由“綠領巾”事件看受教育平等權問題

張曉曉

(河北經貿大學 法學院，河北 石家莊050061)

由“綠領巾”事件看受教育平等權問題

張曉曉

(河北經貿大學 法學院，河北 石家莊050061)

最近發生在西安的“綠領巾”事件引起了社會的廣泛關注，這種在老師看來是教育激勵手段的事件在本質上則嚴重地侵犯了學生的受教育平等權。通過對受教育權和受教育平等權的內涵進行闡述，以及對我國受教育權不平等的現狀進行分析，從而對教育不平等問題的解決提供一種憲法思路。

受教育權；受教育平等權；教育歧視

一、從憲法學角度看“綠領巾”事件

事件回顧：2011年10月18日中午放學時，西安市未央區第一實驗小學一年級學生從學校門口出來，放學的隊伍分成兩列：一列隊伍的孩子戴著鮮艷的紅領巾，另一列隊伍的孩子則戴著綠領巾。這個學校一年級有90多個學生，約有一半都帶著綠領巾。據該校教師解釋稱，為了使落后的學生受到激勵，才為他們戴上綠領巾。而早在2004年，共青團中央發表意見，認為這種“變色紅領巾”的行為是對學生的歧視，要求地方少年隊組織徹查此事，同時在全國范圍內清查“變色紅領巾”問題，但時至今日，諸如此類問題又出現了。這一事件看似是學校激勵后進學生的一種機制，但是透過憲法學的角度來看，這嚴重侵犯了公民的受教育平等權。

二、受教育權及受教育平等權

（一）受教育權的內涵

教育從其概念上講是指通過專門的教育機構進行有目的、有計劃、有組織的教育過程，是教育者根據一定社會的需要和可能，根據受教育者身心發展的規律，對受教育者施以有目的、有組織、有計劃的影響，使其成為社會所需要的人的一種社會實踐活動。而受教育權是指公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學習來發展其個性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發展機會的基本權利。[1]另外，受教育權從淵源上講，產生于人類社會自身的形成、維持和發展的需要。在階級社會中，統治階級規定了各類教育，使受教育成為了一種特權，目的是為維護其統治。到了現代社會，公民的受教育權不再是一項特權，而成為公民的一項基本權利。受教育權自1919年在德國《魏瑪憲法》中得到肯定，到1984年聯合國通過了《世界人權宣言》，受教育權作為真正的人權得到了確立。而我國憲法對于公民的受教育權問題在四次修正案中也均有明確的規定。除憲法外，我國還制定了其他教育法律法規，使得我國的教育法律體系日益完善，使我國教育的改革和發展有法可依，從而也為我國公民的受教育權提供了法律的保障。

（二）受教育平等權的內涵

受教育平等權即平等地接受教育的權利，憲法上的受教育平等權，從權利的發生上看，是平等權和受教育權的結合，但是從權利的內容上看，則更傾向于公民受教育權。瑞典的教育家T.胡森從動態上分析了受教育平等權，將其分為三個部分：教育起點的平等、教育過程的平等和教育結果的平等。從內容上來分析，受教育平等權包括：享受教育機會的平等、享有教育資源的平等、享有學習的成功權的平等。社會平等的基礎在于教育平等，若教育不平等，那么由于其他自然的、社會的因素所造成的不平等發展現象就更加無法消除，所以教育也被稱為“社會公平的均衡器”。“一種等級化的教育體制強化了其他的社會不平等，從而阻礙著社會地位不高的人的自我發展，因此，這種教育體制便會導致否定對人的尊重。”[2]

三、受教育平等權的現狀分析

通過對受教育權及公民受教育平等權的內涵分析可以看出，對公民個人而言，受教育權的平等是公民其他權利平等的基礎；對整個社會而言，受教育權的平等對社會的進步和社會的和諧發展具有重要意義，由此我們不禁要考慮我們國家的受教育權平等狀況。我國除憲法對受教育權進行規定外，《教育法》第9條第2款規定：“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！倍椅覈€加入了保護公民受教育平等權的國際公約，如1960年12月在聯合國教科文組織第11界會議上通過的《取締教育歧視公約》。盡管法律對公民的受教育平等權進行了規定，但從現狀上看卻不容樂觀。發生在西安市未央區第一小學的“綠領巾”事件就是其中一例，當“綠領巾”事件還未平息時，內蒙古包頭市第24中又出現了“紅校服”現象。以上事例都是教育歧視問題的反映，而諸如此類問題也是屢見不鮮。

