湖南稀土產業發展現狀及對策建議

楊慶山

(湖南有色金屬職業技術學院,湖南株洲 412006)

稀土是元素周期表第Ⅲ族副族元素鈧、釔和鑭系元素共17種化學元素的合稱。稀土被譽為“工業維生素”和新材料“寶庫”,作為特殊功能材料,能夠大幅度地提高多種材料的質量和性能,廣泛應用于冶金、石油化工、玻璃陶瓷、毛紡、皮革和農業等傳統產業,在熒光、磁性、激光、光纖通訊、貯氫能源、超導等材料領域有著不可缺少的作用,直接影響著光學儀器、電子、航空航天、核工業等新興高技術產業發展的速度和水平。如目前已知的約320種激光晶體材料就有290種與稀土有關,當今世界,每6項新技術的發明,就有一項離不開稀土。稀土新材料在現代高新技術中發揮的特殊作用,促進了傳統產業的提升,更是戰略性新興產業的基礎材料。稀土在戰略性軍事武器中的作用更是不言而喻,引起各國政府和專家的高度關注。美國、日本等國家有關部門將其列為發展高技術產業和軍事技術的關鍵元素。

2008年,日韓等國將稀土、鈷、鎳、鉑、鎢、銦等31種稀有礦產資源列入“儲備清單”,并將稀有資源儲備提升到國家戰略的高度。1985年美國就建立了戰略資源儲備制度;2010年12月美國能源部(DOE)公布了美國關鍵礦產研究報告,美國列舉的戰略金屬清單重點納入了稀土金屬(鏑、釹、鋱、銪和釔)以及金屬銦。

隨著新材料、高技術的發展,對稀土的需求持續增長,但稀土又是非常稀缺的戰備資源。我國稀土資源儲量在全世界占到40%左右,供應量占到95%以上,而歐美、日等發達國家掌握高端應用產品的生產技術。隨著我國對稀土資源的控制,引起歐美、日本等國的高度關注,稀土產業面臨全球重新洗牌,重新布局。

1 湖南稀土產業發展具備的優勢

湖南稀土產業發展具備以下優勢:

1.湖南省委、省政府高度重視稀土產業發展,制訂并頒布了《湖南省稀土產業“十二五”發展規劃》。稀土元素對戰略新興產業以及傳統產業的巨大提升作用,已引起湖南省委、省政府的高度重視。為促進湖南省稀土產業可持續發展,加快建設資源節約型、環境友好型社會,湖南省政府于2012年8月通過并頒布了《湖南省稀土產業“十二五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》提出,湖南省今后將加大對稀土產業的政策與資金扶持力度,在未來5年湖南省將投資50億元重點推進十大稀土產業項目,力爭到“十二五”末,實現稀土產品年銷售收入300億元以上,并帶動上下游相關產業形成千億元的規模。《規劃》指出,未來5年,湖南將重點支持稀土資源勘查和開采、稀土資源加工利用等十大項目,形成布局合理、協調發展、集約增長的稀土產品產業化與研發體系,建成國內領先的稀土產品深加工基地和稀土功能材料及器件應用基地。

2.湖南稀土資源儲量大,為湖南省發展稀土產業提供了得天獨厚的有利條件。湖南省稀土礦分重稀土礦(磷釔礦)、輕稀土礦(獨居石礦)和離子吸附型稀土礦(輕稀土氧化物)三種類型,其中,離子吸附型礦和獨居石礦較為豐富。截至2010年底,全省共發現稀土礦產地36處。重稀土礦(磷釔礦)保有資源量 400 t,輕稀土礦(獨居石礦)保有資源量345 627 t,離子吸附型稀土礦(輕稀土氧化物)保有資源量105 787 t。根據《湖南省稀土礦資源勘查專項規劃(2010—2015年)》預測稀土資源潛力達130.5萬t。獨居石礦因在基本農田范圍內和環境問題暫未開發利用;而離子吸附型的稀土礦勘查程度與研究程度相對較低,目前僅小規模開采。全省只有江華瑤族自治縣稀土礦(離子吸附型稀土采礦企業)一家采礦企業。

