財政投資項目安裝及設備工程預算評審應注意的問題

陳 紅

福建省財政投資評審中心（350003）

預算評審的目的是確定項目的預算投資，為建設項目主管部門和財政部門撥付資金提供依據(jù)。財政部門在資金安排使用時要求項目單位報送預算進行評審，預算評審一般是在初步設計、批復概算、施工圖設計都已經(jīng)完成，但建設項目尚未正式開工之前進行。安裝及設備工程作為整個建設工程的一部分，其占總造價的比例不高，但因涉及的管理部門多，材料設備技術含量高、系統(tǒng)多，其造價受新材料和新工藝的影響較大，常會導致建設工程的造價難以控制,能夠影響著建設項目的工程造價。所以做好安裝及設備工程的投資評審控制，對于控制工程造價具有直接意義。通過近十年從事財政投資安裝及設備工程預算評審的工作實踐，對安裝及設備工程的預算評審，從評審切入點、評審內(nèi)容和評審方法等方面提出一些看法。

1 量的評審

首先應該熟悉安裝工程圖紙，再計算安裝工程量。工程量計算是確定工程造價的一項關鍵工作，施工圖紙表達是否正確、全面、清晰明了是準確計算工程量的前提。

1）注意圖紙比例。在閱讀施工圖紙時，要注意圖紙標注的比例，仔細核對，以圖紙實際尺寸為準，避免因比例錯誤引起的工程量算錯。

2）注意平面圖與系統(tǒng)圖的關聯(lián)。評審中我們時常發(fā)現(xiàn)設計的系統(tǒng)圖與平面圖標注不一致，評審人員應向設計單位征詢，常規(guī)應是以平面圖為準。例如:我們曾評審的某辦公大樓的通風空調(diào)工程,空調(diào)器設備型號及規(guī)格系統(tǒng)圖與平面圖有出入，經(jīng)征詢設計單位，告知以平面圖為準，經(jīng)核對，設備工程量重新調(diào)整，設備費調(diào)增55.6萬元，調(diào)減67.8萬元，凈審增12.2萬元。

3）注意設備價格中所含內(nèi)容。比如各種水泵、風機、氣壓罐等設備價格，如果已含控制箱單價,那么電氣工程各種設備的控制箱只計安裝費；若設備由廠家負責整套供貨并安裝，那么電氣工程各種設備的控制箱工程量應予以審減。例如:某高層辦公大樓重復計算配電箱價格，審減造價約29萬元。

4）注意清單與定額量的計量單位。工程量計算除了要注意數(shù)字上的錯誤外，還要注意工程量計算單位與定額或清單上的計量單位不相符。全國統(tǒng)一安裝工程預算定額中的計量單位與日常生活中使用的標準計量單位是有區(qū)別的，有時候定額單位是標準計量單位的十倍或百倍。例如:某改擴建工程，根據(jù)施工圖紙計算暗配電管DN25的工程量是1 787m，采用的是自然計量單位“米”，暗配電管定額的計量單位是“100 m”，在工程量清單表工程數(shù)量項中應該填17.87，由于在工程數(shù)量表中填1787，工程量被擴大了100倍，導致計量單位錯誤，審減造價約191萬元。這一類型的錯誤有可能是工程量計算過程中填表輸入錯誤，也有可能是由于預算編制人員沒有注意到定額表的計量單位發(fā)生的錯誤。無論是屬于哪一種錯誤，均是由于預算編制人員粗心大意造成的。因此，在編制施工圖預算時，要求必須認真仔細、小心謹慎，防止犯這一類型的錯誤。

5）公平公正進行工程量評審。預算評審原則上要嚴格按照批復概算進行，但預算作為項目投資的控制指標，設計圖紙中有設計的內(nèi)容，因編制人員粗心，而發(fā)生漏項、少算，預算評審應根據(jù)項目的實際情況予以確認，列入審定預算。如果預算評審只對多算的量審減，而對少算的量不予調(diào)增，一味的核減投資，不實事求是，那么，預算評審將失去真正的意義,審定預算就無法真實地反映項目的投資，無法準確地為建設項目主管部門和財政部門撥付資金提供依據(jù)。如:某改擴建項目，空調(diào)設備直流變速室外機漏算6臺，經(jīng)審核，圖紙中有該設備，且完全需要，故予以審增造價約70萬元。

