國際貿易生態化與全球經濟協調發展研究

劉 沖

(長沙環境保護職業技術學院，湖南長沙 410004)

國際貿易生態化，又稱國際貿易的綠化，其核心是將生態學的原則滲透到全部國際貿易的活動之中，將人、環境、社會等諸多因素納入世界貿易的全過程，即在國際貿易的各個領域和每個環節中都考慮如何實現人、社會、環境與資源的可持續發展。①邱秋、錢澄:《論國際貿易生態化——挑戰、機遇與法律對策》，武漢大學環境法研究所會議論文集，2001年。國際貿易生態化發展與經濟發展之間存在著對立統一的關系:一方面具有內在增長機制的國際貿易對資源需求是無限的，而具有內在穩定機制的生態系統對資源的供給是有限的;另一方面，貿易的合理有序發展是對資源的有效配置，這符合國際貿易生態化發展的目標。協調生態化發展與經濟發展的關系，關鍵是既不能用破壞生態換取經濟的暫時發展，也不能因過度地保護生態而放棄貿易增長與經濟發展。然而，隨著全球經濟一體化趨勢的不斷增強，人類在實現經濟發展的同時，與生態化發展之間的矛盾也越來越凸顯了。如何保持國際貿易的可持續發展，實現其對經濟增長的持續拉動力?已成為國際貿易發展進程中亟待解決的現實問題。

一、國際貿易生態化與全球經濟現實發展之沖突

全球經濟發展的意義在于通過資源、資本以及金融在國家和地區間的貿易流動，最大限度地滿足不同國家人民的需要，實現資源在世界范圍內的最優配置，進而增進世界各國的生活與福利水平。因此，追求全球經濟發展從根本上講并不違背國際貿易生態化發展的要求，兩者并不存在必然的沖突。只不過在現行的市場環境下，全球經濟增長所帶來的發展效應、全球經濟增長的結果，與國際貿易生態化發展的預期并不完全一致。在全球經濟增長的同時，各國經濟力量對比也正在不斷改變，國與國之間資本、資源的平等性正在被打破。②劉沖:《國際貿易生態化發展的瓶頸與對策》，《求索》2012年第7期。此外，經濟發展帶來的環境與資源損耗，也削弱了地球供養力，地球的承載極限不斷面臨挑戰，使得國際貿易與全球經濟發展逐步走向了“不”生態化。

(一)全球經濟發展加劇了國與國之間資源的不平等性

雖然WTO在促進全球經濟發展進程中，要求國際貿易應實現全球社會經濟的可持續發展(主要是針對其成員國)，但由于沒有在發展經濟的過程中充分考慮到地區差異，從而形成了“一邊倒”的現象，使得發展中國家和地區成為發達國家發展經濟的踏腳石，與全球貿易生態化的目的也漸行漸遠。WTO成立以來，我們在檢視國際貿易生態化發展的實踐時，發現情況并不令人樂觀，其中最突出的問題是打破了國與國之間資源的平等性。事實證明，現行體制下全球經濟的增長并沒有阻止窮國(發展中國家)和窮人在全球經濟的快速增長中被邊緣化，反而加劇了“三七現象”的惡化。發達國家人口僅占世界人口的30%，但其消耗的資源卻占據了地球每年產出資源的70%。而擁有70%世界人口的發展中國家和地區卻只擁有30%的資源。這種明顯的不對等讓人咂舌。也正因為如此，一直以來許多發展中國家對WTO提出的國際經濟貿易協調發展深表懷疑。對此，南非前總統曼德拉就曾明確指出，如果可持續發展名不副實，不能給框架下參與的發展中國家帶來益處，而只是帶來負擔的話，可持續發展戰略將成為紙上談兵，其存在也就沒有意義。顯而易見的是，多數發展中國家及地區民眾對于WTO關于全球經濟發展與國際貿易生態化發展之間關系處理的結果表示不滿。要求建立國際經濟新秩序，成為廣大發展中國家的心聲。試想一下，如果生活在地球上的人，都以發達國家的人均比率標準來消耗資源的話，地球資源將在短時間之內告罄。以汽車能源消耗為例，美國等發達國家每1000人中就有數百人有汽車，而印度等發展中國家每1000人中擁有汽車的人數只有幾個。這就意味著，美國1年中消耗的汽車能源，可供印度等國家同等人口用上100年。如果以美國等發達國家消耗資源的速度為標準，地球上的資源只能供極少數人消耗，且只能維持幾代人，根本談不上可持續發展。這種發展是不公平的，同時也是極不現實的，且難以延續下去。