3.湖南稀土科研和人才培養實力強。湖南稀土金屬材料研究院始建于1958年,是全國最早專業從事稀土材料應用研究開發的科研院所,從稀土采礦、分離、冶煉到材料加工都有較強優勢,稀土加工技術和手段齊備,開發產品品種種類較全;中南大學是中國有色人才培育的搖籃;湖南有色金屬職業技術學院是全國唯一的培養高技能型稀土專業人才的高等職業學院;湖南大學的稀土催化劑材料、湖南師范大學的稀土發光材料和國防科技大學的稀土永磁及稀土耐熱合金材料在國內的稀土科技開發研究方面獨具特色。

4.湖南稀土產業鏈長。“十一五”以來,我省稀土產業鏈不斷延伸,從采礦、分離、冶煉到材料加工都有較大進步,深加工產品能力不斷提升,產品種類較全并逐步向高技術、高附加值應用方向發展。2010年,我省稀土冶煉分離企業10多家,資產總額4.3億元,主要有益陽鴻源、祁陽湘江、江華興華、汩羅恒鋒、鑫晟稀土等,稀土金屬冶煉分離能力共約1.5萬t;稀土合金生產企業主要有湖南稀土金屬材料研究院、汩羅華鑫、汩羅三鑫等,年生產能力約1 500 t。

5.湖南稀土產業成為有實力的公司和企業關注并投資的熱點。2012年9月湖南金鑫黃金集團、科力遠等公司投資3億元的國有控股有限公司湖南稀土產業集團公司在湖南省政府的主導下批準成立。其主要任務是,引進有實力的央企、民企作為戰略合作伙伴,對省內稀土企業進行產業整合和布局優化,打造稀土行業龍頭企業,將其建成全省稀土產業發展總平臺,并支持其依法參與詳查探礦,依法取得探礦權、采礦權,發展稀土資源綜合利用項目。將稀土產業打造成為湖南省戰略性新興產業的支撐產業。湖南稀土金屬材料研究院與湘潭電機股份有限公司等股東投資成立了湖南稀土新能源材料有限責任公司,年產1 000 t風力發電機用高性能稀土永磁材料生產線已建成投產。2010年5月,中國五礦集團湖南省郴州市達成戰略合作框架協議,決定未來5年內在郴州境內新增投資45億至55億元,開發鎢、稀土、錫、鉍等有色金屬資源,開展稀土、鉍等的精深加工,將郴州打造成稀土產業基地。中國五礦集團與湖南省永州市簽署了戰略合作協議,共同開發永州的稀土資源,并將該領域打造成百億產業。中國五礦集團到2013年12月底前,將在永州市江華縣投資20.8億元開發稀土分離、稀土冶煉、熒光粉、節能燈、永磁材料、稀土貯氫合金粉等稀土深加工及應用產業鏈。目標是到2015年,整個稀土深加工產業項目可實現年產值100億元、年利稅15億元。中國五礦集團在郴州、永州等地的稀土產業化項目已陸續啟動開工建設。

6.成立了湖南稀土行業協會,為行業加強自律、搞好雙向服務,并發揮橋梁和紐帶作用具有重要意義。2012年10月成立了湖南省稀土行業協會,協會的宗旨是雙向服務,發揮橋梁紐帶作用;做好信息服務和交流工作;加強與中國稀土行業協會和國家有關部門的聯系。這對全省稀土行業自律,促進湖南省稀土產業的發展具有積極的意義。

2 湖南稀土產業發展存在的問題

湖南稀土產業發展存在以下問題:

1.政策扶持不足,產業發展無序。湖南省在稀土產業上尚未形成比較完善的地方性政策法規,對行業重點企業的優惠政策和激勵機制尚不完善,存在管理機制職能分散、多頭管理、各自為戰等問題,稀土產業沒有形成一盤棋的格局,影響了湖南省稀土產業做大做強。

2.資源勘查程度較低,非法開采現象時有發生。湖南省的稀土資源預測儲量多,找礦潛力大,但上表資源儲量少。獨居石儲量大,但因耕地和環境問題暫未開發利用,而離子吸附型稀土礦40余年未進行系統勘查。部分私企私采濫挖,造成了巨大的資源浪費和環境污染,嚴重影響了湖南省稀土行業持續健康發展。

