湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

楊慶山

(湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南株洲 412006)

稀土是元素周期表第Ⅲ族副族元素鈧、釔和鑭系元素共17種化學(xué)元素的合稱。稀土被譽為“工業(yè)維生素”和新材料“寶庫”,作為特殊功能材料,能夠大幅度地提高多種材料的質(zhì)量和性能,廣泛應(yīng)用于冶金、石油化工、玻璃陶瓷、毛紡、皮革和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在熒光、磁性、激光、光纖通訊、貯氫能源、超導(dǎo)等材料領(lǐng)域有著不可缺少的作用,直接影響著光學(xué)儀器、電子、航空航天、核工業(yè)等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和水平。如目前已知的約320種激光晶體材料就有290種與稀土有關(guān),當(dāng)今世界,每6項新技術(shù)的發(fā)明,就有一項離不開稀土。稀土新材料在現(xiàn)代高新技術(shù)中發(fā)揮的特殊作用,促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升,更是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料。稀土在戰(zhàn)略性軍事武器中的作用更是不言而喻,引起各國政府和專家的高度關(guān)注。美國、日本等國家有關(guān)部門將其列為發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和軍事技術(shù)的關(guān)鍵元素。

2008年,日韓等國將稀土、鈷、鎳、鉑、鎢、銦等31種稀有礦產(chǎn)資源列入“儲備清單”,并將稀有資源儲備提升到國家戰(zhàn)略的高度。1985年美國就建立了戰(zhàn)略資源儲備制度;2010年12月美國能源部(DOE)公布了美國關(guān)鍵礦產(chǎn)研究報告,美國列舉的戰(zhàn)略金屬清單重點納入了稀土金屬(鏑、釹、鋱、銪和釔)以及金屬銦。

隨著新材料、高技術(shù)的發(fā)展,對稀土的需求持續(xù)增長,但稀土又是非常稀缺的戰(zhàn)備資源。我國稀土資源儲量在全世界占到40%左右,供應(yīng)量占到95%以上,而歐美、日等發(fā)達(dá)國家掌握高端應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。隨著我國對稀土資源的控制,引起歐美、日本等國的高度關(guān)注,稀土產(chǎn)業(yè)面臨全球重新洗牌,重新布局。

1 湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備的優(yōu)勢

湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備以下優(yōu)勢:

1.湖南省委、省政府高度重視稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制訂并頒布了《湖南省稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。稀土元素對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巨大提升作用,已引起湖南省委、省政府的高度重視。為促進(jìn)湖南省稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,湖南省政府于2012年8月通過并頒布了《湖南省稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出,湖南省今后將加大對稀土產(chǎn)業(yè)的政策與資金扶持力度,在未來5年湖南省將投資50億元重點推進(jìn)十大稀土產(chǎn)業(yè)項目,力爭到“十二五”末,實現(xiàn)稀土產(chǎn)品年銷售收入300億元以上,并帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成千億元的規(guī)模。《規(guī)劃》指出,未來5年,湖南將重點支持稀土資源勘查和開采、稀土資源加工利用等十大項目,形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約增長的稀土產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化與研發(fā)體系,建成國內(nèi)領(lǐng)先的稀土產(chǎn)品深加工基地和稀土功能材料及器件應(yīng)用基地。

2.湖南稀土資源儲量大,為湖南省發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的有利條件。湖南省稀土礦分重稀土礦(磷釔礦)、輕稀土礦(獨居石礦)和離子吸附型稀土礦(輕稀土氧化物)三種類型,其中,離子吸附型礦和獨居石礦較為豐富。截至2010年底,全省共發(fā)現(xiàn)稀土礦產(chǎn)地36處。重稀土礦(磷釔礦)保有資源量 400 t,輕稀土礦(獨居石礦)保有資源量345 627 t,離子吸附型稀土礦(輕稀土氧化物)保有資源量105 787 t。根據(jù)《湖南省稀土礦資源勘查專項規(guī)劃(2010—2015年)》預(yù)測稀土資源潛力達(dá)130.5萬t。獨居石礦因在基本農(nóng)田范圍內(nèi)和環(huán)境問題暫未開發(fā)利用;而離子吸附型的稀土礦勘查程度與研究程度相對較低,目前僅小規(guī)模開采。全省只有江華瑤族自治縣稀土礦(離子吸附型稀土采礦企業(yè))一家采礦企業(yè)。