(二)全球經濟發展擴大了國與國之間資本的不公平分配

由于國情、經濟規模及其增長率的差別，世界各國的人力資本與物質資本存在很大差異。這種差異直接改變國與國之間的資源分配機制，比如對于那些生產力水平較高的國家而言，集約化的生產意味著他們可以大打價格牌，在貿易中占據成本優勢。通常生產力水平決定資本的流向，生產力水平越高，資本越雄厚。資本具有流動性和逐利性，并且總是流向生產力水平高，享有絕對利潤優勢的一方。因此，在全球經濟快速增長的當下，國與國之間資本的分配機制是不公平的，資本往往會流向生產力水平較高的國家，而這些國家往往是較發達國家，會更進一步拉大發展中國家與發達國家的差距。當然，其他的利潤誘因，如低社會保險費和低環境內部化成本，或許會吸引資本流向生產力較低的國家，使資本流向趨于平衡，甚至出現向生產力水平較低的國家流動，但這些利潤誘因往往需要犧牲較多的資源(人力、物力)與權益才能取得，這實際上是有悖于國際貿易生態化發展理念的。

(三)全球經濟增長削弱了地球供養生命的能力

國際貿易生態化發展要求經濟活動的開展以環境、資源承載能力為前提，也就是說發展經濟要與環境、資源保護要結合起來。比如，世界上所有的國家在發展經濟的同時，必須注意二氧化碳的排放，以免加劇溫室效應，破壞臭氧層。當前，許多發達國家為緩解本國環境、資源約束，頻繁通過國際貿易的方式，進口環境、資源服務。這種方法在一定程度上緩解了該國的環境、資源壓力，但在某種程度上助長了各國對進口環境、資源服務的依賴性，造成適得其反的效果。每個國家都想發展經濟，卻又不愿承擔環境、資源保護義務。目前世界范圍內只有少數國家環境承載力未達到上限，可以允許其他國家進口這種承載能力。在現行體制下，發達國家為了經濟增長，必將過度的進口這種承載能力，這樣就會使世界各國差不多同時達到極限，這將使嚴峻的環境、資源問題更具有全球性和并發性。并將不同的局部約束轉化為整體的全球性約束，將一系列、其中有些是可以控制的問題，轉化為一個大的、無法控制的問題，從而最終全面削弱地球供養生命的能力，挑戰地球的承載極限。①萊斯特·R·布朗:《生態經濟:有利于地球的經濟構想》，林自新、戢守志譯，東方出版社2002年版。

二、現行體制下國際貿易生態化與全球經濟難以協調發展的原因

(一)國際貿易生態化發展與全球經濟發展的短期目標沖突

國際貿易生態化發展包含三個層面的內涵:一是經濟的生態化發展，即物質財富的增長，供需能力的提高;二是社會的生態發展，其解決的是人口問題、人的發展問題以及貧富分化問題;三是環境與資源的生態化發展，即如何實現生態系統的可持續發展。國際貿易生態化發展主張在滿足當代人類需求的同時，不損害人類后代滿足其自身需求的能力。在國際貿易生態化發展的框架下，經濟、社會與環境三者是密不可分的，人類要在發展經濟的同時，保護好人類賴以生存的環境。①赫爾曼·戴利:《超越增長——可持續發展的經濟學》，諸大建、胡圣等譯，上海譯文出版社2001年版。由此可見，追求短期內的單純經濟增長與貿易生態化發展理論追求的目標是存在差異的。一味地追求經濟增長，而不顧環境保護和社會發展規律，必將受到社會和自然的報復，其所造成的后果將不堪設想，損失將難以彌補。因此，追求短期內的單純經濟增長與貿易生態化發展理論追求的目標之沖突，導致了全球經濟增長與國際貿易生態化難以協調發展。

(二)WTO對國際貿易生態化與全球經濟發展缺乏協調政策

客觀地看，WTO確實對國際貿易生態化與全球經濟發展問題缺乏清晰的認識，同時也缺乏切實有效的協調政策對兩者關系進行協調。在WTO體系下，經濟增長與環境保護政策、勞工政策三者之間的關聯被弱化，三者缺乏一個共同的目標——以生態化為指引。這就使得生態化發展所包含的經濟、社會方面的內涵被淡化與忽視，難以彰顯。在這種背景下制定出來的WTO規則，自然無法保持公正與科學性，不可避免地引發經濟增長與國際貿易生態化發展的沖突。例如，非歧視原則就是一個典型的例子，一方面為實現全球經濟發展，應鼓勵與扶持發展中國家發展經濟，國際貿易必然增加，一些發展中國家就會出口環境、資源服務。另一方面，處于貿易生態化發展下的環境、資源保護原則，又需要對其征收環境稅，這就必然會造成新的沖突，在WTO的條約中，類似上述可導致經濟增長與國際貿易生態化發展相沖突的規定還有很多，這些沖突的存在，也是國際貿易生態化與全球經濟難以協調發展的重要原因。

