論我國當前社會治安服務供給體系

羅娟麗

（陜西警官職業學院，陜西 西安710043）

論我國當前社會治安服務供給體系

羅娟麗

（陜西警官職業學院，陜西 西安710043）

我國當前社會治安服務供給體系中既有公安機關的職能服務，又有市場化運作的保安服務公司提供的有償安保服務，同時還有各種類型的群眾性治安服務自治組織。這個體系基本滿足了社會的安全需求。但隨著社會轉型期矛盾沖突的加劇，對安全不同層次的需求的產生，需要對此體系進行調整，改變公安機關的警務模式，使社會安保力量在公安部門的指導下滿足不同層次的安全需求，特別是保安服務公司的個性化安全服務。

治安服務；保安服務公司；群眾性治安防范組織；治安服務供給

對于安全的需求是治安服務供給的市場動力，具有多樣性的安全需求，決定了治安服務供給主體的多樣性。我國目前正處于社會轉型期，社會結構發生了一系列的變化，對治安服務也具有不同的要求，這就決定了治安服務的供給具有多樣性并形成一個龐大的體系。本文從治安服務供給主體的多樣性分析我國目前正在形成的社會治安服務供給體系，并在梳理社會治安服務供給體系的過程中，對存在的問題進行初步探討。

一、社會治安服務供給體系的含義

社會治安服務是指針對安全威脅的因素，特別是對違法犯罪產生的過程、誘發因素和外部條件所開展的一系列維護社會治安秩序的活動。既包括國家專門機關所實施的治安管理活動，也包括治安企業、企事業內保衛組織、群眾性聯防組織等社會治安力量所進行的自防活動。這些活動的目的均是為了減少犯罪的誘發因素，控制犯罪實施的機會和犯罪得逞的機率，以減低對社會的危害，從而客觀上滿足社會成員對安全的需要。從社會治安服務的內涵上看，治安服務供給體系是一個保障安全和秩序的供給體系。

二、當前我國的治安服務供給體系

對安全的需求是社會成員的共同追求，具有不同層次的要求。因此，在安全需求的供給上也是分不同層次的。這些不同層次的治安服務供給構成整個社會的治安服務供給體系。當前，我國治安服務供給體系在結構上尚未成熟，處于各種供給主體不斷協調的過程中。在這個治安服務供給體系中，供應的主體具有多元化特點，有行政機關、群眾性自治組織；供應的性質上有公共服務、商品服務。所以，對于當前我國治安服務供給體系的研究，要從不同的角度、不同體系的構成中找到差異。

（一）根據供給主體的性質不同所作的體系劃分

目前我國的政府組織基本上都具有維護穩定的職責，只不過從法定職責上看，承擔保障安全與穩定的組織和機構具有明確性。首先是各級公安機關，都是公共安全的主要維護者，也是公共安全最主要的提供者，同時是其他治安服務供給的基礎。綜合治理方針是我國治安管理的一個特色，具有強大的群眾基礎，由此也產生了各種各樣的群眾性治安服務組織。群眾性的治安服務組織包括各種自治性維護單位內部安全的群體、企事業單位的保衛組織、治安保衛委員會、治安聯防隊、保安服務公司。其組織性質具有非政府性，是行政體系之外的社會組織，但在業務上受公安機關的指導和監督，是公安機關治安管理的有益補充，也是公安工作的群眾基礎。

（二）根據自治性的不同所作的劃分

具有自治性的群眾治安服務組織，包括企事業單位內部的保衛組織和治安保衛委員會，以及由社區自己組織的進行社區安全巡邏的巡邏隊等。這些組織所進行的治安防范的行為是一種自我管理的行為，工作區域具有特定性，同時其自身就是治安防范行為的受益者。治安聯防隊和保安服務公司的治安防范行為并不具有自治性。近幾年出現的治安聯防隊一般是在基層政府的領導下，派出所牽頭，由轄區內有關單位和社區居（村）民委員會參加，按照有關規定和條件選派人員參加聯防隊。聯防隊的組建不是聯防隊員自發的行為，而是由政府組建的。聯防隊的治安防范行為并不是義務勞動，其勞動報酬一般由基層政府承擔。保安服務公司以向客戶提供保安服務來進行經營活動，獲取經濟利益，不存在自我服務的可能性。

（三）根據服務的專業性不同進行分類

在提供社會治安服務的各類主體中，能夠提供專門性治安服務的只有保安服務公司和各級公安機關，而其他組織所進行的治安服務并不具有專業性。公安機關作為武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，打擊敵人、懲罰犯罪、維護國家安全、保護公共財產安全，維護社會治安秩序、保護公民人身安全和財產安全是其法定職責。其在提供治安服務上具有資源和技術方面的優勢。

保安服務公司自從誕生之日起就是專門提供安全服務的組織。我國自2010年1月1日起施行的《保安服務管理條例》對保安服務公司的設立、業務范圍、保安公司的管理等方面做了更為規范的規定。作為為社會提供專業化、有償安全防范服務的經營性公司，必須為客戶提供高質量的安全防范服務，否則在市場上將無法立足。這也是治安服務市場化的結果。保安公司的專業化不僅體現在以安全服務為經營內容，同時也體現在對員工的專業培訓和管理上，這是其他的非專業治安服務供給者所不具備的。