3.湖南稀土科研和人才培養(yǎng)實力強。湖南稀土金屬材料研究院始建于1958年,是全國最早專業(yè)從事稀土材料應(yīng)用研究開發(fā)的科研院所,從稀土采礦、分離、冶煉到材料加工都有較強優(yōu)勢,稀土加工技術(shù)和手段齊備,開發(fā)產(chǎn)品品種種類較全;中南大學(xué)是中國有色人才培育的搖籃;湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院是全國唯一的培養(yǎng)高技能型稀土專業(yè)人才的高等職業(yè)學(xué)院;湖南大學(xué)的稀土催化劑材料、湖南師范大學(xué)的稀土發(fā)光材料和國防科技大學(xué)的稀土永磁及稀土耐熱合金材料在國內(nèi)的稀土科技開發(fā)研究方面獨具特色。

4.湖南稀土產(chǎn)業(yè)鏈長。“十一五”以來,我省稀土產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,從采礦、分離、冶煉到材料加工都有較大進(jìn)步,深加工產(chǎn)品能力不斷提升,產(chǎn)品種類較全并逐步向高技術(shù)、高附加值應(yīng)用方向發(fā)展。2010年,我省稀土冶煉分離企業(yè)10多家,資產(chǎn)總額4.3億元,主要有益陽鴻源、祁陽湘江、江華興華、汩羅恒鋒、鑫晟稀土等,稀土金屬冶煉分離能力共約1.5萬t;稀土合金生產(chǎn)企業(yè)主要有湖南稀土金屬材料研究院、汩羅華鑫、汩羅三鑫等,年生產(chǎn)能力約1 500 t。

5.湖南稀土產(chǎn)業(yè)成為有實力的公司和企業(yè)關(guān)注并投資的熱點。2012年9月湖南金鑫黃金集團(tuán)、科力遠(yuǎn)等公司投資3億元的國有控股有限公司湖南稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司在湖南省政府的主導(dǎo)下批準(zhǔn)成立。其主要任務(wù)是,引進(jìn)有實力的央企、民企作為戰(zhàn)略合作伙伴,對省內(nèi)稀土企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和布局優(yōu)化,打造稀土行業(yè)龍頭企業(yè),將其建成全省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展總平臺,并支持其依法參與詳查探礦,依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán),發(fā)展稀土資源綜合利用項目。將稀土產(chǎn)業(yè)打造成為湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)。湖南稀土金屬材料研究院與湘潭電機股份有限公司等股東投資成立了湖南稀土新能源材料有限責(zé)任公司,年產(chǎn)1 000 t風(fēng)力發(fā)電機用高性能稀土永磁材料生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)。2010年5月,中國五礦集團(tuán)湖南省郴州市達(dá)成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,決定未來5年內(nèi)在郴州境內(nèi)新增投資45億至55億元,開發(fā)鎢、稀土、錫、鉍等有色金屬資源,開展稀土、鉍等的精深加工,將郴州打造成稀土產(chǎn)業(yè)基地。中國五礦集團(tuán)與湖南省永州市簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同開發(fā)永州的稀土資源,并將該領(lǐng)域打造成百億產(chǎn)業(yè)。中國五礦集團(tuán)到2013年12月底前,將在永州市江華縣投資20.8億元開發(fā)稀土分離、稀土冶煉、熒光粉、節(jié)能燈、永磁材料、稀土貯氫合金粉等稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。目標(biāo)是到2015年,整個稀土深加工產(chǎn)業(yè)項目可實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元、年利稅15億元。中國五礦集團(tuán)在郴州、永州等地的稀土產(chǎn)業(yè)化項目已陸續(xù)啟動開工建設(shè)。

6.成立了湖南稀土行業(yè)協(xié)會,為行業(yè)加強自律、搞好雙向服務(wù),并發(fā)揮橋梁和紐帶作用具有重要意義。2012年10月成立了湖南省稀土行業(yè)協(xié)會,協(xié)會的宗旨是雙向服務(wù),發(fā)揮橋梁紐帶作用;做好信息服務(wù)和交流工作;加強與中國稀土行業(yè)協(xié)會和國家有關(guān)部門的聯(lián)系。這對全省稀土行業(yè)自律,促進(jìn)湖南省稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。

2 湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問題:

1.政策扶持不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序。湖南省在稀土產(chǎn)業(yè)上尚未形成比較完善的地方性政策法規(guī),對行業(yè)重點企業(yè)的優(yōu)惠政策和激勵機制尚不完善,存在管理機制職能分散、多頭管理、各自為戰(zhàn)等問題,稀土產(chǎn)業(yè)沒有形成一盤棋的格局,影響了湖南省稀土產(chǎn)業(yè)做大做強。

