高速鐵路線路治安防控的調查與思考

裴佳黛

（鐵道警官學院，河南 鄭州 450053）

高速鐵路線路治安防控的調查與思考

裴佳黛

（鐵道警官學院，河南 鄭州 450053）

隨著高速鐵路試運行上升到國家戰略性新型產業，我國高速鐵路建設以驚人的速度迅速發展，高速鐵路在國家的鐵路運輸網中，已逐漸形成新的鐵路運輸網絡。鐵路運輸形式的改變和發展，使鐵路公安機關在維護鐵路安全的治安防控方面遇到了新的挑戰。由于高速鐵路運輸因外部環境存在不確定性給高速鐵運輸帶來潛在的危害，從而降低高速鐵路安全性。因此，高鐵線路治安防控需針對這些不確定因素有效地開展。

高速鐵路；治安；外部環境；路地聯防

高速鐵路的開通，開啟了“中國城市鐵路公交化”時代，給民眾生活、經濟發展都帶來了巨大改變。與此同時，高速列車安全運行問題受到廣泛關注。高速鐵路開通以來，安全成為高鐵運行的第一要素。從技術層面上講，高速鐵路的安全和速度并不矛盾，它是以一整套高科技系統、設備和管理作保障的。但是，高速鐵路運輸外部環境則因為社會因素、環境因素、人員因素而存在不確定性給高速鐵運輸帶來潛在的危害。

一 當前高速鐵路的治安趨勢

高速鐵路，簡稱“高鐵”，是指通過改造原有線路（直線化、軌距標準化），使營運速率達到每小時200公里以上，或者專門修建新的“高速新線”，使營運速率達到每小時250公里以上的鐵路系統。中國目前已經擁有全世界最大規模以及最高運營速度的高速鐵路網。截至2011年12月底。中國國內時速200公里以上的高速鐵路里程已經接近1萬公里[1]。

高速鐵路投入營運以后，盡管有關職能部門及社會組織在維護高鐵外部環境安全方面實施不同的措施和手段，但高鐵安全防控方面形勢仍不容樂觀，治安趨勢主要表現為：

（一）犯罪形勢依然嚴峻

高速鐵路的安全控制是一項復雜的系統工程，涉及到高速鐵路線路設備、高速列車、人員素質、治安環境、管理制度等多個環節，是一個開放的人、機、環境動態控制體系。高速鐵路作為系統化、集成化的大型高科技系統，從技術、設備的角度來看，高鐵的運輸安全完全依靠自動化的先進的運營控制系統作保障，安全系數是可以信賴的。但是從高鐵治安環境角度來看，高鐵沿線因封閉設施、落地設備在防破壞環節設計上存在先天性缺陷，治安防范難以有效落實。一是在高鐵建設過程中，針對鐵路施工設施設備及材料實施侵害，拆盜高鐵系統電力、通信、信號電纜、基站器材設備案件尤為突出，且在踩、盜、運、藏、銷等犯罪形態上呈一條龍合作化發展。二是高鐵沿線上惡意破壞護欄、石擊列車、侵占鐵路用地、破壞鐵路設施、阻擾鐵路線封閉和立交施工、穿越鐵路線路等治安危害問題不斷發生。

（二）治安防控的難度加大

按照高速鐵路建線原則，高鐵選線在滿足樞紐及重點經濟地區能力的基礎上，還要依托一定的自然環境條件，取直線使城市個體之間形成內在聯系，構成一個相對完整的城市集合體[2]。所以，高鐵所經區域基本都具有人口密集、高架橋多、隧道長、跨鐵橋多等線路特點。緊急疏散通道、沿線裸露基站、中繼站、牽引變電所等線路設施設備完全處于開放環境之中。由于其設計的原因，使高鐵線路和落地設備存在許多安全隱患，高架橋結構、通訊電纜線安裝方式也因其設計缺陷和地理位置特殊多有治安死角[3]。