(三)發達國家在生態化發展與經濟發展問題上存在雙重標準

在出口貿易方面，發達國家為了發展經濟，但又不想造成本國環境、資源危機，于是就通過出口以及在發展中國家設廠生產，以轉嫁危機的方式來轉嫁污染。轉移污染是發達國家常見的做法，例如因為不想支付環保成本，日本將半數以上的高污染產業轉移到周邊欠發達國家和地區;美國國內為保護環境，嚴禁生產DDT等劇毒殺蟲劑產品，但又不想失去這些產業所帶來的高額利潤，于是將約2/5的污染產業轉嫁到發展中國家，實現污染轉移。為此，美國法律還對這些有毒產品的出口大開綠燈，美國政府允許企業追求這種“合法”的高額利潤。事實上，全球范圍內有害廢棄物貿易屢見不鮮、層出不窮。據世界經合組織的調查，人口總數占世界人口總數15%的29個主要發達國家，所產生的有害廢棄物占到世界總量的77%。而這些有害廢棄物有10%以上是通過國際貿易流向發展中國家的。關于這一點，聯合國環境規劃署的資料同樣可以證明。發達國家每年制造出全球總量95%以上的有害廢棄物，他們選擇將發展中國家作為有害廢棄物的垃圾場。例如，美國每年向境外輸出200萬噸的有毒廢料，成為有毒廢物的最大輸出國;德國每年也向國外輸送危險廢物達到60萬噸以上;英國一家知名企業每年在塞拉利昂處理有毒廢物的支出就高達2500萬美元。我國不少沿海城市也正在為國外公司處理有害垃圾。而在進口貿易方面，發達國家為了保護本國經濟發展，貿易壁壘層出不窮。盡管其中有一些綠色壁壘的存在確實在保護環境、保護資源，對實現全球經濟可持續發展方面起到了促進作用，但多數貿易壁壘政策是打著生態化發展的幌子，以限制發展中國家的發展。尤其是不少發達國家憑借其在經濟方面的優勢，制定出苛刻的環境標準，限制發展中國家的產品出口，并向發展中國家收取高額的產品環保費用。而發展中國家由于經濟話語權的缺乏，無法參與到這些標準的制定過程中去，往往只能任發達國家宰割，因而在對外貿易中常常處于不利地位。

三、國際貿易生態化與全球經濟協調發展的優化

從理論上講，國際貿易生態化、經濟增長是生產力發展的客觀要求，貿易上互通有無、互惠互利對各國經濟的持續發展都有好處。但是，正如前面所說，由于國際貿易生態化發展與全球經濟增長存在一定的目標沖突，再加上發達國家在國際貿易中采取雙重標準，因此在過去的十多年里，國際貿易生態化發展與全球經濟增長并沒實現協調發展，而是矛盾越來越激烈。基于此，本文提出若干促進兩者協調發展的優化策略。

(一)優化國際貿易生態化與全球經濟協調發展戰略

出于對利益的追求，國際貿易往往具有急功近利的特征。但是，從長遠的角度來看，要保持利益的長久性，需要以經濟、社會、環境的和諧發展為前提。在未來的實踐中，環保將成為國際貿易的主題之一，可持續發展戰略將成為經濟發展的重要指導思想。環境將成為企業生存的關鍵性因素。不尊重環境的產品將難以在國際市場立足，保護環境重于發展經濟將成為越來越多人的共識，國際貿易生態化將成為新的發展趨勢。要實現國際貿易生態化發展目標，首先需要積極推動各國之間的知識和信息交流。在知識經濟時代，知識共享成為必然。共享知識并發現新知識，并將其轉化為生產力，知識價值才能得到最大的體現。其次，應將生態環境保護納入國際貿易計劃中，將可持續發展納入貿易政策與法規體系范疇，構建國際貿易生態化與全球經濟協調發展的戰略體系。①任慶:《自由貿易與可持續發展的沖突與調和》，《齊魯學刊》2006年第5期。再次，要加強對貿易政策的環境影響評價，實行國際貿易生態化與全球經濟協調發展的綜合戰略決策。

