科學防治養殖污染 推動養殖業提質升級——瀏陽養殖污染綜合防治的探索與實踐

蘇 鐵

(湖南省瀏陽市畜牧獸醫水產局，湖南瀏陽410300)

近年來，瀏陽市以生豬為主的畜禽養殖業發展迅速，呈現出規模化、集約化、產業化發展勢頭，2011年全市出欄生豬191.12 萬頭、牛4.13 萬頭、羊70.46 萬只，出籠家禽1425.35 萬羽，養殖業成為農業增收和農民致富的重要支撐。與此同時，養殖發展與環境污染的矛盾日益凸顯，成為不容忽視的社會問題。如何規范養殖生產行為，加強養殖生態環境控制，科學防治養殖污染，實現養殖生產與糞污無害化處理同步進行，成為優化產業結構，促進產業升級，推動養殖業可持續健康穩定發展的關鍵所在。

2012年，瀏陽市委、市政府將養殖污染治理列為城鄉環境綜合整治重點工作之一。由市畜牧獸醫水產局牽頭組織環保、國土等17 個職能部門和37 個鄉鎮、街道成立養殖污染治理辦公室，堅持“預防為主、防治結合，經濟性和實用性并重，管理措施和技術措施相輔，有效利用和全面處理同步”的理念，全面深入開展養殖污染治理。經過半年的努力，養殖污染治理市鄉協調互動機制逐步建立，養殖戶自覺治污意識明顯增強，養殖違規違法行為得到有效遏制，污染防治長效監管機制逐步建立，全市已完成治理635 戶、面積280000 m2，關停違規排污養殖場230 個、面積50000 m2，養殖污染治理工作取得明顯成效。

1 養殖污染的現狀

瀏陽是傳統養殖大市，全國生豬調出大縣，隨著規模養殖快速發展，畜禽糞便污染問題已逐步顯現。據測算，每頭（只、羽）豬、牛、羊、家禽的日排糞便量 7.30 kg、42.88 kg、5.95 kg、和 0.15 kg 計算，全市畜禽糞便年排放量達400多萬噸。養殖污染在一些地方已經相當嚴重，糞便隨地堆積，污水任意排放，林地耕田毀壞、自然水體污染，群眾生產生活受到嚴重影響，成為環境保護刻不容緩的重大問題。

2 養殖污染的危害

2.1 污染空氣

畜禽養殖糞便在微生物的作用下，發酵時會產生大量的氨氣、二氧化硫、甲烷、二氧化碳等有害惡臭氣體，不但造成畜禽應激，影響生長發育，降低畜禽產品質量，還嚴重影響畜禽養殖場周圍的空氣質量，危害飼養人員及周圍居民的身體健康。

2.2 損壞水質

養殖污水不經過無害化處理直接排放到溝渠、溪水和河流中，由于含氮、磷量高，造成水質惡化，導致水體嚴重富營養化，天長日久使水質惡化，導致土壤孔隙堵塞，造成土壤透氣、透水性下降及板結，降低土壤質量，影響作物生長。據測算，一個存欄300頭的養豬場，每年至少排污1000噸，其中約含3 噸氮和1 噸磷，高濃度畜禽養殖污水一旦進入地下水中，將造成持久性的有機污染，導致原有水體喪失使用功能。

2.3 傳播疫病

養殖糞污中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅，不經過無害化處理，隨意堆放污染周邊環境，容易導致一些人畜共患病的傳播。

2.4 影響畜產品質量安全

一些飼料生產企業和養殖企業使用高劑量的銅、鋅、鐵、砷、硒等促生長重金屬元素，有的甚至于非法使用激素類添加劑，人們食用這樣的畜產品會產生不利的影響。養殖生產過程中產生的病害動物尸體，如不進行規范化、無害化處理，被少數不法分子拾取，經過非法加工后進行銷售，嚴重威脅畜產品質量安全。

3 養殖污染的原因

3.1 養殖戶環境保護意識淡薄

養殖污染防治法律法規的宣傳教育工作仍然不夠廣泛、深入，政府引導力量偏弱，養殖戶缺乏環保意識,普遍存在“重發展、輕治理”的現象。許多養殖場不了解養殖污染治理技術,缺乏防治措施和管理經驗，沒有從根本上解決養殖污染問題。

3.2 規模養殖快速發展

傳統的養殖業是以家庭分散養殖為主，畜禽的廢棄物可通過施入周圍農田而及時得以自然消化，形成良性循環。但自2007年國家出臺多項扶持養殖業生產發展政策以來，規模養殖迅速發展，養殖糞污排放數量明顯增多，這些糞污如不及時處理，將會對環境造成嚴重污染。