（三）高鐵沿線涉穩問題更加尖銳

中國建設橫跨亞洲和中東高速鐵路工程的計劃逐步實施，將我國鐵路基礎設施建設向周邊地區延伸，對其他國家無論是在經濟上還是在軍事戰略上都會產生重大影響。伴隨著國際局勢的動蕩，境外恐怖組織活動的向我國的滲透，引發高鐵安全運行的突發事件概率和風險也在相應增加。再加上高鐵自身技術故障導致列車運行事故，其事故后果和原因被一些人惡意放大，容易引發敵對情緒和恐慌事件。

二 高鐵線路治安防控的難點

（一）高鐵途經城鄉，人員稠密或無知構成安全隱患

隨著我國鐵路建設步伐的加快，高速鐵路網規模進一步擴大，高速鐵路將遍布全國廣大城鄉。根據中國中長期鐵路網規劃方案，到2020年中國時速在200公里以上的高速鐵路里程將會達到5萬公里[4]。在高速鐵路的高速度、大密度的條件下，高鐵線路或經過人員稠密區，或經過經濟落后交通閉塞區域，有些線路建在原本無鐵路的地區，沿線群眾對鐵路比較陌生，有的群眾甚至沒有見過火車，鐵路安全意識幾乎為零。有人翻越護欄進入鐵道內散步、撿廢品，也有鐵路沿線的中小學生和村民出于好奇，在鐵路上拋置障礙物，還有拆盜鐵路器材當作廢品變賣，嚴重危害高鐵運輸安全。

（二）高鐵融入百姓生活，線路兩側群眾視危不見

隨著我國鐵路跨越式發展，一些城際高速鐵路時速已經達到350公里。列車的高速度，設備的高電壓、高電流，都會危及穿越線路、或進入鐵路防護網內玩耍人員的生命安全。高鐵已經融入百姓生活，生活在高鐵線路兩側的百姓憑借對高鐵的熟悉和了解視危不見，隨意橫越線路、在線路旁搭建違章建筑、破壞鐵路護欄網、爬、越護欄網等現象成為突出的治安隱患，這些問題時刻對高速鐵路運營造成潛在威脅。

（三）“低路基”區段線路成為治安防控難點

高鐵“低路基”區段數量多、線路長，治安防范難以落實，成為高鐵治安防控的重點和難點。高鐵“低路基”區段多為偏僻山坡地帶，由于防護柵欄低矮、底部間隙過大、護欄網破損、作業通道管理設置不規范等原因，路外人員容易攀爬進入線路，“低路基”區段最容易成為制造鐵路案（事）件的“突破口”[5]。

（四）高鐵環境安全的大量遺留問題不能及時解決

高鐵運行后，在高鐵線路上仍然存在嚴重的環境安全問題，如高鐵沿線安全保護區范圍內還存在大量非法違法建筑物、構筑物及生產、經營場所；高鐵線路兩側規定范圍內，還存在易燃易爆等危險品生產、經營場所及采礦、采石、爆破作業場所；部分地段仍存在挖砂取土、打井取水、損壞線路基礎、危害線路安全的現象等等。

（五）涉路糾紛與矛盾成為突出隱患

在高速鐵路建設中，因征地拆遷、賠付補償、勞務用工、工資給付以及電磁輻射、噪聲污染、交通格局改變等問題引發的涉路矛盾糾紛日益增多，有的高鐵線路甚至在建造前就存在爭議。例如：預計耗資300億元的成渝高鐵，尚未開工就被指責可能引發噪音和電磁污染、影響城市生活。規劃中的高鐵線距離沿線居民生活大觀小區最近僅10米，距離藍谷地小區25-100米，距離四川師范大學最近100米。沿線小區業主們因“噪聲”、“電磁輻射”、“震動”、“污染”等問題，99.8%的人不同意修建，為此，沿線眾多民眾加入抗議者的隊伍[6]。