3.產業結構不優,發展制約增大。技術結構方面,產品深加工和后處理工藝上存在不足,跟風仿制多,自主創新少,缺乏具有自主知識產權的成果和拳頭產品,應用層次不高;企業組織結構方面,企業數量少、規模小、實力弱,缺乏龍頭企業帶動,產業集中度較低,缺乏行業話語權;人才結構方面,未能充分發揮湖南省科研院所的人才高地優勢,缺乏針對稀土產業發展的系統規劃,科研裝備相對落后,技能型人才缺乏。

3 加快湖南稀土產業發展的對策建議

為加快湖南稀土產業發展,擬提出以下建議:

1.加強組織領導。在新型工業化領導小組領導下建立湖南省稀土金屬管理工作聯席會議制度,省發改委、省國土資源廳、省環保廳、省國資委、省有色金屬管理局、市州、有關企業等部門和單位為成員單位,具體研究制定稀土產業發展發展戰略,協調解決制約稀土產業發展的重大問題。通過建立高效的行政服務體系、便捷的中介服務體系、完備的配套服務體系,為稀土產業發展營造良好環境,推動我省稀土產業健康發展。

2.制定產業發展規劃,加大政策、資金的扶持力度。結合《湖南省稀土產業“十二五”發展規劃》的相關安排,加強行業管理和政策引導。建立健全資源開采、勘探制度,按照“適度開發、適當壟斷,可持續利用”的總體思路,實行保護性開采、合理化利用,實現資源有序管理。積極爭取稀土礦的勘探權、采礦權,嚴格實行采礦許可證制度,讓具有研發創新能力、從事深加工產品研發生產的高科技企業優先獲取探礦權、采礦權。嚴格執行工信部公布的《稀土行業準入條件》,淘汰未達到準入條件的現有稀土礦山開發、冶煉分離和金屬冶煉企業,限制不能達標的企業進入。加大稀土資源勘探力度,全面掌握稀土儲藏區域和儲藏量。堅決制止無證開采、越界開采、采富棄貧、亂采亂挖等行為。設立稀土產業發展專項資金,支持重點項目和基地建設。建立稀土產業投資基金或發行有關稀土債券,采取靈活的市場運作方式,廣泛籌集社會資金,為市場前景好的稀土科研成果提供資金支持。出臺稀土產業稅收支持政策,對技術含量高、產品深加工、三廢治理好的企業實行稅收優惠。

3.建好稀土產業園,打造稀土產業鏈,實現產業集中發展。稀土資源開采成本低、產品附加值高、便于運輸,建議設立稀土產業園區,集中管理、集約經營,盡快建成企業集群、產業集群,打造產業鏈。建議在永州、益陽、郴州等地區建設稀土資源綜合利用產業園,在長株潭地區建設稀土功能材料和器件應用產業園,培育形成稀土高新材料產業基地。

4.扶持龍頭企業,實現跨越式發展。重點支持1～2家綜合實力強、有市場競爭力、發展前景好的企業,優先配置資源,實現跨越式發展。

5.推進自主創新,增強稀土產業發展的技術支撐能力。新材料、尖端技術、國防工業是稀土產業發展的主要方向,科技和人才是搶占這一發展領域制高點的關鍵因素。一是積極組建一流的稀土科研平臺。以“科技成果產業化、運行機制企業化、發展方向市場化”為指導思想,采用股份合資、開放合作、市場運作的全新模式,依托省內稀土骨干企業,聯合省內稀土科研機構,盡快建立湖南稀土開發應用工程研究中心,解決稀土開發應用中的共性技術、關鍵技術,促進成果轉化,合理利用離子型稀土資源,滿足高技術產業發展對中重稀土材料的需求,促進稀土產業的可持續發展;二是推進產學研合作。以項目為紐帶,面向國內外一流的稀土科研院所和核心企業引進一流的稀土技術人才和科研成果,通過產學研緊密結合,形成引領稀土產業未來發展潮流的核心企業;三是實現重點突破。通過自主創新,力爭在稀土磁性材料、LED熒光材料、新合金材料等領域有所突破和創新,研發擁有自主知識產權的新型稀土功能材料;四是發揮行業協會等中介機構的作用。充分發揮稀土行業協會等在促進科技成果轉化等方面的橋梁紐帶作用,推進稀土應用領域的國際技術交流與合作。

[1] 陳建軍,楊慶山.稀土功能材料綜述[J].湖南有色金屬,2007, 23(5):30-33.