(二)遵循國際貿易生態化與全球經濟協調發展的規則

在構建國際貿易生態化與全球經濟協調發展戰略體系的基礎上，需要完善相關法律法規，制定與國際貿易生態化發展相契合的規則。其一，規則的制定需要統籌兼顧，充分考慮到不同國家和地區經濟水平的差異，以滿足更多人的利益需求，具有公平公正性。其二，各國在進行貿易時，需要遵循公認的國際標準，從產品的原料采購、生產、運輸到流通，直至回收處理，需要嚴格按照國際標準進行控制。其三，各國國內立法需要結合本國貿易實際，制定與環境保護、資源保護國際標準相一致的法律法規。其四，環境、資源立法方面較為完善的國家，需嚴格執行WTO框架下對外貿易的規定，而環境立法不夠完善的國家，要完善國內法，使國內法與國際標準一致。②張漢林、劉光溪:《經濟全球化、世貿組織與中國》，北京大學出版社1999年版。

(三)注重國際貿易過程中各個環節的管理與責任分配

嚴格管理，明確責任分配是促進國際貿易生態化發展的重要步驟。首先，對于有害廢棄物的轉嫁問題，要嚴肅處理，嚴格控制有害產品的輸入與輸出。在發展經濟的同時，各國應自覺加強對進出口產品的管理，做到不將有害物質轉移到他國。發展中國家不應成為發達國家污染物的接收場所，發達國家也不能打著幫助發展中國家的幌子，在發展中國家建設污染密集產業。在國際貿易中，公平為上，不以構建貿易壁壘阻礙雙方環境產品的進出口。其次，要全面發揮區域性國際組織的作用。區域性國際組織不僅有解決爭端與維持地區和平的職能，促進和調整本區域內社會、經濟合作的職能以及推動實現本區域可持續發展的職能，還能通過制定貿易與環境一致的政策，協調成員國的外貿立法，加強外貿監管。這不但有利于本區域內的國家嚴格執行“經濟發展—貿易生態化的統一”，而且對進入該區域開展貿易活動的國家也提出相應的監管要求。因此，充分發揮區域性國際組織的作用，對于國際貿易生態化與全球經濟協調發展意義重大。再次，對于危害本國或他國的貿易行為，生產方與環境破壞責任方應承擔相關責任。近些年來，發達國家一直在國際貿易中壓榨發展中國家，攫取國際貿易財富，并將諸多污染產業轉嫁到發展中國家，造成發展中國家環境的破壞與財富的損失?；诎l達國家是破壞生態環境的始作俑者的事實，發達國家有必要賠償發展中國家的損失，并向發展中國家提供人力、物力、財力方面的援助。最后，發達國家需要更多地站在發展中國家的位置，進行換位思考。

此外，我們還應多多開展國際貿易生態化與全球經濟協調發展方面的探討。目前在國際貿易生態化發展這一議題下，其著眼點多為環境與貿易之間的關系，還沒有跳出環境與經濟增長之間關系的傳統思維。因此，在今后的研究中，應實現研究重點的轉變，由探討經濟增長與環境問題轉為探討經濟增長與國際貿易生態化發展之間的關系。在此過程中，WTO要高屋建瓴，站在更高遠的角度，更實際地分析和解決經濟增長與國際貿易生態化發展問題。值得注意的是，這項工作是一項系統工程，不能一蹴而就，WTO需要在相關貿易協議中對這些問題進行深入分析。

四、結語

追求經濟的快速增長是全球經濟發展的客觀要求，但一味的追求發展卻會造成經濟、社會發展不可持續的結果。在嚴峻的生態環境面前，全球經濟與國際貿易生態化協調發展之路無疑將任重而道遠，但是我們要有足夠的信心。因為，不以犧牲環境來換取經濟發展的共識已經深入人心，為了保護環境而采取的措施都是合理合法的，也是廣受推崇的。只是在具體落實過程中，應該對癥下藥，具體情況具體分析，不能武斷地采取措施，對不同國家實施差別待遇，變相限制國際貿易發展，而應一視同仁，保持公平公正。只有在生態化發展框架下，去利用國際貿易規則追求全球經濟增長，才能有效地解決社會、經濟、資源危機問題，從而使經濟、社會及整個人類持續發展的目標從理想走向現實。