公民的受教育權在現實中不平等的現象除了教育歧視問題，在其他方面還表現在：第一，地區差異造成的教育機會不平等。地域之間的不平等主要表現為：義務教育領域的不平等。在落后地區大家為之奮斗的目標是實現九年義務教育，而在發達地區則是如何普及高中教育。另外就是受高等教育的機會不平等。一些大城市在高校資源雄厚的條件下給本市戶口的學生各種優惠條件，將錄取名額過多地分配給本市學生，這就間接地損害了公民的受教育平等權。除此之外，省與省之間也存在著不平等的狀況，最近幾年“高考移民”現象的出現，正是由此原因引起的。由于各地之間高考錄取分數的懸殊，一些高考人數大省的考生將戶口轉移至錄取分數線低的西部內陸地區或者北京、上海、天津等特大城市。青島3名考生狀告教育部一案也正反映了省份之間的歧視狀態。第二，性別差異造成的受教育權不平等。這主要存在于我國廣大的農村，由于經濟條件的限制，很多農村女孩早早就放棄學業進城打工或者在家務農。而在城市，雖然這種出于經濟原因輟學的事例不是常態，但是在就業方面，女性卻常常受到限制。

四、受教育平等權的憲法保障措施

“憲法就是一張寫著人民權利的紙”[3]，但權利只有成為現實中的權利才能使憲法發揮真正的價值，否則只能是紙上的宣言而不會起到任何作用。在憲法上規定某種權利，不如在實際中保障這種權利來得更加重要。這是因為，無論憲法對基本權利的規定如何詳盡，其體系如何完美，一旦不予保障，則可能是“畫餅充饑”、“望梅止渴”。質言之，憲法權利的實效性，并非取決于權利的憲法規定本身，而是取決于對其實際的保障。[4]因此，要使公民的受教育平等權在憲法上得到保護，就要完善以下幾個方面。

第一，受教育平等權要在憲法上作出明確的規定，修改完善我國憲法的教育平等權的條款，并且增加教育法規相應的實施細則以及具體條例。除了相關條款的制定外，還要靠國家有關機關的保障實施，取消歧視性的政策，從根本上保證受教育平等權的真正實現。第二，政府要積極轉變職能，保護公民受教育平等權。同時要求政府及教育部門改變固有的教育評價體系，改革高考錄取制度。加強對學校和老師的監管，對存在教育歧視的學校和老師進行嚴厲批評和處罰，防止類似教育不平等事件的發生。第三，國家在大力發展經濟的同時，要加大對教育事業的投入。要在教育投資、教育資源分配方面找到突破口，縮小教育資源享有在地域上的不平等，制止教育機構特別是公辦學校肆意增加收費項目和提高收費水平的行為，將基礎教育費用計入家庭基本消費標準，緩解“教育貧困”。第四，應加強對公民受教育平等權的憲法宣傳與保障力度，使公民受教育平等權的憲法意識不斷加強。為此，我們應通過各種形式的普法教育，在全社會樹立教育平等的觀念。無論是國家權力機關還是地方政府、學校、公民個人，均應樹立受教育平等的觀念。只有當全社會的人都認識到受教育平等的重要意義，才能大力地推動我國受教育平等權的保護。

[1]沙龔向和.受教育權論[M].北京:中國人民公安大學出版社,2004:29.

[2][英]史蒂文·盧克斯.個人主義[M].閻克文譯.南京:江蘇人民出版,2001:123.

[3][前蘇]列寧.列寧全集(第 12 卷)[M].北京:人民出版社,1959:50.

[4]林來梵.從憲法規范到規范憲法——規范憲法學的一種前言[M].北京:法律出版社,2001:94.

D911

A

1673―2391(2012)04―0108―02

2012—02—16

張曉曉，女，河北石家莊人，河北經貿大學法學院。

【責任編校：江 流】