3.3 規劃布局不合理

2007年以前建設的養殖場，絕大部分沒有進行整體規劃設計，很多都是利用自留地、房前屋后空地或河圳溪流邊建起來的，糞污未經處理就直接排放。養殖場分區不明顯，人畜混居的現象也比較普遍，產生的惡臭影響人居環境。

3.4 養殖糞污利用不充分

隨著規模養殖的迅速發展，以及養殖業向城市周邊的轉移，養殖者不種地，不能及時消納畜禽廢棄物，造成了嚴重的農牧脫節。同時由于村青壯年人員的大量進城務工經商,使用工業化肥較為簡便，養殖糞污得不到有效利用，被隨意堆放、丟棄，造成了嚴重的環境污染。

3.5 養殖污染防治不規范

3.5.1 清糞工藝不科學。大部分養殖場使用水沖糞工藝，也未實現雨污分流，導致污水排放量非常大。

3.5.2 糞污處理設施不齊全。許多養殖場采用沼氣發酵的方式處理污水，但采取“小馬拉大車”的辦法，不按標準配套建設治污設施，治污效果差。按照每3頭豬配套1 m3 沼氣池計算，存欄生豬300頭的豬場需要配套建設沼氣池60～90 m3，而大多數只有30 m3左右，消納處理糞污的能力僅有30%～50%。有的養殖場排污溝與雨水溝沒有分開，大量雨水和污水一起進入沼氣池，致使沼氣池無法發揮作用。部分養殖場沉淀池、氧化塘等配套處理設施也不完善。

3.5.3 糞污儲存設施簡陋。大多數養殖場露天堆放糞污發酵，沒有硬化地板、安裝頂棚等防滲、防淋設施，降雨時容易造成對地表水、地下水與土壤的污染。

3.5.4 病死畜禽無害化處理不規范。病死畜禽尸體容易孳生蚊蠅、繁殖細菌、傳播疾病，造成生物源污染。調查中發現，一些養殖場沒有建設病害動物無害化處理設施，采取直接土埋的方式處理畜禽尸體，有的甚至隨意丟棄于溪渠或河道，嚴重污染水質和空氣。

3.6 養殖環境監管不力

自從國家頒布《畜禽養殖污染防治管理辦法》等法律法規以來，由于養殖污染治理沒有統一規劃，缺乏相應執法力量和手段，養殖污染防治與環境管理依然相當薄弱。養殖業由畜牧、環保、工商、國土等多個部門協同管理，協調配合不暢，影響養殖業的監督管理，增加了養殖污染防治難度。

4 養殖污染防治措施

4.1 轉變養殖業發展觀念，推動養殖提質升級

隨著瀏陽工業化、城鎮化加快推進以及逐步成為長株潭城市群“后花園”、“水源地”等重要角色的轉變，養殖業要堅持發展與保護并重，用新的科學觀念、思路、措施來推進養殖污染防治，通過治理污染來促進養殖業提質、升級，優化產業結構，實現人、畜禽與自然的和諧共榮。

4.2 建立養殖業準入機制，規范養殖項目審批

設立養殖業準入條件，制定了《瀏陽市生豬規模養殖場管理辦法》，凡是新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場，必須符合用地、防疫、環保要求，經過國土、畜牧、環保等部門聯合審查批準后方可動工建設。在實施養殖業扶持政策時，按照“保量、提質、生態”的發展理念，實行“環保一票否決制”，督促養殖場建設和糞污處理設施建設同步，嚴格落實健康養殖清潔生產和畜禽尸體安全處置等設施，著力發展生態養殖。

4.3 運用科技法制手段，綜合防治養殖污染

按照“治舊控新、堵疏結合，監、管并舉”的工作思路，運用經濟、法律、科技和行政手段實行綜合防治，重點抓好以下幾個環節：

4.3.1 大力宣傳，增強養殖環保意識

大力宣傳養殖污染治理法規和政策，增強養殖戶的環保意識，爭取對污染治理工作的理解、配合與支持。組織開展形式多樣的宣傳活動，覆蓋到全市所有鄉鎮（街道）、村（社區）。出動宣傳車輛15天次，制作和播放治污工作宣傳光碟2 套、治污技術光碟1 套，編印和發放宣傳手冊1 萬份、治污工作動態手冊5000 份。及時報道養殖污染治理工作動態，對養殖污染違法典型事件進行曝光，發揮輿論監督作用，對養殖環境違法行為形成高壓態勢，營造社會力量參與整治、民眾力量參與監督的養殖治污氛圍。

4.3.2 科學規劃，引導形成產業集群

制定并嚴格執行《瀏陽市“十二五”養殖業發展規劃》，劃定禁養區、控養區、適養區到村民小組，確立了禁養區逐步退出養殖業，控養區不再發展畜禽養殖，禁止新建或改擴建養殖場，適養區科學規劃、合理布局的原則。根據市域自然條件和地理條件，引導養殖業從城郊城鎮向山區丘陵轉移、從沿塘沿河向種植密集區轉移、從房前屋后向生態養殖小區轉移，逐步實現養殖區域的合理布局。