三、當前我國治安服務供給體系存在的問題及對策

我國的治安服務供給體系在總體上比較合理，各級各類公安機關維護著整個社會面的安全與穩定，提供公共產品性質的安全服務，是這個體系中的主干；以公共安全服務為基礎提供有償安全服務的保安服務公司，在公共安全基礎之上滿足對社會成員的安全需求，所提供的治安服務是個性化的，是滿足個體特殊需要的安全服務，在這個體系中處于輔助的地位；此外，還有各種補充性的治安服務供給，政府以補充公安機關力量不足的各種治安聯防隊以及在市場之外的自治性的群眾治安防范組織、維護單位內部安全的保衛組織等。這樣形成的一個以公安機關為主導，保安服務公司為輔助，各種力量為補充的治安服務供給體系基本上滿足我國社會中的各種安全需求。但同時，從經濟、社會發展的需要，以及現階段我國的警力狀況上來看，還存在著一些不足的方面。

（一）社會安全需求增加而公安機關警力不足

隨著社會轉型期的到來，經濟的快速增長，社會財富分化，貧富差距拉大，社會矛盾沖突增大，安全隱患增加，社會成員對安全需求質量和數量都有所提高。而目前承擔公共安全服務供給的警力卻并未隨著這種需求的加大而增加。目前，全國只有140多萬人民警察，作為13億人口大國來說，民警的比例只占到人口比例萬分之十一左右，而發達國家都是在萬分之三十以上。有些個別地方，如香港地區是萬分之五十以上。改革開放以來，我國警力雖然得到了明顯增加，但相對于公安機關不斷增加的工作量來說，可謂是杯水車薪。繁重的工作任務、沉重的工作壓力，使很多民警積勞成疾，甚至英年早逝。近年來，各地公安機關在逐步增加基層民警數量的同時，通過規范機構設置、優化警力配置、提高民警素質等措施，深挖內部潛能、盤活現有警力資源，不斷開拓警力不足的新途徑[1]。但這些措施也只能解決相對警力不足問題，根本性的解決方法還在于警務結構的重建，需要按照市場經濟的理念,正確界定政府提供的公共治安服務范圍,正確劃分政府與社會、政府與市場的分工，把一些由政府部門履行的治安管理職能，如各種大型商貿、文體娛樂活動安全保衛服務，有償看樓護院及公共場所、停車場所守護等勞務服務，為社區、單位提供的保安巡邏服務，保安公司的開辦、經營等，從政府治安管理職能中分離出來，轉移到市場、社會中去。[2]通過市場化的安保服務體系來分擔公安機關任務繁重的問題。這既有利于通過市場競爭實現資源的優化，又能夠從根本上解決我國目前警力不足的現實問題。美國學者萊斯·約翰斯頓指出：當代警務的發展趨勢是公共警務和私人警務的聯系越來越密切，具有“不可分性”。警務工作越來越多地由公共的、個體的以及公私兼有的復雜多樣的組織體系承擔。[3]

（二）專業化、職業化程度低和安全保障效率不高

縱觀我國目前的治安服務供給體系，專業化程度相對比較低。除了公安機關人民警察能夠提供專業的治安服務外，保安服務公司保安員、群眾性治安防范組織成員缺乏系統的專業化培訓。保安員入行門檻較低，無論是身體素質、還是文化素質和道德素質都存在良莠不齊的狀況。群眾性治安防范組織的成員大多是從下崗職工中招聘過來，一般也沒有經過專業化的培訓。正是由于這種人員素質上的弱勢，導致在履行治安服務職責時并未真正起到保障安全的作用，甚至還有某些保安員監守自盜或在從事保安服務時進行違法犯罪。解決專業化的問題，關鍵在于保安服務行業的專業化問題。在目前的治安服務供給體系中，保安服務公司的力量過于薄弱，未能真正發揮保安行業的優勢。而保安員的職業化和專業化是保安服務行業能夠真正滿足市場需求的關鍵。因此，保安員職業化和加強對保安員職業培訓就顯得尤為重要。

治安服務供給體系是以滿足社會安全需求為目標，在我國目前社會狀況下，對安全需求的多層次性和多樣性，是治安服務供給體系的內在動力。確立公安機關和保安服務公司在治安服務供給體系中的兩大支柱地位，同時積極發揮各種群眾性自治力量支持兩大支柱，形成社會安全防護的網絡體系，不僅能夠解決警力不足問題，也是滿足社會安全需求的途徑。

[1]緩解警力不足，出路何在[EB/OL].http://www.cpd.com.cn/gb/ne wspaper/2010-04/23/content_1325866.htm,2010-04-23.

[2]鄭孟望.改進我國治安服務供給模式探略[J].廣西社會科學,2007(1):158.

[3]胡曉東.我國保安業發展與警務結構的重建[J].中國人民公安大學學報,2005(6):59.

D631.4

A

1673―2391(2012)04―0053―02

2011—11—15

羅娟麗，女，陜西岐山人，陜西警官職業學院警察管理系。

【責任編校：鄭曉薇】