三 高鐵線路治安防控措施

（一）整合高鐵線路治安防控力量

治安防控的核心就是運用各種力量、各種手段，實現預防和控制違法犯罪的目標。因此，治安防控首先要整合多層次、多方位的防控力量。

（1）警察行政力量。在高鐵治安防控力量中，鐵路公安機關的警察和鐵路沿線地方公安機關的人民警察是防控主體中的專業骨干力量。要保證防控中有足夠的執法力量，滿足高鐵治安保衛工作的需要，鐵路公安局就應當在隊伍建設中，加強高鐵基層所隊的警力配置，確保一線所隊的防控工作正常運轉，盡可能使高鐵保衛有崗有警，保障有力。

（2）群防群治力量。在高鐵治安防控主體中，多種形式的群防群治組織和隊伍，可以發揮巨大的作用。高鐵運輸的安全保障，必須充分依靠沿線兩側的村莊、單位，建立起多種形式的高鐵護路聯防組織，最大限度地發揮群眾性治安防范力量的作用。

（3）路內聯防力量。確保鐵路運輸安全是鐵路企業的重要責任。在鐵路黨委的統一領導下，機務、車務、工務、電務、工程大修等部門都需要密切配合，用制度和協議的形式，明確各單位在治安防控中的職責，形成車地聯控、站內聯控和重點區段聯控的高鐵路內防控網絡格局。

（二）實施高鐵線路治安防控

（1）推進警務改革。高鐵時代的鐵路警務方式應與高鐵特點及發展相適應，首先是科學部署巡防力量。只有將有限的警力和保安人員科學部署在高鐵區段，落實看守責任，并加強車站兩頭卡控。二是改革現有巡防機制。隨著高鐵物防、技防措施逐步到位，按照“警力跟著警情走”的原則，深入開展勤務制度改革，優化線路巡防模式，借鑒GPS定位系統與對講機聯動方式，既要保證“在線”，又要確保巡防質量。

（2）堅持宣傳入手。安全宣傳是鐵路治安防控的基礎，在高鐵治安防范中，愛路護路宣傳更為重要。高鐵宣傳教育的重點對象應該是容易危害鐵路運輸的高危群體以及方便接觸高鐵線路的群體，如高鐵線路兩旁居住人群和經常違規進入高鐵護網的人員。根據鐵道部公安局高鐵護網進人情況通報，進網人員多為精神病人員、沿線村民、施工人員等，其進網目的主要是抄近路或好奇入網玩耍，進網地點多為低路基區段和柵欄與橋梁、隧道、涵洞結合部。因此，應將這些人列為安全宣傳教育的重點對象。

（3）重視情報引導。情報信息是安全防控的依據，高鐵線路責任區民警應當通過車站周邊和沿線敵、政、社情和安全生產情況調查、通過物建治安耳目和日常治安管理工作，獲取涉及社會穩定、鐵路治安和運輸生產安全方面的情報信息。在情報獲取方面，特別要注意加強外來務工人員及流動人口的登記管理，主動與施工單位負責人聯系，做到底數清、情況明，還要對各類治安問題和群體性事件要隨時掌握動態，隨時上報預警信息。

（4）加強物防技防建設。進一步加強高鐵物防技防建設，盡快完善高鐵區段橋線接合部、應急疏散通道等重點、復雜區段和六大類行車設施設備場所視頻監控系統建設，實現線路全覆蓋和全時空控制，并將視頻監控系統連接到派出所值班室和公安處指揮中心，實現現場監控、高效指揮、妥善處置。