2 價的評審

工程量審核完成之后，需要進行的就是價的評審，對價的準確評審直接影響到整個項目的評審結果，是預算評審中至關重要的環(huán)節(jié)，在此過程中，以下幾個方面應認真地把握。

1）注意定額套用與項目特征相符。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》具有權威性和法令性，它的具體形式和表現(xiàn)辦法，計算模式和工作標準，法律和政策都有準確界定，必須嚴格執(zhí)行，不能任意篡改。根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中規(guī)定的項目特征結合擬建工程項目的實際予以描述，項目特征描述就是對分部分項工程工作內(nèi)容和報價范圍的描述，是確定一個清單項目綜合單價的重要依據(jù)，如果項目特征描述的不清晰不完整，就會影響清單項的組價內(nèi)容和綜合單價，因此評審人員一定要逐項仔細審核項目名稱一欄中是否準確和全面地描述出了該分項工程的特征和工作內(nèi)容，然后進行準確套用定額。

2）定額的換算。在套用定額過程中，不但要查看定額表或是采用軟件時不僅僅是輸入定額子目編號，還要認真查看定額或清單規(guī)范章節(jié)的說明，查清所套用的定額子目是否需要換算。如給排水安裝工程定額中，熱熔連接給水管實際工程中有含嵌銅管件可換算。各種法蘭連接用墊片均按石棉橡膠板計算，如用其他材料，不作調(diào)整。由此可見實際與定額不符時，有可能需要換算，也有可能不需要換算，如果預算編制人員忽視定額說明，忽略了定額的換算，直接套用定額，就會引起預算的不準確 。

3）注意不同分冊的區(qū)別與規(guī)定。由于安裝工程涉及的專業(yè)多，知識面廣，而全國統(tǒng)一安裝工程定額又有十二冊，因此在計算某一專業(yè)單位工程預算時，往往要套用幾個分冊的定額，這時就需要區(qū)分專業(yè)定額冊與其他有關定額冊的關系。如在計算消防安裝工程預算時，電纜敷設、橋架安裝、配管配線、接線盒、應急照明控制設備、應急照明器具、電動機檢查接線、防雷接地裝置等均執(zhí)行第二冊電氣設備安裝定額，而消火栓管道、室外給水管道安裝及水箱制作安裝執(zhí)行第八冊給排水、采暖、燃氣工程相應定額。此外，由于在編制單位安裝工程預算時,往往同時執(zhí)行安裝定額中幾個分冊的有關子目，而各分冊中按系數(shù)計取的費用規(guī)定大都各異。這些問題，在套用定額的時候都應注意，否則會發(fā)生定額套用錯誤及增加費偏高或偏低等情況，從而導致編制的預算不準確。

4）材料及設備單價評審注意的問題。安裝工程中主要材料與設備的價格占造價比例很高，對設備的評審直接影響到造價水平。

①注意品牌與型號。對于材料及設備單價高估應予以審減外，還應注意一點，有些項目單位為了不超概，在報審時，故意壓低材料或設備單價，且價格大幅低于常規(guī)材料或設備單價，預算評審應該根據(jù)實際價格予以調(diào)整，審定的預算才能真實地反映項目的投資。如：某改擴建項目，空調(diào)設備報審采用美的牌，評審經(jīng)市場詢價，發(fā)現(xiàn)報審的空調(diào)設備價格大大低于市場價，后按市場價調(diào)整，審增造價約120萬元；