4.3.3 規范生產，倡導標準健康養殖

引導采用科學合理的飼料配方和環保節約型飼料技術，提高畜禽飼料利用率。控制飼料成分中不易吸收的重金屬、抗生素、生長激素等物質添加量。提倡使用益生素、酶制劑、天然中草藥、應用分群和分階段飼養技術，提高飼料轉化率，從而減少糞尿中氮、磷、及重金屬元素含量，降低對環境污染程度。

推廣標準化生態養殖技術，使養殖結構和方式、環境影響、資源配置、科技含量等因素科學合理組合，妥善處理養殖業發展與養殖技術支撐、畜產品質量安全、生態環境保護、養殖效益的關系，引導建設一批適度規模的標準化養殖場，逐步實現“品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞便處理無害化、監管常態化”，近兩年共創建國家級標準化養殖示范場3 個、省級標準化養殖示范場7 個、市（縣）級標準化養殖場60 個。2011年9月被湖南省畜牧水產局列為首個生豬標準化示范建設試點縣，逐步建立起“高產、高效、優質、生態、安全”標準化養殖生產體系。

4.3.4 因地制宜，推廣經濟實用技術

按照“減量化、無害化、資源化”的原則，倡導養殖戶采取過程控制與末端治理相結合的方式，推行干清糞處理工藝，做好雨污分流、干濕分離欄舍改造。指導養殖戶配套建設干糞池、沼氣池、污液儲存池實現糞污無害化處理，累計建設干糞堆積發酵池4000 m3、沼氣池10 萬m3、沉淀池20 萬m3,建設病死畜禽無害化處理窖600 個,在養殖場建設改造、飼養管理等關鍵環節實現污染減量，提高末端治理效率。

引導養殖場充分結合當地的自然地理環境條件、周邊的土地資源、種植業情況以及排水去向，因地制宜選擇符合生態養殖要求的低成本治污技術和生態養殖模式。如湖南新五豐永安分公司、百宜、清泉和富華等年出欄生豬萬頭以的規模養殖場均采用工業化治理模式,建設大型沼氣工程、沼氣發電、曝氧發酵、生物氧化塘和有機肥料加工廠等設施，實現達標排放；裕豐強等中、小型養殖戶采用室外生物發酵墊料飼養或“豬—沼—果（漁、菜）”等種養平衡綜合治理模式實現糞污資源化利用。各鄉鎮（街道）都樹立了養殖污染治理典型，推廣經濟實用的養殖污染治理模式，確保治理一戶、成功一戶、帶動一片。

4.4 加大投入，爭取各級政策扶持

堅持“誰污染、誰治理”的原則，實行養殖戶自行治理為主、政策資金補助為輔的方式引導開展養殖污染治理，制定并實施《禁養區規模養殖場搬遷資金補助實施方案》。發改、環保、科技、畜牧等相關部門也加大養殖污染治理項目支持力度，對養殖污染治理項目優先立項，優先支持。對規模養殖場環保設施建設和運營維護上，其它有關部門也在政策和資金上給予適當傾斜與支持。

4.5 創新理念，建立長效監管機制

養殖污染治理工作點多、面廣、任務重，由市鄉兩級政府牽頭、相關職能部門協作，形成整治合力，建立長效監管機制。按照“治、堵、關”分類整治的原則，突出治理重點，明確任務進度，細化工作措施，健全考核機制。環保、畜牧等部門切實做好養殖污染整治綜合協調和日常監管工作，采取專項督查、動態監管和聯合執法等多種方式，依法查處養殖場各種環境違法行為。對已完成治理的規模養殖場，確保治污設施正常有效運行。對未達標的規模養殖場，由環保、畜牧等部門聯合執法，予以通報，并責令其限期整改。相關職能部門密切配合，共同建立和完善養殖污染集中整治監督機制，設立舉報電話和舉報信箱，對群眾舉報的養殖違法排污事件，做到反映一起、查處一起。市政府制定了《養殖污染治理工作責任追究和獎懲制度》文件，嚴格考核問責，確保養殖污染治理工作取得實效。□

[1] 郭 尚,張 燚.巴中市養殖污染及防治建議[J].中國畜禽種業,2011,(8)：

[2] 李振華.畜禽養殖污染的環境問題分析[J].內蒙古農業科技,2009,(2)：10.

[3] 高明琴,黃 波,劉 栩.規模化養豬場糞污的綜合治理措施[J].黑龍江畜牧獸醫,2011,(1)：20.

[4] 羅春華.畜禽養殖污染成因分析及治理對策[J].農村經濟,2006,(2)：25.