2.資源勘查程度較低,非法開采現(xiàn)象時有發(fā)生。湖南省的稀土資源預(yù)測儲量多,找礦潛力大,但上表資源儲量少。獨居石儲量大,但因耕地和環(huán)境問題暫未開發(fā)利用,而離子吸附型稀土礦40余年未進(jìn)行系統(tǒng)勘查。部分私企私采濫挖,造成了巨大的資源浪費和環(huán)境污染,嚴(yán)重影響了湖南省稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),發(fā)展制約增大。技術(shù)結(jié)構(gòu)方面,產(chǎn)品深加工和后處理工藝上存在不足,跟風(fēng)仿制多,自主創(chuàng)新少,缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果和拳頭產(chǎn)品,應(yīng)用層次不高;企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱,缺乏龍頭企業(yè)帶動,產(chǎn)業(yè)集中度較低,缺乏行業(yè)話語權(quán);人才結(jié)構(gòu)方面,未能充分發(fā)揮湖南省科研院所的人才高地優(yōu)勢,缺乏針對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃,科研裝備相對落后,技能型人才缺乏。

3 加快湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

為加快湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擬提出以下建議:

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下建立湖南省稀土金屬管理工作聯(lián)席會議制度,省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省國資委、省有色金屬管理局、市州、有關(guān)企業(yè)等部門和單位為成員單位,具體研究制定稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)解決制約稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。通過建立高效的行政服務(wù)體系、便捷的中介服務(wù)體系、完備的配套服務(wù)體系,為稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,推動我省稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大政策、資金的扶持力度。結(jié)合《湖南省稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)安排,加強行業(yè)管理和政策引導(dǎo)。建立健全資源開采、勘探制度,按照“適度開發(fā)、適當(dāng)壟斷,可持續(xù)利用”的總體思路,實行保護(hù)性開采、合理化利用,實現(xiàn)資源有序管理。積極爭取稀土礦的勘探權(quán)、采礦權(quán),嚴(yán)格實行采礦許可證制度,讓具有研發(fā)創(chuàng)新能力、從事深加工產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的高科技企業(yè)優(yōu)先獲取探礦權(quán)、采礦權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行工信部公布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》,淘汰未達(dá)到準(zhǔn)入條件的現(xiàn)有稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè),限制不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)入。加大稀土資源勘探力度,全面掌握稀土儲藏區(qū)域和儲藏量。堅決制止無證開采、越界開采、采富棄貧、亂采亂挖等行為。設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,支持重點項目和基地建設(shè)。建立稀土產(chǎn)業(yè)投資基金或發(fā)行有關(guān)稀土債券,采取靈活的市場運作方式,廣泛籌集社會資金,為市場前景好的稀土科研成果提供資金支持。出臺稀土產(chǎn)業(yè)稅收支持政策,對技術(shù)含量高、產(chǎn)品深加工、三廢治理好的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。

3.建好稀土產(chǎn)業(yè)園,打造稀土產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。稀土資源開采成本低、產(chǎn)品附加值高、便于運輸,建議設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū),集中管理、集約經(jīng)營,盡快建成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群,打造產(chǎn)業(yè)鏈。建議在永州、益陽、郴州等地區(qū)建設(shè)稀土資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園,在長株潭地區(qū)建設(shè)稀土功能材料和器件應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園,培育形成稀土高新材料產(chǎn)業(yè)基地。

4.扶持龍頭企業(yè),實現(xiàn)跨越式發(fā)展。重點支持1～2家綜合實力強、有市場競爭力、發(fā)展前景好的企業(yè),優(yōu)先配置資源,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5.推進(jìn)自主創(chuàng)新,增強稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。新材料、尖端技術(shù)、國防工業(yè)是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向,科技和人才是搶占這一發(fā)展領(lǐng)域制高點的關(guān)鍵因素。一是積極組建一流的稀土科研平臺。以“科技成果產(chǎn)業(yè)化、運行機制企業(yè)化、發(fā)展方向市場化”為指導(dǎo)思想,采用股份合資、開放合作、市場運作的全新模式,依托省內(nèi)稀土骨干企業(yè),聯(lián)合省內(nèi)稀土科研機構(gòu),盡快建立湖南稀土開發(fā)應(yīng)用工程研究中心,解決稀土開發(fā)應(yīng)用中的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,合理利用離子型稀土資源,滿足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中重稀土材料的需求,促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;二是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。以項目為紐帶,面向國內(nèi)外一流的稀土科研院所和核心企業(yè)引進(jìn)一流的稀土技術(shù)人才和科研成果,通過產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,形成引領(lǐng)稀土產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展潮流的核心企業(yè);三是實現(xiàn)重點突破。通過自主創(chuàng)新,力爭在稀土磁性材料、LED熒光材料、新合金材料等領(lǐng)域有所突破和創(chuàng)新,研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型稀土功能材料;四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)的作用。充分發(fā)揮稀土行業(yè)協(xié)會等在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的橋梁紐帶作用,推進(jìn)稀土應(yīng)用領(lǐng)域的國際技術(shù)交流與合作。

[1] 陳建軍,楊慶山.稀土功能材料綜述[J].湖南有色金屬,2007, 23(5):30-33.