論我國國有土地使用權出讓合同的法律性質

王 盈

(陜西廣播電視大學開放教育學院，陜西 西安 710068)

對于《國有土地使用權出讓合同》的性質，我國法律界認識不一。就理論界而言，民法學者認為其屬于民事合同，行政法學者認為其屬于行政合同。在審判實踐中，以前法院將《國有土地使用權出讓合同》大多作為民事案件來受理，依據是最高人民法院《民事案件案由規定 (試行)》，該規定將土地使用權出讓合同糾紛規定為第五個民事案由，屬于房地產開發經營合同糾紛［1］。但是，最高人民法院在2004年1月關于規范行政案件案由的通知中，把行政合同列為行政行為之一。依據該通知，《國有土地使用權出讓合同》糾紛的案由應當定為土地行政合同糾紛，應該屬于行政訴訟范圍了［2］。這使實踐和理論的理解上就更加混亂了。筆者認為，《國有土地使用權出讓合同》屬于典型的行政合同。

一、“民事合同說”

該說認為，市、縣人民政府土地管理部門，代表國家行使出讓國有土地使用權，與土地使用權受讓人簽訂土地使用權出讓合同時，市、縣土地管理部門僅僅是土地所有權人的受托人，與土地使用權受讓人的法律地位完全平等，與土地使用權受讓人形成了平等的民事法律關系。此時，國家授權的行政機關簽訂合同的行為不具備行政法律行為的特征，其法律地位是單一的民事法律主體［3］。從內容上看，它不是基于公共利益的公務執行。

二、“行政合同說”

該說認為，按照現在的法律規定，土地出讓合同的甲方的確為土地管理部門，是行政管理機關，身份是土地所有者代表土地使用權出讓實際上只是國家配置土地資源、管理土地的一種方式［4］。……