（三）嚴厲清查打擊

高鐵運輸要有一個安全的線路環境，僅靠單純的預防是遠遠不夠的，還必須加大對危害高鐵運輸安全的違法犯罪行為的清查和打擊。

（1）清查違章違法，凈化高鐵周邊環境。清查高鐵線路周邊環境必須高度重視沿線治安隱患的排查整治，排查整治高速鐵路沿線周邊治安重點地區和突出治安問題，定期對高鐵沿線治安環境進行全面摸排，清查高鐵沿線安全保護區范圍內的非法違法建筑、高鐵線路兩側規定范圍內易燃易爆等危險品生產、經營場所、采礦、采石及爆破等作業場所，制定專項打擊整治方案并組織實施，及時打擊、處理危害高鐵治安的各種違法犯罪活動，堅決防止因治安問題引發的高鐵行車安全事故。

（2）嚴厲打擊涉鐵刑事犯罪活動。在既有鐵路上，危害行車安全是鐵路線路發生率高、數量大、危害嚴重的案件，主要是指拆、提、關、擊、放等直接危及行車安全的案件。在高鐵線路上，由于線路的封閉、高架，此類案件會有效減少，但并不會絕對杜絕。特別在高鐵“低路基”區段，此類案件仍然會成為危害鐵路運輸的主要問題。鐵路公安機關和地方公安機關要建立案件查處協作機制，鐵路公安機關特別是鐵路公安派出所作為案件的管轄主體，對發生的危行案件要快速出警，及時調查取證。對行為實施者，區別對待，重點打擊屢犯不改，明知故犯的違法犯罪行為。同時，對于盜竊施工材料、拆割盜高鐵電纜、盜割鐵路通信線纜、盜竊鐵路線路器材等犯罪行為也要依法給予嚴厲打擊，對于一些重點區段要經常性進行治理整頓，形成并持續高壓態勢。

（3）妥善處理群體事件。隨著高鐵建設步伐的加快，高度重視涉路矛盾糾紛排查化解工作，也應成為高鐵防范工作的重點。首先，要在當地黨委政府的統一領導下，緊緊依靠各級綜治部門，認真落實各級矛盾糾紛排查機制。同時緊密結合鐵路建設快速發展的新形勢，認真分析研究涉路矛盾糾紛產生的原因，堅持以人為本，從源頭上預防和減少涉路矛盾糾紛。其次，對排查出來的矛盾糾紛要進行分析，區別不同情況，實行分類化解。健全涉路矛盾糾紛的多元處置機制，及時消除各種隱患，并提前制定預案，有效預防涉鐵重大群體性事件的發生，為高鐵安全暢通創造良好的社會環境。其三，對已發生的群體性事件，要緊緊依靠黨委和政府，全力做好化解矛盾和平息糾紛工作。在處理矛盾糾紛中，要掌握原則、掌握法律、掌握火候，嚴防矛盾激化。

綜上所述，高鐵治安防控是一個包含專業化、社會化，集防范、打擊等多維作用于一身的系統工程，通過其內部各要素的良性運轉，多方的共同努力，才能最終實現“平安鐵路”的目標。

[1]今年我國高速鐵路初步成網確保安全成首要任務[EB/ OL].中國政府網http://www.gov.cn,2011-01-04.

[2]朱穎.鐵路選線理念的創新與實踐[J].鐵道工程學報,2009, (6).

[3]傅俊華.高速鐵路治安沿線防控的實踐與思考[J].鐵道警官高等?？茖W校學報,2011,(6).

[4]發改委交通運輸司.中長期鐵路網規劃[EB/OL].http:// www.gov.cn /2005-09-16.

[5]殷為民.健全高鐵“低路基”區段線路治安防控機制的實踐與思考[J].鐵道警官高等?？茖W校學報,2011,(4).

[6]呂明合.成渝高鐵之憂高鐵VS城市:誰給誰讓路[N].南方周末,2010-02-25.

（責任編校：周欣）

D918

A

1673-2219（2012）09-0132-03

2012－05－02

公安部軟科學理論研究項目“高鐵時代鐵路治安防控”（項目編號2011LLYJTDJG005）階段性成果。

裴佳黛（1968－），女，河南鄭州人，副教授，研究方向為治安管理。