②建設內(nèi)容和標準不超概算。有些項目單位在報預算時，未嚴格按批復概算報審，審核人員應認真對報審的預算與批復概算的建設內(nèi)容和標準進行對比，嚴格把關，對建設內(nèi)容未在概算內(nèi)的，原則上予以剔除。雖然有些項目的建設內(nèi)容在概算內(nèi)，但因設計圖紙深度不夠，或圖紙未標注有關技術參數(shù)，審核人員就無法準確認定設備投資，評審只能暫按概算列支。例如:a）某改擴建項目廚房設備和分體空調(diào)未在批復概算范圍內(nèi),分別審減投資54萬元和33萬元，如確實需要，應按程序確認報審；b）某化學中毒和核輻射醫(yī)療救治基地2部電梯報審投資47萬元，圖紙未標注有關技術參數(shù)等，為了不突破概算,評審按概算44萬元列支，審減投資3萬元。設備試驗臺報審投資82.7萬元,圖紙標注不明確,又突破了概算，對此，為嚴格執(zhí)行計劃的嚴肅性，按概算的量價列入預算，審減投資25.4萬元；

③避免重復報審。大項目的預算往往分次報審，一般房建設計圖紙上設計有綜合布線、監(jiān)控系統(tǒng)、閉路電視系統(tǒng)等弱電工程，但設計不到位，無法施工。常規(guī)是弱電工程均由有資質(zhì)的專業(yè)隊伍，根據(jù)項目實際情況，有針對性地進行設計并施工。由于項目單位疏忽，造成重復報審，這就要求評審人員對報審的內(nèi)容認真核對，對重復報審部分予以剔除。如:某工程建安工程部分監(jiān)控設備已報審，后在專用設備部分又重復報審，經(jīng)核對，審減造價51萬元。

3 費用的評審

1）注意費用的計算基數(shù)。安裝工程預算的其他費用是以直接費中的人工費為計費基礎，乘以相應的費率計算，而費率的取用是依據(jù)工程的規(guī)模和類別以及造價管理部門頒發(fā)的文件。評審專業(yè)人員在審核間接費、利潤及稅金等費用時，應注意根據(jù)工程的實際情況，按照相應的標準，審核工程規(guī)模和類別，所取的各種費率是否符合有關部門頒發(fā)的文件規(guī)定，計算是否正確、合理確定安裝工程造價。例如：某二次裝修工程，送審預算優(yōu)質(zhì)工程費按3.5%計取，根據(jù)本工程的人工費和機械使用費，按照閩建筑[2007]2號文優(yōu)質(zhì)工程增加費測算辦法測算優(yōu)質(zhì)工程費為1.5%,審核按建設行政主管部門規(guī)定的費率計取優(yōu)質(zhì)工程費，審減投資5.3萬元。

2）剔除不合理列支相關費用。由于建設項目的特殊性，部分項目必需配備專用設備，整個項目才能正常投入使用。如:檔案館有檔案柜和檔案處理設備，儲備鹽庫有貫通式貨架及電動前移式叉車、除濕器等設備。項目單位常常費用歸類不合理，重復計算，從而導致送審的預算不準確。例如：某內(nèi)河航運搜救系統(tǒng)項目，其中:①應急搜救培訓和演練報審投資55萬元，應屬工程建設其他費用，不應列支在工程費用中，因此予以剔除；②應急救援知識宣傳、內(nèi)河應急技術課題研究和搜救表彰、獎勵，不屬于項目建設成本，屬項目完成后運營過程中的其他費用，因此予以審減投資90萬元；③將巡航搜救艇的設計費、圖審費和監(jiān)理費列入工程費用,審核中予以剔除,在第二部分工程建設其他費用予以列支；④后勤經(jīng)費、參演人員培訓費和部署會及總結會，共計1.4萬元屬建設單位管理費,在工程費用中應予以剔除。

4 結語

作為一名從事財政投資評審的安裝專業(yè)人員，一定要注意在工作中積累總結，保持認真嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，做好審核復查工作，避免專業(yè)上的失誤，認真地學習建設行政主管部門的相關規(guī)定和文件，交出一份準確的、正確合理反映工程造價的技術經(jīng)濟文件。