務的責任。同時要求各基層分館人財物集中管理、管理層級適當上移，最大程度地消除分級投入給管理運行帶來的負面影響。在市總分館體系的管理層級是市-街道二級網絡，延伸到社區一級的服務由圖書室、流通站或流動車承擔，中心圖書館由保定市圖書館承擔。保定市下轄的各縣（市），管理層級應是縣-鄉鎮（輻射到村）二級網絡，服務是縣-鄉鎮-村三級網絡，中心圖書館由縣（市）圖書館承擔。這樣的管理層級和管理單元，適應了現行的行政管理體制（縣館是獨立建制的圖書館，市館不可能對其形成人、財、物的集中管理）。而市、縣（市）圖書館各總館之間存在業務指導和合作聯盟的關系，市館在保定市區域性公共圖書館間的功能定位是業務上的中心圖書館，承擔起對縣（市）館的業務指導、規范、服務、檢查、保障、培訓和文獻信息資源的共建共享等任務。

基于鄉鎮（街道）和村（社區）兩級政府財力無力獨自承擔起公共圖書館建設這一現實，基層分館的建設資金和正常運營資金由市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）多級政府共同投入，打破一級政府建設一個圖書館的傳統體制，構建由多級政府聯合建設公共圖書館服務體系的事業發展模式。具體地說，在保定市本級，就是市-區-街道-社區四級共同投入；而在縣（市），則是由縣（市）-鄉鎮-村共同投入。考慮到村（社區）級財力的實際情況，建設與運行資金的主要承擔者是市、縣（市、區）和鄉鎮，村（社區）級機構只是酌情分擔。

（三）集中管理

集中管理指基層分館建成后各級政府委托總館（保定市圖書館、各縣圖書館）統一管理（鄉鎮、街道、村、社區政府不干涉總館對分館人、財、物的管理）。總館制定分館建設標準和分館服務規范，明確各分館的技術標準、管理規范和業務流程。總館設立專項賬戶，多級政府的投入納入該賬戶統一管理。每建一個基層分館，由總館派出一名分館館長，負責分館的業務工作；對工作人員實施統一聘用、專業培訓、集中管理、定期考核、持證上崗。總館對分館的文獻資源實行統一采購、集中編目、按需配置并實時流動[5]。保定市圖書館建立統一的計算機文獻信息網絡管理平臺，各縣總館及基層所有分館通過VPN組網方式與保定市圖書館連接，使城鄉圖書館之間一卡通行，圖書借閱通借通還，資源高度流通，城鄉共享相同的數字資源，為農村讀者提供與城市讀者幾乎均等的優質公共圖書館服務。

（四）館際聯盟

保定是一座文化古城，共有20所高等院校坐落在此，包括河北大學、華北電力大學（保定）、河北農業大學、河北金融學院、保定學院等等。各高校圖書館較公共圖書館，文獻信息資源豐富，硬件設施及館舍環境優越，并擁有一批素質較高的圖書館館員。高校圖書館對外開放是大勢所趨，例如北京34所高校圖書館已逐步免費對外開放[6]。保定市政府應與各高校共同協商，可通過資金補償等方式促使高校圖書館對外開放，組建圖書館聯盟，共享信息資源。此外，部分大型企業與醫院也擁有圖書館（室），保定市政府可與其簽訂協議，合作開設特色分館。

五、結束語

保定市盡快推行公共圖書館總分館制建設模式，建立覆蓋全市的基層分館，實現多系統圖書館聯盟的資源共建共享，使公共圖書館的文獻資源能遍及市區城鄉。保定市公共圖書館總分館制建設還處于探索階段，在實際運行中，將不可避免地出現這樣或那樣的問題，需要我們在今后工作中不斷探索，以期進一步完善。

[1]邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008.

[2]李國新，馮守仁，鹿勤.公共圖書館規劃與建設標準解析[M].北京：國家圖書館出版社，2009.

[3]保定市人民政府辦公廳.保定市概況[EB／OL].[2012-08-20].http：／／www.bd.gov.cn／html／bdgov／mlbd／unnlw.html.

[4]邱冠華.示范區創建中深化“蘇州模式”的制度設計研究[J].中國圖書館學報，2012，38（3）：20～25.

[5]章明麗.圖書館總分館建設的嘉興模式[J].圖書館雜志，2009，28（10）：46～48，51.

[6]許荻曄.首圖聯盟副主席朱強談高校圖書館對外開放[EB／OL].（2012-03-16）[2012-08-20].http：／／www.dfdaily.com／html／150／2012／3／16／760882.shtml.